Chart Title
3.3.1. Giải pháp về hoàn thiện văn bản pháp luật, cơ chế quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trờ
về hoạt động quảng cáo ngoài trời
Từ khi Luật Quảng cáo được ban hành và có hiệu lực, những quy định mới, thơng thống, minh bạch; bao quát được hầu hết các đối tượng hoạt động quảng cáo với quyền và nghĩa vụ rõ ràng; các quy định về nội dung, hình thức, điều kiện quảng cáo, thời lượng, diện tích quảng cáo trong lĩnh vực báo chí, xuất bản được nới rộng; quảng cáo có yếu tố nước ngồi được khuyến khích; cơng tác quy hoạch, quảng cáo ngoài trời được hướng dẫn cụ thể, tạo sự thơng thống, chủ động hơn đối với hoạt động quảng cáo trên các phương tiện, đặc biệt là việc bãi bỏ việc cấp giấy phép thực hiện quảng cáo trên bảng, băng-rôn, phương tiện giao thông... đã tạo cơ sở cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo bám sát thực hiện.
Tuy nhiên, Luật Quảng cáo 2012 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn kèm theo vẫn còn nhiều điểm chưa cụ thể về cơ chế quản lý nhà nước, theo quy định pháp luật hiện nay, Chính phủ giao Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý về mặt nội dung quảng cáo, nhưng những nội dung được quảng bá rộng rãi nhất lại trên hệ thống thơng tin truyền thơng gồm báo chí, Đài truyền hình, Đài phát thanh... lại do Bộ Thông tin và Truyền thông. Tại Thành phố Hồ Chí Minh, Chỉ thị số 25/2014/CT-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố thì Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (nay là Sở Văn hóa và Thể thao) là cơ quan chủ trì nhưng nội dung quy hoạch vị trí cổ động chính trị, trụ quảng cáo, hộp đèn quảng cáo trên đất công do Sở Giao thông vận tải quản lý, đều đó dẫn đến sự chồng chéo công tác quản lý nhà nước, hậu quả là sẽ xảy ra là sẽ dễ dàng mộc các trụ quảng cáo trên đất giao thơng. Do đó, cần có cơ chế hoặc quy chế phân công cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước giữa các cơ quan tham mưu quản lý nhà nước. Cần khắc phục những mâu thuẫn, chồng chéo trong các quy định giữ văn bản Luật và văn bản dưới luật; giữ văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Trung ương và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan địa phương, đảm bảo tính ổn định, thống nhất, minh bạch của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
* Tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung văn bản pháp luật về quảng cáo ngoài trời:
Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời liên quan đến rất nhiều ban ngành, nhiều lĩnh vực hoạt động quản lý khác nhau, đòi hỏi sự ban hành đồng bộ các văn bản pháp luật của tất cả các ngành có liên quan, ít nhất là các ngành chính sau: Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Công thương, Bộ Xây dựng, Bộ Thông tin và truyền thông, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Sau khi Luật đã ban hành, Nghị định Chính phủ cũng đã được triển khai, các văn bản pháp luật của các Bộ, ngành khi ban hành cần được thống nhất, không được chồng chéo nhau với điều kiện kiên quyết phải căn cứ Luật Quảng cáo.
Đề xuất bãi bỏ quy định tại Điều 12 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP về yêu cầu xác nhận nội dung quảng cáo. Theo đó, bãi bỏ các Thông tư của các Bộ quy định về hồ sơ, thủ tục xác nhận sản phẩm quảng cáo hàng hóa, dịch vụ chuyên ngành. Vì theo quy định trên, khi doanh nghiệp muốn thực hiện thông báo sản phẩm quảng cáo hàng hoám, dịch vụ đặc biệt sẽ tốn nhiều thủ tục, giấy tờ, thủ tục hành chính qua nhiều Sở - ngành xác nhận nội dung nên sẽ làm mất cơ hội thực hiện thông báo sản phẩm quảng cáo.
