Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO
1.4. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức
1.4.1 Khái niệm cán bộ công chức Nhà nước
Luật cán bộ cơng chức ngày 13/11/2008 của Quốc hội khố XII quy định: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ của Cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội ở trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật cán bộ công chức và Luật viên chức ngày 25/11/2019 Quốc hội khoá XIV quy định: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc
làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội ở cấp trung ương, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sỹ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân, công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.4.2 Vai trị của cán bộ, cơng chức, viên chức
Nền hành chính nhà nước thực tế là hệ thống các yếu tố hợp thành về tổ chức (Bộ máy, con người, nguồn lực công) và cơ chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp của nhà nước theo qui định pháp luật. Nền hành chính nhà nước hội tụ những yếu tố sau:
- Thứ nhất, hệ thống thể chế để quản lý xã hội theo pháp luật, bao gồm hệ thống các văn bản pháp luật là cơ sở để quản lý Nhà nước.
- Thứ hai, cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp, các ngành từ chính phủ đến chính quyền cơ sở.
- Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính bao gồm những người thực thi cơng vụ trong bộ máy hành chính cơng quyền, khơng kể những người lâu nay gọi là viên chức nhà nước nhưng làm việc ở các doanh nghiệp Nhà nước hoặc các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ không thuộc bộ máy công quyền.
- Thứ tư, nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ của các cơ quan và cơng chức hành chính.
Với bất kỳ nền hành chính nào thì cán bộ, cơng chức ln ln là một mắt xích quan trọng khơng thể thiếu. Đội ngũ này có vai trị rất cao trong việc đảm bảo pháp luật do nhà nước ban hành luôn được thực thi một cách hiệu quả nhất nhằm mục đích quản lý tất các lĩnh vực của đời sống xã hội, bảo đảm hiệu lực ý chí thống trị của giai cấp cầm quyền. Khác với các nước tư sản, cơng chức của nước ta hiện nay có vai trị quan trọng trong việc duy trì trật tự, kỷ cương Nhà nước và bảo vệ lợi ích của quần chúng nhân dân. Đội ngũ công chức nhà nước được giao nhiệm vụ tổ chức và triển khai thực hiện các quy định của pháp luật do nhà nước ban hành, quản lý nhà nước ở tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội phù hợp với mục tiêu mà nhà nước đặt ra.
Đội ngũ công chức phải tự xác định được nhiệm vụ, nâng cao tri thức để đảm nhận công việc được giao, quản lý Nhà nước và phục vụ tầng lớp nhân dân. Hiệu quả
của bộ máy phụ thuộc rất nhiều vào việc lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức. Cán bộ cơng chức, viên chức có trình độ càng cao, am hiểu luật pháp, kỹ năng tốt sẽ đem lại hiểu quả cho việc quản lý xã hội thuận lợi, áp dụng được các công nghệ tiên tiến không những giúp cải cách được việc quản nhà nước một cách hiệu quả, khoa học mà cịn giảm tải được chi phí lãng phí khơng đáng có cho nhà nước.
1.4.3 Mục tiêu và vai trò của đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức
Có thể nói rằng, chúng ta đã làm được rất nhiều việc, trong đó tập trung vào công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước… Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn cịn những hạn chế, đó là năng lực thực thi cơng vụ của cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của nền hành chính hiện đại, tính chuyên nghiệp chưa cao, chưa đáp ứng được q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố và hội nhập kinh tế quốc tế. Mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý là nâng cao năng lực, hiệu quả thực thi công vụ, góp phần thực hiện thành cơng cải cách hành chính, cải cách cơng vụ và hội nhập quốc tế. Thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý sẽ bù đắp những khoảng trống về năng lực mà người lãnh đạo, quản lý cần có để đáp ứng khung năng lực của vị trí chức danh lãnh đạo mà họ đảm nhận. Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và địa phương phải được đo lường một cách định lượng, đảm bảo kiến thức, kỹ năng và thái độ ứng với từng vị trí lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước của Việt Nam.
