2015 – 2020
2.2.1. Thẩm quyền quản lý nhà nước về văn hóa
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức các cơ quan quản lý Nhà nước về văn hóa trên
địa bàn tỉnh Đắk Lắk UBND Tỉnh Sở Văn hóa, Thể thao và du lịch Phịng Quản lý di sản văn hóa Phịng nghiệp vụ văn hóa UBND Huyện Phịng văn hóa thơng tin
Hệ thống tổ chức QLNN về văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk do Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk quản lý, trong đó Sở VHTTDL là cơ quan thường trực, tham mưu giúp việc cho UBND tỉnh. Đồng thời, Sở VHTTDL cũng là đơn vị chủ trì chính có sự phối hợp của các sở, ngành liên quan như: Sở Cơng Thương, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Y tế, Công an Tỉnh;
UBND cấp huyện tham mưu, đề xuất UBND tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo trong hoạt động QLNN về văn hóa nói chung, bổ sung Quy hoạch hệ thống về văn hóa theo đúng quy định của pháp luật.
UBND các xã, phường thị trấn trên cơ sở Quy hoạch hệ thống cơ sở văn hóa của tỉnh, chủ động tổ chức triển khai thực hiện Quy hoạch trên địa bàn mình quản lý đồng thời rà sốt, đề xuất điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
2.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về văn hóa tại tỉnh Đắk Lắk
* Thực trạng: Bộ máy quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn Đắk Lắk
Các phịng trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Đắk Lắk:
- Ban Giám đốc Sở gồm: Giám đốc và 03 Phó Giám đốc; - Văn phòng Sở;
- Phòng Tổ chức – Pháp chế; - Thanh tra Sở;
- Phịng Kế hoạch – Tài chính; - Phịng Quản lý văn hóa;
- Phịng Quản lý Di sản văn hóa; - Phịng Quản lý thể dục thể thao; - Phịng Thể thao thành tích cao - Phòng Nghiệp vụ Du lịch;
- Phòng Xây dựng Nếp sống Văn hóa và Gia đình;
Và các đơn vị Sự nghiệp trực thuộc Sở VHTTDL Đắk Lắk (Trung tâm Văn
hóa tỉnh; Bảo tàng tỉnh; Thư viện tỉnh; Đoàn Ca múa Dân tộc; Trung tâm Phát hành Phim và Chiếu bóng; Trung tâm Huấn luyện và Thi đấu thể dục thể thao tỉnh; Trung tâm Thông tin xúc tiến du lịch; Trường Năng khiếu Thể dục thể thao tỉnh).
Sở VHTTDL Đắk Lắk có các nhiệm vụ và quyền hạn như:
Dự thảo các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án, dự án, chương trình phát triển văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch; chương trình, biện pháp, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước; phân cấp quản lý và xã hội hóa trong lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch trên địa bàn tỉnh trình Ủy ban nhân dân tỉnh; Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh đối với Trưởng, Phó trưởng các tổ chức, đơn vị trực thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Trưởng, Phó trưởng phịng Văn hóa và Thơng tin thuộc UBND cấp huyện, thành phố sau khi phối hợp và thống nhất với Sở Thông tin và Truyền thông.
Dự thảo quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND tỉnh về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch; Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các đơn vị thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các Hội đồng chun ngành về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, chương trình sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động trên lĩnh vực Di sản văn hóa; Nghệ thuật biểu diễn; Về quyền tác giả, quyền liên quan đối với tác phẩm văn học, nghệ thuật; Về văn hóa quần chúng, văn hóa dân tộc; Về nếp sống Văn hóa và gia đình…
*Thực trạng tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn Đắk Lắk
- Công tác lập kế hoạch QLNN về văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hóa là lên kế hoạch thanh, kiểm tra hoạt động toàn diện mọi hoạt động văn hóa nhằm phát hiện xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Thẩm quyền trong hoạt động này là: Sở Văn hóa, Thể Thao và Du Lịch trên cơ sở các kế hoạch đã lập từ trước đồng thời tiến hành thanh kiểm tra đột xuất các chủ thể trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Để thực hiện tốt chức năng QLNN về văn hóa, đơn vị tham mưu cần lên kế hoạch cụ thể tỉ mỉ, bao gồm: Thời gian, địa điểm, các lực lượng tham gia, các công việc phải làm, tổng kết, rút kinh nghiệm…
Hoạt động thanh kiểm tra được tiến hành theo định kỳ và đột xuất nhằm đảm bảo việc QLNN có hiệu lực, hiệu quả tại tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn hiện nay. Để tăng cường hơn nữa cơng tác QLNN về văn hóa bảo đảm tuân thủ đúng các quy định của pháp luật trên lĩnh vực văn hóa của tỉnh Đắk Lắk, các hoạt động thanh tra, kiểm tra của cơ quan QLNN về văn hóa sẽ xem xét việc tuân thủ các quy định về văn hóa trong thực tế của các cơ quan tổ chức, cá nhân hoạt động trên lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật. Việc xây dựng các kế hoạch kiểm tra định kỳ và đột xuất các cơ sở kinh doanh văn hóa tránh cho các hoạt động về văn hóa diễn ra tùy tiện, giúp cho các hoạt động được chặt chẽ hơn, đảm bảo đúng thủ tục theo pháp luật đã quy định. Khi phát hiện có trường hợp vi phạm trong lĩnh vực văn hóa, cần tổ chức xử lý các trường hợp theo quy định của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo và Nghị định số 28/2017/NĐCP ngày 20 tháng 3 năm 2017 về sửa đổi bổ sung , bổ sung một số điều của Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan theo đúng quy định của pháp luật. Tỉnh Đắk Lắk là tỉnh đặc thù có nhiều dân tộc thiểu số khác nhau nên sự vào cuộc quyết liệt của thanh tra chuyên ngành từ Trung ương đến địa phương về QLNN về văn hóa góp phần làm tốt cơng tác này tại tỉnh Đắk Lắk.