* Đề xuất sửa đổi, bổ sung Khoản 2, Điều 89 Luật Xây dựng 2014 (các trường hợp được miễn giấy phép xây dựng) để đảm bảo thống nhất nội dung với Luật quảng cáo 2012. Cụ thể đề xuất cơng trình được miễn giấy phép xây dựng gồm: Cơng trình xây dựng màn hình chun quảng cáo ngồi trời có diện tích một mặt dưới 20m2; biển hiệu, bảng quảng cáo có diện tích một mặt dưới 20m2 kết cấu khung kim loại hoặc vật liệu xây dựng tương tự gắn vào cơng trình xây dựng có sẵn; bảng quảng cáo đứng độc lập có diện tích một mặt dưới 40m2. Nhà nước đang chủ trương đơn giản hóa tối đa thủ tục hành chính. Việc miễn giấy phép xây dựng đối với cơng trình xây dựng màn hình chun quảng cáo ngồi trời có diện tích một mặt dưới 20m2; bảng quảng cáo đứng độc lập có diện tích một mặt dưới 40m2 là hợp lý, sẽ tiết kiệm rất lớn chi phí về thời gian, tiền bạc của doanh nghiệp quảng cáo.
* Trong hướng tới, việc quản lý về cấp phép vị trí quảng cáo phải nên giao về cho đơn vị xây dựng quy hoạch, cụ thể là ngành văn hóa là đơn vị đã được Luật Quảng cáo quy định thực hiện quy hoạch quảng cáo. Ngoài chức năng này, ngành
văn hóa cịn thực hiện cơng tác tun truyền thơng tin chính trị, quảng cáo ngồi trời, với việc có rất nhiều vị trí bảng quảng cáo ngồi trời, bảng thơng tin mà ngành Văn hóa đã quản lý từ trước đến nay. Ngồi ra, ngành văn hóa cũng được phân cơng chịu trách nhiệm đảm bảo mỹ quan đô thị trong hoạt động quảng cáo, triển lãm, tranh, tượng đài, do đó phương tiện quảng cáo ngoài trời trong tương lai bằng những chất liệu, kỹ thuật hiện đại sẽ đóng góp rất lớn về việc hoàn thiện vẻ mỹ quan đô thị của Thành phố Hồ Chí Minh.
3.3.2. Nâng cao nhận thức đối với các cá nhân, tổ chức, cơ quan quản lý về tầm quan trọng của hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Hoạt động quảng cáo ngồi trời với vai trị thúc đẩy sự phát triển của kinh tế và đơ thị thành phố, vì vậy việc nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành các quy định của pháp luật đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời là nhiệm vụ quan trọng, thể hiện trách nhiệm xã hội của mỗi cá nhân, tổ chức và các nhà quản lý. Đây là cơ sở để xây dựng mục tiêu, chương trình, kế hoạch phát triển bền vững hoạt động quảng cáo ngoài trời ở Việt Nam nói chung, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng.
Nhằm nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố cần tăng cường tuyên truyền các quy định của pháp luật và các văn bản pháp luật liên quan của hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố. Việc hiểu biết về pháp luật về quảng cáo của người dân và doanh nghiệp không chỉ là trách nhiệm mà còn là quyền lợi của mình; để thực hiện nội dung quảng cáo ngoài trời phù hợp với thực tế, tránh được những vi phạm về quảng cáo trên địa bàn thành phố, hạn chế rủi ro lãng phí chi phí, thời gian, đem lại hiệu quả trong sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy kinh tế thủ đô. Việc tuyên truyền tới mỗi cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, cơ quan quản lý thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như sách, báo, đài, giáo dục, triển lãm, sự kiện...từ đó người dân và nhà quản lý có thể nắm và thực hiện theo quy định.
Thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng đưa thông tin, phê phán, nêu rõ các hiện tượng sai trái coi thường những quy định của nhà nước về quảng cáo dẫn đến những hậu quả khó lường cho cá nhân, tổ chức. Vì vậy việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của các chủ thể trong thực thi các quy định
pháp luật của Nhà nước trong hoạt động quảng cáo ngồi trời vơ cùng quan trọng và rất thiết thực và là mấu chốt quyết định cho hoạt động quảng cáo ngoài trời phát triển bền vững. Một số hoạt động nâng cao nhận thức về hoạt động quảng cáo ngoài trời của cá nhân, tổ chức, cơ quan quản lý như:
Tổ chức các lớp tập huấn tuyên truyền pháp luật về quảng cáo ngoài trời cho người dân, doanh nghiệp và cơ quan, cán bộ, công chức quản lý.
