- 30 hộ dân và 03 tổ chức UBND thị xã chưa phê duyệt phương án với số tiền 31,15 tỷ đồng (Do Bộ Công án chưa bố trí được nguồn kinh phí để ch
3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp Luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh gồm:
khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh gồm:
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệ phải dựa trên việc đảm bảo tính hài hịa giữa các mối quan hệ giữa người thu hồi đất, người bị thu hồi đất và người được giao lại đất sau thu hồi. Mối quan hệ này xuất phát từ chính lợi ích kinh tế giữa các bên khi người thu hồi đất là: Nhà nước thì muốn dự án nhanh chóng được thực hiện để thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển; Chủ đầu tư thì muốn nhanh chóng nhận được mặt bằng để thực hiện dự án, quay vòng vốn, đồng thời áp dụng nhiều biện pháp để giảm thiểu chi phí đầu tư; Người có đất bị thu hồi và những người bị ảnh hưởng do việc thu hồi đất thì mong muốn Nhà nước đảm bảo quyền lợi cho mình một cách tốt nhất. Vấn đề này là bài toán mà trong mọi dự án các bên liên quan đều mong muốn mình giành được nhiều quyền lợi nhất, do vậy nó ln xuất hiện nhiều trường hợp mà pháp luật chưa kịp điều chỉnh hoặc cần chỉnh sửa đề phù hợp với thực tiễn.
Thứ hai, để hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đặt ra u cầu thực tiễn là phải nhanh chóng hồn thành việc cập nhật thông tin đất đai bằng dữ liệu điện tử, từ đó kiên quyết
đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thông qua việc số hóa đất đai này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước trong quá trình xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ và bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất theo quy định của pháp luật.
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địi hỏi các cơ quan có thẩm quyền, cần tiếp thu, rút kinh nghiệm về những vướng mắc còn gặp phải trong thực tiễn cũng như việc phải hướng vào việc đổi mới cơ chế thực hiện bồi thường cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường; từng bước thực hiện việc "xã hội hóa" cơng tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp.
Thứ tư, việc hồn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải dựa trên việc tiếp tục phát huy dân chủ, huy động sự tham gia của các tổ chức quần chúng và nâng cao tính cơng khai, minh bạch, cơng bằng trong việc thu hồi đất. Điều này đòi hỏi các cơ quan Nhà nước cần phải hiểu được tầm quan trọng và hậu quả của việc bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp luôn thực hiện công tác này với tinh thần trách nhiệm và tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ.
Việc hoàn thiện pháp Luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần sửa đổi một số nội dung chính sau:
Sửa đổi, bổ sung quy định về thời hạn thông báo quyết định thu hồi đất. Điều 62 Luật đất đai năm 2013 chỉ quy định về thời gian trước khi có quyết định thu hồi đất thì trước 90 ngày đối với đất nơng nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nơng nghiệp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải ra quyết định thu hồi đất. Như vậy, quy định này chỉ quy định về thời gian tối tối thiểu còn thời gian tối về kể từ thời điểm có quyết định thu hồi đất quay ngược lại thời điểm có thơng báo thu hồi đất không được quy định. Tác giả nhận thấy, mặc
dù việc thông báo về thu hồi đất không quy định trực tiếp về việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng nó có ảnh hưởng gián tiếp và ảnh hưởng không nhỏ tới việc áp dụng quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Bởi trên thực tế, tại thị xã Quảng Yên đã xảy ra nhiều trường hợp cơ quan thu hồi đất đã cố tình kéo dài thời gian ban hàn quyết định thu hồi đất để áp đợi thời điểm có hiệu lực của văn bản pháp luật về bồi thường, hỗ trợ có lợi cho chủ đầu tư, cụ thể là ở dự án Xây dựng bệnh viện đa khoa thị xã Quảng Yên, điều này xảy ra trong giai đoạn giao thoa giữa thời điểm hết hiệu lực của Luật đất đai năm 2003 và thời điểm có hiệu lực của Luật đất đai năm 2013. Vì Luật đất đai năm 2003 có quy định trường hợp khi thu hồi đất nơng nghiệp người bị thu hồi đất ngồi việc được ồi thường còn được hỗ trợ từ 30- 70% trung bình giá đất ở của khu vực đất bị thu hồi…còn Luật đất đai năm 2013 lại bỏ quy định này. Điều này làm giảm quyền lợi của người bị thu hồi đất nhưng lại có lợi cho chủ đầu tư - người phải chi trả các chí phí bồi thường, hỗ trợ…
Sửa đổi, bổ sung quy định về thu hồi đất làm rõ được thuật ngữ “ Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định” bởi, trên thực tế đã có nhiều trường hợp chủ đầu tư lợi dụng vào quy định tại Điều 62 Luật đất đai năm 2013 quy định về mục đích để phát triển kinh tế vì lợi ích Quốc gia để phối hợp với cơ quan Nhà nước đưa vào trường hợp Nhà nước thu hồi đất. Theo tác giả, Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế có tầm quan trọng đặc biệt đối với đất nước. Còn đối với các dự án phát triển kinh tế khác, Nhà nước không thực hiện việc thu hồi đất mà muốn có đất thì nhà đầu tư thỏa thuận việc bồi thường với người sử dụng đất.
Sửa đổi, bổ sung quy định về bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi .Theo tác giả việc sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi của Luật đất đai năm 2013 như sau: - Sửa đổi quy định về thời điểm tính giá bồi thường cho người sử dụng đất khi bị Nhà nước thu hồi đất theo giải pháp sau đây: Nên quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường trên thực tế; Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp của nơng dân thì ngồi việc họ được bồi thường theo giá đất nông nghiệp tại thời điểm thu hồi cần quy định một tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích đối với những người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt bằng cho các nhà đầu tư. Khoản hỗ trợ này được trích từ khoản chênh lệch giữa giá đất bồi thường với giá đất sau khi đã chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp.
Cần nghiên cứu, xây dựng quy định về bồi thường thiệt hại về tinh thần cho người bị thu hồi đất. - Bên cạnh các quy định hiện hành về giải quyết vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống của người nông dân bị mất đất sản xuất; Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định về việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải quyết việc làm cho người nông dân bị mất đất nông nghiệp. Một phần kinh phí để thành lập các quỹ này do các doanh nghiệp được hưởng lợi từ việc thu hồi đất của người nơng dân đóng góp.