7. Kết cấu luận văn
1.3.3. Hình phạt cải tạo không giam giữ
Hình phạt cải tạo không giam giữ được ghi nhận trong pháp luật hình sự Việt Nam trước năm 1985, tức là trước khi có BLHS đầu tiền của nước ta ra đời, sau đó hình phạt này được ghi nhận trong tất cả các BLHS của nước ta từ trước đến nay. Việc ghi nhận hình phạt cải tạo không giam giữ trong BLHS thể hiện quan điểm nhân đạo và chính sách hình sự của nhà nước ta đối với người phạm tội và hành vi do họ thực hiện, đồng thời chứng tỏ khả năng tự giáo dục, cải tạo trở thành người có ích cho xã hội của họ.
“Cải tạo không giam giữ là hình phạt chính, buộc người phạm tội phải cải tạo, giáo dục tại nơi làm việc, học tập, cư trú dưới sự giám sát của cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc, học tập hoặc của chính quyền địa phương, nơi họ cư trú”[31, tr.297].
“Buộc người phạm tội phải tự cải tạo dưới sự giám sát của cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội nơi họ làm việc hoặc cư trú qua việc phải thực hiện những nghĩa vụ nhất định”[16, tr.29].
“Cải tạo không giam giữ là không buộc người phạm tội phải cách ly khỏi xã hội mà họ được chung sống với gia đình như những người khác dưới sự giám sát của cơ quan, tổ chức hoặc chính quyền địa phương nơi người đó làm việc hoặc thường trú”[23, tr.178].
Như vậy, các quan điểm trên đều khẳng định cải tạo không giam giữ là hình phạt buộc người bị kết án phải cải tạo tại cộng đồng dưới sự giám sát của cơ quan có thẩm quyền, họ không bị tước tự do. Những trường hợp bị áp dụng hình phạt này phải có nơi cư trú rõ ràng. Trên cơ sở phân tích các quan điểm khoa học trên kết hợp với việc phân tích các quy định pháp luật có liên quan, dưới góc độ khoa học luật hình sự có thể hiểu khái niệm hình phạt cải tạo không giam giữ như sau: Hình phạt cải tạo không giam giữ là một trong những biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước, được quy định trong BLHS, người bị kết án không bị cách ly ra khỏi xã hội mà được giao cho cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc hoặc chính quyền địa phương nơi người đó cư trú để giám sát, giáo dục, khi họ phạm một tội ít nghiêm trọng hoặc nghiêm trọng có nơi cư trú rõ ràng và Tòa án xét thấy không cần thiết phải cách ly khỏi xã hội.
Về điều kiện áp dụng: Theo quy định tại khoản 1 Điều 36 BLHS năm 2015, hình phạt cải tạo không giam giữ chỉ được áp dụng đối với người phạm tội khi có đủ các yếu tố sau đây:
Phạm tội ít nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng theo quy định tại khoản 1 Điều 9 BLHS năm 2015: BLHS năm 2015 đã mở rộng phạm vi áp dụng loại hình
tuổi theo quy định tại Điều 100 BLHS 2015. Theo quy định này thì hình phạt cải tạo không giam giữ được áp dụng cho người dưới 18 tuổi như sau: 1) người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội rất nghiêm trọng do vô ý hoặc phạm tội ít nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng. 2) Người tử đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội rất nghiêm trọng. Đây là một điểm mới của BLHS 2015 so với BLHS 1999, cụ thể có sự phân định rõ phạm vi áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ đối với các nhóm độ tuổi khác nhau.
Người phạm tội phải có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi cư trú rõ ràng:
Khi áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ, Tòa án giao người bị phạt cải tạo không giam giữ cho cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc, học tập hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú để giám sát, giáo dục. Do đó, việc BLHS quy định người phạm tội phải có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi cư trú rõ ràng là hợp lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi giúp người bị kết án có thể lao động cải tạo tốt, vừa là điều kiện áp dụng hình phạt hiệu quả. Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc giám sát, giáo dục người đó. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, gia đình là tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ người bị kết án có thể cải tạo trở thành công dân tốt cho xã hội, thông qua sự chia sẻ này người bị kết án sẽ dần xóa bỏ những mặc cảm trong quá khứ và từ đó có quyết tâm lao động, cải tạo tốt. Bản chất của cải tạo không giam giữ là không tước tự do của người bị kết án nhưng mục đích trừng trị và giáo dục cải tạo người phạm tội vẫn đạt được khi người bị kết án chịu sự giám sát của cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội, gia đình nơi người đó làm việc hoặc cư trú.