Đội ngũ cán bộ công chức viên chức (CBCCVC) Việt Nam hoạt động ổn định, ít chịu biến động với mục đích duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính nhà nước và được bảo hộ bằng quy định “biên chế nhà nước”. Đây cũng là mặt trái của CBCCVC dẫn đến sự trì trệ, thụ động và dự dẫm của một bộ phận CBCCVC. Để khắc phục nhược điểm này, Nhà nước liên tục đưa ra các mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng, trang bị các kiến thức mới cho CBCCVC, thúc đẩy và nâng cao hơn nữa năng lực làm việc của đội ngũ này. Đây cũng là một trong những tiêu chí để đánh giá năng lực, vị trí việc làm mà nhà nước đang muốn hướng tới. Cải cách hành chính đang hướng tới kết quả của đầu ra là đáp ứng sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp về nền hành chính nhà nước trong cung ứng dịch vụ công. Điều này phụ thuộc chủ yếu vào năng lực,
trình độ của đội ngũ CBCCVC. Chính vì vậy việc đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC là nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn của bộ máy nhà nước. Nền kinh tế Việt Nam muốn hội nhập quốc tế thì càng phải địi hỏi có một đội ngũ CBCCVC giỏi chun mơn, bản lĩnh chính trị vững vàng.
1.4.4 Nội dung đào tạo và các nhân tố ảnh hưởng
1.4.4.1 Nội dung đào tạo
Những năm qua, công tác ĐTBD CBCCVC đã nhận được sự quan tâm lớn của các cấp lãnh đạo, các ngành, địa phương và đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần xây dựng đội ngũ CBCCVC phát triển cả về số lượng, chất lượng, cơ cấu và hoàn thành thắng lợi các mục tiêu chiến lược, kế hoạch nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước đề ra. Nhờ làm tốt và quyết liệt công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã bước đầu kiềm chế, ngăn chặn tình trạng tham nhũng, lãng phí.
Để nâng cao hiệu lực quản lý xã hội nói chung thì một vấn đề mấu chốt là phải nâng cao trình độ quản lý của cán bộ các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương. Đây là nhân tố quyết định sự thành bại của Đảng, là bước quan trọng nhất trong công tác xây dựng Đảng, Nhà nước. Sinh mệnh Đảng, tương lai của dân tộc phụ thuộc vào việc Đảng có quan tâm đúng mức đến sự nghiệp “trồng người” hay không. Đặc biệt, khi sự nghiệp đổi mới của đất nước diễn ra trong bối cảnh nền kinh tế tri thức và hội nhập quốc tế ngày càng mạnh mẽ thì vấn đề nguồn lực con người càng khẳng định vai trị quyết định. Từ đó, đặt ra yêu cầu ngày càng cao đối với công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm xây dựng được đội ngũ CBCCVC các cấp “hồng thắm, chuyên sâu”, có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị, năng lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân. Đồng thời, đội ngũ CBCCVC các cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương phải không ngừng đổi mới, vươn lên nâng cao tầm trí tuệ để xứng đáng là công bộc của Nhân dân.
Nghị định 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đã nêu rất rõ mục tiêu của việc đào tạo, bồi dưỡng là nhằm tăng cường trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ cụ thể, chi tiết trong hoạt động công vụ hàng ngày của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức. Đào tạo và bồi dưỡng kiến thức đóng góp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức ngày càng chun nghiệp có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và
năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước. Vì tầm quan trọng nêu trên việc đào tạo, bồi dưỡng hiện nay đang được nhà nước xây dựng chương trình dựa trên địi hỏi của tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn liền với cơng tác sử dụng, quản lý thực tế cán bộ, công chức, viên chức. Chương trinh đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo phù hợp với nhu cầu thực tế của cơ quan, đơn vị để nhằm xây dựng, phát triển nguồn nhân lực cho tổ chức.
Đối tượng, điều kiện đào tạo
Về đối tượng, điều kiện đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học, Nghị định quy định: Cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số hoặc công tác tại các xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn và phải có cam kết thực hiện nhiệm vụ, công vụ tại cơ quan, đơn vị sau khi hồn thành chương trình đào tạo trong thời gian ít nhất gấp 2 lần thời gian đào tạo.
Về đào tạo sau đại học, cán bộ, cơng chức phải đáp ứng điều kiện: Có thời gian cơng tác từ đủ 3 năm trở lên (không kể thời gian tập sự) và 2 năm liên tục liền kề trước thời điểm được cử đi đào tạo hồn thành tốt nhiệm vụ; khơng q 40 tuổi tính từ thời điểm được cử đi đào tạo sau đại học lần đầu; có cam kết thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ tại cơ quan, đơn vị sau khi hồn thành chương trình đào tạo trong thời gian ít nhất gấp 2 lần thời gian đào tạo; chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí việc làm.