-Công tác quy hoạch về văn hóa của tỉnh Đắk Lắk
Sở VHTTDL chủ trì, phối hợp với các cấp, các ngành và các huyện xây dựng quy hoạch về văn hóa trên địa bàn tỉnh, đồng thời đẩy mạnh công tác phổ biến chủ trương, chính sách, quy định của nhà nước thơng qua các phương tiện thong tin đại chúng như: Đài, Báo và qua các hội nghị, hội thảo, tập huấn, … về QLNN về văn hóa trên địa bàn tồn tỉnh. Từ năm 2013, Sở VHTTDL đã mời chuyên gia về
lĩnh vực văn hóa lập quy hoạch tổng thể các hoạt động văn hóa trên địa bàn, tầm nhìn đến năm 2025, quy hoạch này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua.
Đối với các huyện, tình hình triển khai quy hoạch đã được phê duyệt tại một số địa phương bước đầu đã có nhiều chuyển biến. Tuy nhiên bên cạnh kết quả đạt được trong quá trình triển khai thực hiện Quy hoạch hệ thống văn hóa của tỉnh cũng gặp khơng ít khó khăn vướng mắc, nhất là về quỹ đất dành cho các khu vui chơi, giải trí ở cơ sở; về nguồn vốn để xây dựng khu quy hoạch tập trung và cơ sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng phục vụ cho hoạt động văn hóa thực hiện chưa thật sự đạt hiệu quả cao đối với những địa phương nghèo, gặp nhiều khó khăn.
- Cơng tác hỗ trợ thiết chế văn hóa
Nhằm tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao ở cơ sở, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho các tầng lớp Nhân dân trên địa bàn tỉnh; đặc biệt là đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Đồng thời đảm bảo đáp ứng yêu cầu về cơ sở vật chất văn hóa theo Tiêu chí số 6 và đời sống văn hóa tinh thần theo Tiêu chí số 16 cho Nhân dân nhằm từng bước hoàn thiện các tiêu chí về văn hóa trong xây dựng nơng thôn mới. Ngày 15/5/2020, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành Kế hoạch số 1061/KH- SVHTTDL về hỗ trợ thiết chế văn hóa thực hiện Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới năm 2020.
Theo Kế hoạch, nội dung thực hiện gồm việc hỗ trợ thiết chế văn hóa cho các Nhà văn hóa cấp xã, Hội trường thơn, Nhà văn hóa cộng đồng bn cho các xã, các thơn, buôn của xã đăng ký hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn mới năm 2020, xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu,
4 xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới thuộc 02 huyện: Buôn Đôn, Ea Súp. Tổng số kinh phí thực hiện: 8.500.000.000 đồng (tám tỷ năm trăm triệu đồng).
Dự kiến phân bổ thành 02 đợt, cho 16 Nhà văn hóa xã và 260 Hội trường thơn, Nhà văn hóa cộng đồng bn.
Đây là một trong những nội dung thuộc Chương trình MTQG về xây dựng nơng thơn mới của tỉnh nhằm xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao, xây dựng mơi trường văn hóa vùng nơng thơn có đời sống văn hóa lành mạnh, phong phú; góp phần thúc đẩy kinh tế, văn hóa - xã hội của địa phương ngày càng phát triển. Được cụ thể hóa về nguồn vốn trong việc xây dựng các thiết chế văn hóa, thể dục thể thao hiệu quả, thiết thực và ý nghĩa, đáp ứng nhu cầu về đời sống văn hóa tinh thần của các tầng lớp Nhân dân vùng nông thôn; bảo tồn, phát huy các giá trị, bản sắc văn hóa tốt đẹp của các dân tộc, góp phần đẩy lùi các tệ nạn xã hội.
