của tỉnh Quảng Ninh.
Quảng Ninh là tỉnh ven biển thuộc vùng Đơng Bắc Việt Nam. Quảng Ninh được ví như một Việt Nam thu nhỏ, vì có cả biển, đảo, đồng bằng, trung du, đồi núi, biên giới. Trong quy hoạch phát triển kinh tế, Quảng Ninh vừa thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía bắc vừa thuộc vùng duyên hải Bắc Bộ. Đây là tỉnh khai thác than đá chính của Việt Nam và có vịnh Hạ Long là di sản, kỳ quan thiên nhiên thế giới.
Thứ nhất về vị trí địa lý của tỉnh Quảng Ninh:
Tỉnh quảng ninh là tỉnh có vị trí địa lý vơ cùng thuận lợi để phát triển kinh tế bởi phía bắc giáp Trung Quốc là một cường quốc trên thế giới tạo cơ hội thông thương về nhiều lĩnh vực, phía đơng giáp vịnh bắc bộ thuận lợi để phát triển giao thơng đường thủy, phía phía tây nam giáp tỉnh Hải
Dương và thành phố Hải Phòng là một trong những tỉnh, thành phố có tốc độ
phát triển kinh tế mạnh của cả người, đồng thời phía tây bắc giáp các tỉnh
Lạng Sơn, Bắc Giang và Hải Dương. Với vị trí địa lý vơ cùng thuận lợi để
phát triển kinh tế khơng chỉ ở phạm vi khu vực phía bắc mà cịn thuận lợi để phát triển kinh tế trong nhiều lĩnh vực với các tỉnh khác trong cả nước, đồng thời Quảng Ninh còn là cửa ngõ giao thương với cường quốc kinh tế thế giới là Trung Quốc, nên tỉnh Quảng Ninh là điểm đến của các đầu tư là điều dễ hiểu.
Thứ hai về điều kiện tự nhiên:
Quảng Ninh là tỉnh miền núi, trung du nằm ở vùng duyên hải, với hơn 80% đất đai là đồi núi. Trong đó, có hơn hai nghìn hịn đảo núi đá vơi nổi trên mặt biển, phần lớn chưa được đặt tên. Địa hình của tỉnh có thể chia thành 3 vùng gồm có vùng núi, vùng trung du và đồng bằng ven biển, và Vùng biển và hải đảo. Địa hình đáy biển Quảng Ninh, khơng bằng phẳng, độ sâu trung bình là 20 m. Có những lạch sâu là di tích các dịng chảy cổ và có những dải đá ngầm làm nơi sinh trưởng các rặng san hơ rất đa dạng.
Quảng Ninh nằm vùng Khí hậu cận nhiệt đới ẩm đặc trưng cho các tỉnh miền bắc vừa có nét riêng của một tỉnh vùng núi ven biển có một mùa hạ nóng ẩm mưa nhiều, một mùa đơng lạnh khơ và ít mưa.
Quảng Ninh có tất cả khoảng 30 sơng, suối với chiều dài trên 10 km. Diện tích lưu vực thơng thường khơng q 300 km2, trong đó có bốn con sơng lớn là hạ lưu sơng Thái Bình, sơng Ka Long, sơng Tiên n và sơng Ba Chẽ.
Tuy nhiên, hầu hết các sông suối đều ngắn, nhỏ và độ dốc lớn. Lưu lượng và lưu tốc rất khác biệt giữa các mùa. Vào mùa đơng, các sơng cạn nước, có chỗ trơ ghềnh đá nhưng mùa hạ lại ào ào thác lũ, nước dâng cao rất nhanh. Lưu lượng mùa khô 1,45 m3/s, mùa mưa lên tới 1500 m3/s, chênh nhau 1.000 lần
Quảng Ninh là một trong 25 tỉnh, thành phố có biên giới, tuy nhiên lại là tỉnh duy nhất có đường biên giới trên bộ và trên biển với Trung Quốc, với đường biên giới trên bộ dài 118,825 km và đường phân định Vịnh Bắc Bộ trên biển dài trên 191 km. Mặc khác, Quảng Ninh là một trong 28 tỉnh, thành có biển, với đường bờ biển dài 250 km, trong đó có 40.000 hecta bãi triều và trên 20.000 hecta eo vịnh, có 2/12 huyện đảo của cả nước. Tỉnh có 2.077 hịn đảo, và diện tích các đảo chiếm 11,5% diện tích đất tự nhiên.