Về thời hạn áp dụng: Cải tạo không giam giữ được áp dụng từ 06 tháng đến 03 năm. Nếu người bị kết án đã bị tạm giữ, tạm giam thì thời gian tạm giữ, tạm giam được trừ vào thời gian chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cứ 01 ngày tạm giữ, tạm giam bằng 03 ngày cải tạo không giam giữ. Việc BLHS quy định cách quy đổi thời gian tạm giữ, tạm giam sang thời gian chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ là hợp lí, đảm bảo quyền lợi cho người bị kết án cũng như đảm bảo việc áp dụng pháp luật một cách công bằng. Hơn nữa, việc quy đổi này cũng tạo
tính thống nhất khi tổng hợp hình phạt chung mà một trong các hình phạt mà người phạm tội bị tuyên là hình phạt cải tạo không giam giữ.
Về nghĩa vụ của người bị kết án: Trong thời gian chấp hành án, người bị kết án phải thực hiện một số nghĩa vụ theo các quy định về cải tạo không giam giữ và bị khấu trừ một phần thu nhập từ 5% đến 20% để sung quỹ Nhà nước. Việc khấu trừ thu nhập được thực hiện hàng tháng. Toà án cần căn cứ vào tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của tội phạm đã thực hiện, thu nhập thực tế và tình hình tài sản cũng như hoàn cảnh cụ thể của người phạm tội để quyết định mức khấu trừ cụ thể là bao nhiêu. Không khấu trừ thu nhập đối với người chấp hành án là người đang thực hiện nghĩa vụ quân sự và người dưới 18 tuổi phạm tội (khoản 3 Điều 36 và Điều 100 BLHS 2015). Ngoài ra, Tòa án có thể cho miễn việc khấu trừ thu nhập, nhưng phải ghi rõ lý do trong bản án đối với các trường hợp khác.
Về cơ bản, BLHS năm 2015 đã kế thừa quy định về hình phạt cải tạo không giam giữ của BLHS năm 1999, đồng thời có ba điểm sửa đổi, bổ sung, đó là:
Thứ nhất, cụ thể hóa nội dung tại khoản 4 Điều 36 BLHS năm 2015:"...Trường hợp người bị phạt cải tạo không giam giữ không có việc làm hoặc bị mất việc làm trong thời gian chấp hành hình phạt này thì phải thực hiện một số công việc lao động phục vụ cộng đồng trong thời gian cải tạo không giam giữ. Thời gian lao động phục vụ cộng đồng không quá 04 giờ trong một ngày và không quá 05 ngày trong 01 tuần". Không áp dụng biện pháp lao động phục vụ cộng đồng đối với phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 06 tháng tuổi, người già yếu, người bị bệnh hiểm nghèo, người khuyết tật nặng hoặc khuyết tật đặc biệt nặng". Như vậy có thể thấy quy định này thể hiện quan điểm giáo dục cải tạo người phạm tội thông qua lao động. Xác định cụ thể thời gian lao động phục vụ cộng đồng là không quá 4 giờ/một ngày và không quá 5 ngày/một tuần. Điều luật cũng quy định rõ: không áp dụng biện pháp lao động phục vụ cộng đồng đối với năm đối tượng người bị kết án cải tạo không giam giữ sau đây: (1) phụ nữ đang có thai; (2) phụ nữ đang nuôi con dưới 06 tháng tuổi; (3) người già yếu; (4) người bị bệnh hiểm nghèo; (5) người khuyết tật nặng hoặc khuyết tật đặc biệt nặng. Nhìn chung, đây là những đối tượng yếu thế,
Thứ hai, bổ sung quy định tại khoản 3 Điều 36: Không khấu trừ thu nhập đối với người chấp hành án là người đang thực hiện nghĩa vụ quân sự. Đây là quy định thể hiện sự nhân văn, nhân đạo vì quá trình thực hiện nghĩa vụ quân sự, người đó không có thu nhập hàng tháng để có khả năng thực hiện nghĩa vụ này.