- Công tác tuyên truyền vận động nâng cao ý thức trong thực hiện các hoạt động văn hóa
Hoạt động tuyên truyền, phổ biến nâng cao ý thức của các chủ thể thực hiện các hoạt động văn hóa đã được triển khai rộng khắp trên địa bàn toàn tỉnh và trong các cấp, các ngành của tỉnh Đắk Lắk. Các hoạt động này một mặt làm cho pháp luật
về văn hóa được thực thi nghiêm túc, mặt khác nhằm nâng cao nhận thức về việc tuân thủ pháp luật của các chủ thể thực hiện các hoạt động văn hóa, cơng tác văn hóa nói chung. Nói chuyện, tuyên truyền pháp luật về văn hóa, cũng như đề cao vai
trò quan trọng của hoạt động này đã được Sở VHTTDL cùng với với các cơ quan, đơn vị có liên quan trên địa bàn tỉnh đã tổ chức thành cơng hàng trăm buổi. Hàng nghìn băng rơn, khẩu hiệu được treo ở những vị trí quan trọng của trục lộ giao thơng chính. Hệ thống phát thanh, truyền thanh từ tỉnh đến huyện đã phát sóng nhiều tin, bài, về các chính sách mới trong hoạt động văn hóa lồng ghép với cơng tác thi đua và phong trào “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” và các phong trào khác như “Già làng, trưởng bản, người uy tín tiêu biểu”, phong trào “Toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc”... giúp cho người dân hiểu rõ hơn về Hiến pháp và pháp luật để từ đó cùng với các cơ quan cơng quyền của nhà nước
tham gia vào hoạt động QLNN về văn hóa tại địa phương theo đúng pháp luật đã quy định.
-Công tác bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc:
Những năm qua, tỉnh Đắk Lắk đã luôn quan tâm đến vấn đề bảo tồn, phát huy giá trị văn hoá truyền thống các dân tộc thiểu số bản địa và khẳng định văn hoá truyền thống các dân tộc thiểu số là một bộ phận khơng thể tách rời trong nền văn hố Việt Nam, góp phần quan trọng phát triển đời sống kinh tế - xã hội. Nằm trong tổng thể “bức tranh” văn hóa dân tộc thiểu số của dân tộc Việt Nam, tỉnh Đắk Lắk có nhiều dân tộc anh em cùng sinh sống và lưu giữ nhiều văn hóa đa dạng, phong phú và độc đáo, mang đậm bản sắc dân tộc.
Những giá trị văn hóa đặc trưng như: Lễ cúng Cây nêu, Lễ cầu an và Lễ dọn bến nước…mang đậm nét bản sắc văn hóa truyền thống của đồng bào dân tộc thiểu số bản địa, nằm trong các hoạt động Lễ hội cà phê Buôn Ma Thuột.
Dưới sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của tỉnh, của thành phố và sự phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành và cộng đồng các dân tộc, công tác bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số được thực hiện hiệu quả. Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nông thôn mới, công tác giữ gìn, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hố ở các bn đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh ln được Đảng uỷ - Chính quyền địa phương quan tâm chỉ đạo triển khai thực hiện, với những nội dung cụ thể như xây dựng, củng cố và phát triển được hệ thống các thiết chế văn hoá và các nhà văn hoá cộng đồng cho các thôn, buôn để phục vụ cho các hoạt động văn hoá của Nhân dân; phối hợp và tổ chức nhiều hoạt động để lưu giữ, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá của dân tộc Êđê; một số nghi lễ, lễ hội đã được phục dựng; công tác vận động, động viên nhân dân tự giữ gìn và bảo tồn các loại hình văn hố vật thể và phi vật thể truyền thống ở các bn được chú trọng đẩy mạnh, trong đó một số hoạt động đã gắn với các chương trình phát triển du lịch…
Cùng với các hoạt động văn hoá địa phương cũng đã phối hợp với các cấp, các ngành của tỉnh và thành phố tiến hành tôn tạo, bảo tồn được 03 Bến nước ở 03
buôn; tuyên truyền vận động một số hộ ở các bn tích cực bảo tồn các Nhà dài truyền thống gắn với phát triển du lịch cộng đồng. Thường xuyên duy trì sinh hoạt các đội chiêng, đội múa thanh niên của các buôn; tổ chức cho các Nghệ nhân tham gia các hội diễn và Lễ hội ở Thành phố Đà Lạt, tỉnh Đắk Nông và tỉnh Kon Tum…. Đời sống văn hóa vùng đồng bào dân tộc thiểu số có những bước chuyển biến rõ rệt, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa, đấu tranh bài trừ các tập qn lạc hậu. Từ đó, việc gìn giữ, bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa của đồng bào dân tộc thiểu số hiệu quả, thiết thực, thu hút được sự tham gia của cộng đồng.
Tỉnh Đắk Lắk cịn tích cực thực hiện cơng tác bảo tồn, phát huy bản sắc văn hoá các dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh, thực hiện tích cực tuyên truyền Nhân dân duy trì, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa của các dân tộc; trong đó, vận động nghệ nhân truyền dạy đánh chiêng, tạc tượng, hát dân ca, kể khan, dệt thổ cẩm. Đề xuất xem xét đưa chương trình dạy chữ viết Êđê chính khố vào một số trường tiểu học trên địa bàn. Duy trì, tổ chức các lễ hội, văn hóa truyền thống của dân tộc như: văn hóa ẩm thực, trang phục, mơn thể thao dân tộc. Từ đó, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc, nâng cao đời sống tinh thần, khích lệ người