Khơng chỉ có điều kiện thuận lợi về vị trí địa lý, điều kiện về đất đai màu mỡ, nguồn khoáng sản dồi dào mà tỉnh Quảng Ninh cịn là một trong những tỉnh có "dân số trẻ", tỉ lệ trẻ em dưới 15 tuổi chiếm tới 37,6%. Người già trên 60 tuổi (với nam) và trên 55 tuổi (với nữ) là 7,1%. Các huyện miền núi tỉ lệ trẻ em dưới tuổi lao động còn lên tới 45%. Nét đáng chú ý thứ hai là ở Quảng Ninh, nam giới đông hơn nữ giới (nam chiếm 50,9 %, nữ chiếm 49,1%). Điều kiện này đã góp phần tạo nền tảng vững chắc cho tỉnh Quảng Ninh phát triển, đồng thời là một trong những yếu tố quan trọng để nhà đầu tư quyết định lựa chọn tỉnh Quảng Ninh để phát triển kinh doanh, nguồn nhân lực lao động góp phần quyết định đến năng suất, sản lượng lao động và nó quyết định khơng nhỏ đến lợi nhuận kinh doanh của chủ đầu tư và là một trong những điểm cộng để tỉnh Quảng Ninh thu hút nguồn vốn đầu tư.
Thứ ba, điều kiện kinh tế - xã hội:
Hiện nay, tỉnh Quảng Ninh là tỉnh dẫn đầu trong cả nước về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI, Quảng Ninh cũng đẩy mạnh thực hiện tốt khâu đột phá chiến lược là phát triển cơ sở hạ tầng, khai thác hiệu quả hình thức đối tác cơng - tư (PPP), do đó đã tạo sự đột phá trong phát triển giao thông, mang lại diện mạo mới cho Quảng Ninh.
Năm 2018, Quảng Ninh đã hoàn thành đưa vào sử dụng các dự án quan trọng như cao tốc Hạ Long - Hải Phòng mức đầu tư hơn 13.000 tỷ đồng bằng
ngân sách của tỉnh và cầu Bạch Đằng mức đầu tư hơn 7.270 tỷ đồng theo hình thức BOT. Đặc biệt, cao tốc Hạ Long - Vân Đồn dài 59,5km, mức đầu tư trên 12.000 tỷ đồng, chủ yếu bằng vốn BOT; Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn mức đầu tư 7.500 tỷ đồng, trong đó 6.729 tỷ đồng là vốn của Sun Group và Cảng tàu khách quốc tế Hạ Long do Sun Group đầu tư theo hình thức BOT có tổng vốn đầu tư gần 1.100 tỷ đồng vừa được khánh thành và đưa vào hoạt động trong tháng 12/2018 đã góp phần tạo động lực mới cho phát triển KT- XH của tỉnh, liên kết vùng và kết nối với quốc tế. Hiện nay, tỉnh Quảng Ninh đang là một trong những địa phương có nguồn vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống đường giao thông lớn trong cả nước, tạo sự thơng suốt cho q trình sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, đặc biệt là trong lĩnh vực ngành cơng nghiệp khơng khói như du lịch, và các ngành dịch vụ đi kèm khác như nhà hàng, khách sạn.
Các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt nhiều thành tích xuất sắc: Quán quân chung kết năm 2018 Đường lên đỉnh Olympia; giải nhất kỳ thi Olympic tiếng Anh học sinh sinh viên toàn quốc; Huy chương đồng Olympic Vật lý quốc tế; đón em bé thứ 100 chào đời bằng phương pháp hiếm muộn...