Điều kiện đào tạo sau đại học đối với viên chức gồm: Đã kết thúc thời gian tập sự (nếu có); có cam kết thực hiện nhiệm vụ, hoạt động nghề nghiệp tại cơ quan, đơn vị sau khi hoàn thành chương trình đào tạo trong thời gian ít nhất gấp 2 lần thời gian đào tạo; chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí việc làm.
Cán bộ, cơng chức, viên chức được cử đi học theo các chương trình hợp tác với nước ngoài được ký kết hoặc gia nhập nhân danh Nhà nước, Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngồi các quy định nêu trên cịn phải đáp ứng yêu cầu khác của chương trình hợp tác.
Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức được cử đi đào tạo từ trình độ trung cấp trở lên bằng nguồn ngân sách nhà nước hoặc kinh phí của cơ quan quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức nếu tự ý bỏ học, bỏ việc hoặc đơn phương chấm dứt hợp
đồng làm việc trong thời gian đào tạo; không được cơ sở đào tạo cấp văn bằng tốt nghiệp; đã hoàn thành và được cấp văn bằng tốt nghiệp khóa học nhưng bỏ việc hoặc đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc khi chưa phục vụ đủ thời gian cam kết thì phải đền bù chi phí đào tạo.
Hình thức bồi dưỡng
Ngồi quy định đối tượng, điều kiện đào tạo thì Nghị định cũng quy định cụ thể về hình thức, nội dung, chương trình, chứng chỉ bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức.
Theo đó, có 4 hình thức bồi dưỡng: 1- Tập sự; 2- Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; 3- Bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; 4- Bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm; bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành bắt buộc hàng năm (thời gian thực hiện tối thiểu là 1 tuần/1 năm; một tuần được tính bằng 5 ngày học, một ngày học 8 tiết).
Nội dung bồi dưỡng gồm:
Lý luận chính trị; kiến thức quốc phòng và an ninh; kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước; kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế; tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ.
1.4.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo và bổi dưỡng đội ngũ cơng chức (1) Chính sách đào tạo và bồi dưỡng
Đây là yếu tố quan trọng, tạo nền móng và định hướng cho công tác xây dựng kế hoạch, triển khai đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức.
Thứ nhất, chính sách là phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Thứ hai, dựa vào văn bản quy phạm pháp luật quy định chính sách đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng ngành, từng cấp, từng cơ quan về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức.
Thứ ba, dựa vào các văn bản quy định chính sách để xây dựng chiến lược, kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng phù hợp với đặc thù của ngành, địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của ngành đủ về số lượng, nâng cao chất lượng và hợp lý về cơ cấu.
Thứ tư, dựa vào văn bản quy định để kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đào tạo và bồi dưỡng, chất lượng và nội dung chương trình cũng như kết quả đạt được của công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức.
(2) Nguồn và chất lượng đẩu vào của đội ngũ công chức
Nguồn tuyển dụng đầu vào là yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của đội ngũ công chức. Tuyển dụng được người học đúng ngành, chuyên ngành sẽ làm cho việc bố trí, sử dụng cơng chức sẽ dễ dàng và hiệu quả hơn; việc đánh giá năng lực của công chức cũng sát với thực tế hơn. Nếu đội ngũ công chức được tuyển dụng hoặc được luân chuyển không sát với yêu cầu công việc sẽ là một bất lợi cho tổ chức vì phải tiến hành đào tạo, đào tạo lại mới có thể sử dụng được.
Nguồn và chất lượng đầu vào của đội ngũ công chức sẽ ảnh hưởng đến chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và phát triển đội ngũ cơng chức. Nó ảnh hưởng lớn đến nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng; thời gian đào tạo, bồi dưỡng; số lượng cần phải đào tạo, bồi dưỡng và kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức.
(3) Khung năng lực của vị trí việc làm
Khung năng lực là một cơng cụ mơ tả trong đó xác định các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng, khả năng, thái độ, hành vi và các đặc điểm cá nhân khác để thực hiện các nhiệm vụ trong một vị trí, một cơng việc hay một ngành nghề. Điều 7 của Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức ghi rõ: "Khung năng lực của từng vị trí việc làm được xây dựng gồm các năng lực và kỹ năng phải có để hồn thành các cơng việc, các hoạt động nêu tại Bản