Tổ chức các cuộc hội thảo chuyên đề cho các nhân, doanh nghiệp và nhà quản lý nhằm nâng cao nhận thức và cùng nhau trao đổi tìm ra hướng giải pháp cho hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố thêm hiệu quả.
Thực hiện Biên soạn bộ tài liệu “Hỏi - Đáp về cấp thông báo sản phẩm quảng cáo và hướng dẫn quy trình cấp Giấy phép xây dựng, Giấy phép thi cơng đối với các cơng trình quảng cáo, màn hình chuyên quảng cáo” trên cơ sở hướng dẫn của các Sở -ngành liên quan để phát tới tận các hộ dân, đơn vị, công ty... và làm cơ sở cho việc sinh hoạt ở khu phố, ấp, phường, xã, thị trấn về điều kiện, thủ tục xây dựng, lắp đặt các cơng trình quảng cáo, để các tổ chức, cá nhân doanh nghiệp có yêu cầu được hướng dẫn cụ thể về quyền, nghĩa vụ trong thực hiện các hoạt động quảng cáo, chủ động thực hiện đúng pháp luật cũng như việc phát hiện và tố giác các vi phạm pháp luật.
3.3.3. Đẩy mạnh thực hiện Quy hoạch quảng cáo ngoài trời gắn với quy hoạch của Thành phố Hồ Chí Minh
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có Cơng văn số 4145/BKHĐT-QLQH ngày 13/6/2018 hướng dẫn xử lý đối với các quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh theo quy định của Luật Quy hoạch, trong đó nêu rõ: “Đối với các quy hoạch (hoạt động quảng cáo đến năm 2025; mạng lưới cảng bến và đường thủy đến năm 2030; khảo cổ đến năm 2030; mạng lưới tải và cảng, bến thủy nội địa huyện Cần Giờ đến năm 2030); Đây là các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chun ngành để cụ thể hóa nội dung quy hoạch Thành phố theo quy định tại khoản 9 Điều 3 Luật Quy hoạch, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị dừng triển khai lập; các quy hoạch này sẽ được triển khai lập theo quy định của pháp luật chuyên ngành sau khi quy hoạch Thành phố thời kỳ 2021 – 2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt”. Do đó, tổ chức triển khai nhanh chóng việc xây dựng Quy hoạch
quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố chính là một trong những giải pháp trọng tâm, hàng đầu trong các giải pháp nhằm đưa công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo đi vào nề nếp, đảm bảo trật tự xã hội đã được quy định cụ thể tại Điều 37, Mục 6, Chương III Luật Quảng cáo. Đồng thời, sẽ khắc phục những tồn tại trong lĩnh vực quảng cáo ngoài trời, cụ thể là những vi phạm trong quảng cáo, biển hiệu, trước mắt cần tập trung triển khai thực hiện có hiệu quả Quy hoạch quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi để quản lý có hiệu quả và đồng bộ hoạt động quảng cáo ngoài trời. Tuy nhiên, Quy hoạch quảng cáo ngoài trời tại thành phố hiện nay cần phải được nhìn nhận ở 03 giác độ: (i) Quy hoạch định hướng về nội dung; (ii) Quy hoạch theo chiều hướng về mỹ quan đô thị; (iii) Quy hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu của tổ chức và cá nhân hoạt động quảng cáo ngoài trời.