Là một ngành cơng nghiệp khai khống lớn trên địa bàn tỉnh, ngành Than có vai trị quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Quảng Ninh. Tỉnh Quảng Ninh và ngành Than ln có mối quan hệ mật thiết, đồng hành cùng phát triển. Tập đoàn than TKV, Đảng ủy tỉnh Quảng Ninh và các đơn vị tại Quảng Ninh đã phối hợp chặt chẽ với các cấp ủy, chính quyền trong cơng tác quản lý Nhà nước, quản lý bảo vệ tài nguyên than, môi trường...
2.2.2.Thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ninh
Căn cứ vào các quy định pháp luật chung về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là: Hiến pháp năm 2013, Luật đất đai năm
2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai ; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi các Nghị định hướng dẫn Luật đất đai ;
Tỉnh Quảng Ninh ban hành các quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nói chung trong đó bao gồm các quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, phù hợp với đặc thù của tỉnh Quảng Ninh mà vẫn tuân thủ các quy định của Luật đất đai năm 2013.
Hiện nay, ngoài các văn bản chung ở trên, tỉnh Quảng Ninh đang áp dụng các văn bản về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất sau:
Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực hiện từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019; Quyết định số 1768/2014/QĐ- UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 13 tháng 08 năm 2014 Về việc ban hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức cơng nhận đất ở, diện tích đất ở tối thiểu được tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định 4234/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ngày 28/12/2015 Về Bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh ; Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 của UBND Tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh. Nhưng tại mỗi dự án cụ thể, UBND đều có quyết định cá biệt chủ yếu quy
định về giá đất để áp dụng bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp riêng, phù hợp với giá đất trên thị trường của từng địa phương, từng thời gian cụ thể. Việc áp dụng các quy định pháp luật trên, thể hiện thông qua các dự án cụ thể được thực hiện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác giả xin được đề cập đến một số dự án cụ thể:
Thứ nhất, Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp Đơng Mai ở thị xã Quảng n.
Tổng diện tích theo quy hoạch của dự án là 160ha, trong đó tỷ lệ diện tích thu hồi đất nơng nghiệp là 99%, phần lớn loại đất nông nghiệp bị thu hồi là đất trồng lúa và trồng cây hàng năm. Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và công tác GPMB được thực hiện làm nhiều giai đoạn. Hiện nay, dự án đang được thực hiện ở giai đoạn cuối với diện tích thu hồi theo giai đoạn là 90,6 ha. Có 345 hộ dân đã nhận tiền theo phương án được phê duyệt và đã bàn giao mặt bằng với diện tích 80,2 ha.
Đối với việc áp dụng điều kiện bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp
Vướng mắc:
Có 23 hộ chưa nhận tiền trong đó có 04 hộ đất ở và 19 hộ đất nơng nghiệp địi bồi thường đất thầu mượn, đất khai hoang như đất giao lâu dài và một số tài sản có sau thơng báo thu hồi đất; kiến nghị đơn giá bồi thường thấp, cụ thể đơn giá bồi thường, hỗ trợ áp dụng như sau: Đất trồng cây hàng năm: đơn giá 55.000đ/m2; Đất trồng cây lâu năm: đơn giá 45.000đ/m2; Đất trồng rừng sản xuất: đơn giá 5.200đ/m2; Đất nuôi trồng thủy sản: đơn giá 29.000đ/m2, giá hỗ trợ đất thầu mượn bằng 30% giá đất bồi thường cùng loại.
Quá trình giải quyết khiếu nại của UBND thị xã Quảng Yên chưa đảm bảo được thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật.