Thứ ba, có sự phân định rõ phạm vi áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ đối với các nhóm độ tuổi khác nhau đối với những người phạm tội dưới 18 tuổi.
Trong phần các tội phạm của BLHS năm 2015 thì có 208 tội danh quy định về áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ so với 143 tội danh trong BLHS năm 1999. Thể hiện xu thể mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt này trong thực tế hiện nay.
Cần phân biệt giữa hình phạt cải tạo không giam giữ với án treo: Mặc dù cả hai trường hợp này, người bị kết án đều không bị cách ly ra khỏi xã hội mà được giáo dục, cải tạo tại địa phương dưới sự giám sát, giáo dục của cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc hoặc chính quyền địa phương nơi người đó cư trú nhưng hai chế tài này vẫn có điểm khác. Cụ thể:
Về tính chất pháp lý: cải tạo không giam giữ là hình phạt chính, còn án treo chỉ là một biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện.
Về điều kiện áp dụng: Cải tạo không giam giữ có thể được áp dụng từ 06 tháng đến 03 năm đối với người phạm tội ít nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng mà đang có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi cư trú rõ ràng; đối với án treo thi khi xử phạt tù không quá 03 năm, căn cứ vào nhân thân của người phạm tội và các tình tiết giảm nhẹ, nếu xét thấy không cần phải bắt chấp hành hình phạt tù, thì Tòa án cho hưởng án treo và ấn định thời gian thử thách;
Ngoài ra, còn có điểm khác nhau nữa là: trong trường hợp người bị kết án phạm tội mới khi đang chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ và bị phạt tù, thì khi tổng hợp hình phạt khác loại, phải qui đổi cải tạo không giam giữ thành tù có thời hạn theo nguyên tắc 3 ngày cải tạo không giam giữ bằng 01 ngày tù có thời hạn, sau đó, tổng hợp theo quy định chung. Còn trong thời gian thử thách của án treo mà phạm tội mới thì Tòa án buộc người bị kết án phải chấp hành hình phạt tù
của bản án cho hưởng án treo, sau đó tổng hợp với hình phạt của bản án mới thành hình phạt chung.
Tuy nhiên, về vấn đề áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ và hình phạt tù nhưng cho hưởng án treo hiện nay vẫn còn một số quan điểm khác nhau: Có quan điểm cho rằng do hình phạt cải tạo không giam giữ là hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn nếu người phạm tội không đủ điều kiện được hưởng án treo (quy định chi tiết tại Nghị quyết số 02/2018/NĐ-HĐTP ngày 15/5/2018 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 65 của BLHS về án treo) thì đương nhiên cũng không thể áp dụng hình phạt chính là cải tạo không giam giữ đối với người phạm tội đó; quan điểm khác lại cho rằng người phạm tội không đủ điều kiện để được hưởng án treo ví dụ như có nhân thân xấu (có tiền sự) nhưng vẫn có thể áp dụng hình phạt chính là cải tạo không giam giữ vì pháp luật không cấm. Về vấn đề này, trong thực tiễn áp dụng một số Tòa án vẫn áp dụng hình phạt chính là cải tạo không giam giữ đối với một số trường hợp người phạm tội không đủ điều kiện được hưởng án treo nhưng hành vi phạm tội mang tính chất giản đơn, tính chất và mức độ cho xã hội không lớn và đảm bảo đủ các điều kiện để áp dụng hình phạt chính là cải tạo không giam giữ theo quy định pháp luật. Về vấn đề này, tác giả cho rằng việc áp dụng như vậy là hợp lý vì khi xem xét áp dụng hình phạt chính trước hết phải căn cứ vào tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội nếu đủ điều kiện để áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ tức là chưa xem xét đến việc áp dụng hình phạt tù có thời hạn. Do chưa xem xét đến việc áp dụng hình phạt tù có thời hạn nên việc có hay không cho người phạm tội được hưởng án treo chưa đặt ra ở đây.