Luật Quy hoạch năm 2017 là căn cứ pháp lý để các cấp, các ngành lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện và thống nhất trong hoạt động quy hoạch. Luật Quy hoạch là công cụ pháp lý quan trọng đẩy nhanh việc thực hiện khâu đột phá chiến lược về phát triển hạ tầng; đồng thời loại bỏ các quy hoạch chồng chéo, cản trở đầu tư, phát triển, tạo rào cản gia nhập thị trường của doanh nghiệp, hàng hóa, dịch vụ đang gây khó khăn cho việc huy động các nguồn lực, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và người dân; tạo bước đột phá trong cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch, công bằng, phát huy tối đa các nguồn lực trong hoạt động đầu tư và phát triển.
3.3.4. Giải pháp về bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời
Tại Điều 3 Luật Quảng cáo 2012 quy định “Tạo điều kiện và khuyến khích phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động quảng cáo; ưu tiên đầu tư đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo”. Đây là nội dung đã thể chế hóa chủ trương, đường lối thành những quyết định cụ thể thơng qua chính sách quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời.
Theo Bộ trưởng Nguyễn Ngọc Thiện – Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong thời gian tới, Bộ sẽ đề ra các giải đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, trong đó có đề
ra giải pháp: “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về văn hóa, xây dựng đội ngũ cán bộ văn hóa cho các cơ quan quản lý nhà nước các cấp, đặc biệt là năng lực xây dựng thể chế, chính sách, các chương trình và kế hoạch dài hạn. Từng bước nâng cao tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ văn hóa thơng qua q trình tiêu chuẩn hóa, tuyển chọn và bồi dưỡng cán bộ [145, tr.1].
Do không được đào tạo, bộ máy quản lý từ cấp Trung ương cho đến cấp tỉnh, thành phố và cấp cơ sở quận, huyện, phường, xã, thị trấn hiện nay là một hệ thống thiếu chuyên nghiệp, từ đó việc triển khai và thực hiện các văn bản pháp quy về hoạt động quảng cáo trong đó có hoạt động quảng cáo ngoài trời ở mỗi nơi mỗi khác, gây khó khăn cho chủ thể hoạt động trong lĩnh vực này là những công ty hoặc cá nhân hoạt động quảng cáo trên phạm vi cả nước. Bộ phận quản lý quy hoạch về quảng cáo rất quan trọng với chức năng khác với bộ phận cấp phép, việc cấp phép chỉ căn cứ vào các quy định pháp luật và quy hoạch để cấp phép, trong khi đó việc thực hiện quy hoạch, thay đổi, bổ sung quy hoạch hàng năm theo đà phát triển đô thị nhằm giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước điều chỉnh các quy hoạch khơng cịn phù hợp trong q trình thực tiễn hoạt động và hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng quy hoạch... Để từng bước khắc phục những tồn tại nêu trên, học viên xin đề xuất một số vấn đề sau:
Thành phố và các quận, huyện cần thành lập các bộ phận chuyên môn quản lý về hoạt động quảng cáo, cơ bản là bộ phận quản lý quy hoạch và bộ phận cấp phép gắn với đề án vị trí việc làm. Bố trí đủ nhân lực có trình độ chun mơn đáp ứng u cầu cơng tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ở địa phương.
Bổ sung đưa vào đào tạo chuyên sâu về hoạt động quảng cáo, quản lý nhà nước về quảng cáo trong hệ thống các trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp nhằm tạo ra nguồn nhân lực phục vụ cho nhu cầu hoạt động quảng cáo, quản lý nhà nước về quảng cáo đáp nhu cầu thiết hụt nguồn nhân lực hiện nay.
3.3.5. Giải pháp về công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời
Quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời nhằm bảo đảm sự ổn định và phát triển của hoạt động quảng cáo ngoài trời theo hướng xã hội hóa. Hoạt động quản lý nhà nước gắn liền với việc quy định thẩm quyền của các cơ quan
có liên quan Quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo nhằm bảo đảm hoạt động quảng cáo ngồi trời được thực hiện có giá trị trong thực tiễn; bảo đảm cho hoạt động của doanh nghiệp đúng quy định của pháp luật.
Trong những năm qua các hoạt động của cơ quan quản lý đối với hoạt động quảng cáo ngồi trời tại thành phố đã có những chuyển biến mạnh mẽ và thúc đẩy