Theo tác giả để giải quyết những vướng mắc trên UBND thị xã Quảng Yên cần xem xét:
Đối với diện tích đất thầu mượn cần xác định lại nguồn gốc đất bởi trên thực tế có nhiều hộ gia đình sử dụng đất có hình thức thầu mượn nhưng có nguồn gốc trước kia là đất do các hộ gia đình tự khai hoang, phục hóa, cải tạo để canh tác. Sau đó, khi có chính sách chia lại ruộng đất theo Luật đất đai năm 2003 thì chỉ xác định chia ruộng theo số nhân khẩu. Những phần diện tích đất thừa ra so với số nhân khẩu được sử dụng được chuyển sang đất cơng ích và được Nhà nước cho nhân dân thầu lại. Do đó, cần tính giá hỗ trợ cao hơn 30% giá đất cùng loại cho người bị thu hồi đất đề phù hợp với công sức tôn tạo cho người bị thu hồi đất; Đối với đất khai hoang, cũng cần xác định lại nguồn gốc đất, xem đất đó khai hoang theo quy hoạch hay lấn chiếm trái phép, đất sử dụng ổn định hay không, nếu đất đủ điều kiện được cấp GCN quyền sử dụng đất thì tính lại khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi đất;
Về giá đất, UBND cấp tỉnh cũng cần xem xét đến yếu tố giá thị trường đối với đất nông nghiệp, đặc biệt là đất liền kề với đất ở. bởi cũng là đất nông nghiệp trồng cây lâu năm nhưng đất nơng nghiệp có vị trí giáp đường, đất liền kề với đất ở … Sẽ có giá chuyển nhượng thực tế cao hơn vì người sử dụng đất căn cứ vào nguồn gốc đất có thể làm thủ tục chuyển mục đích sang đất ở và sẽ mang lại giá trị cao hơn rất nhiều.
Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên cần chỉ đạo các cơ quan có liên quan nhanh chóng rà sốt lại những vướng mắc của người dân, tổ chức đối thoại và thực hiện nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật khiếu nại, tố cáo của người khiếu nại.
Thứ hai, dự án Nhà máy xử lý chất thải rắn và bãi chôn lấp rác thải tại khu vực Khe Giang, xã Thượng Yên Cơng, TP. ng Bí có tổng diện tích thu
hồi là tổng diện tích trên 120.000 m2 chủ đầu tư là Công ty CP Đầu tư và Xây dựng Việt Long.
Vướng mắc:
Đây là dự án đầu tiên về xử lý rác thải được thực hiện tại ubnd thành phố ng bí, trong q trình thực hiện đã vấp phải sự phản đối của người dân do ô nhiễm môi trường. Việc bồi thường hỗ trợ chỉ thực hiện đối với đất ở và đất có giấy chứng nhận, cịn lại đất chưa được cấp giấy chứng nhận và đất để canh tác ( đất trồng lúa, trồng cây hàng năm…) UBND thành phố ng Bí xét khơng thuộc trường hợp được bồi thường. Việc xác định bồi thường, hỗ trợ các tài sản gắn liễn với đất còn cứng nhắc. Vì khu đất bị thu hồi đất nằm ở vùng núi, điều kiện đi lại khó khắn và giá trị đất thấp nên hầu hết người bị thu hồi đất không đặt ra yêu cầu tăng giá bồi thường, về đất. Nhưng thực trạng xảy ra là các vấn đề về hỗ trợ việc làm đối với người dân còn chưa được chú trọng xem xét giải quyết.
Hướng giải quyết:
Việc UBND thành phố ng Bí chỉ xác định thu hồi đất ở, đất vườn liền kề với đất ở trong phạm vi khu đất bị ô nhiễm môi trường do việc thực hiện dự án là khơng đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người dân. Bởi diện tích đất nơng nghiệp cùng là tài sản trực tiếp chịu ảnh hưởng từ ô nhiễm môi trường do nhà máy xử lý rác thải đi vào hoạt động, việc người dân đã bị thu hồi đất ở, khơng cịn chỗ để ở, điều kiện địa hình của khu vực thu hồi đất và khu vực đất nông nghiệp bị ảnh hưởng ở trên vùng núi đi lại khó khăn. Khi nhà nưucó thu hồi đất ở buộc người dân phải tìm nơi tái định cư xa khu vực bị ơnhiễm và tìm cơng việc mới. Do vậy, khơng thuận lợi cho việc canh tác trên các diện tích đất nơng nghiệp này, hơn nữa mùi hôi thối ở bãi rác cũng ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân khi canh tác và ảnh hưởng đến chất lượng
sản phẩm nông nghiệp. UBND thành phố ng Bí cần phải xác định diện tích đất nơng nghiệp bị ảnh hưởng cũng thuộc đối tượng bị thu hồi đất.
Về hỗ trợ tìm kiếm việc làm của người dân sau khi thu hồi đất. hầu hết