7. Kết cấu luận văn
2.3.2. Các giải pháp khác
Thứ nhất, tăng cường công tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật trong đó có các quy định pháp luật về các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn.
Để đảm bảo thống nhất việc áp dụng pháp luật, TAND tối cao cần cần tăng cường ban hành các Nghị quyết hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành pháp luật, trong đó có những quy định liên quan đến các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn.
Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 03/2015/NQ-HĐTP về quy trình lựa chọn, công bố và áp dụng án lệ, không chỉ dừng lại việc phát triển án lệ từ các quyết định giám đốc thẩm của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, lãnh đạo TAND tối cao khuyến khích phát hiện các bản án của các Tòa án mang tính chuẩn mực trong áp dụng pháp luật để giải quyết các tình huống thực tế phức tạp, hiện còn có những vướng mắc hoặc cách hiểu khác nhau để đề xuất phát triển làm án lệ, đặc biệt là những án lệ liên quan đến việc quyết định hình phạt, việc vận dụng và áp dụng hình phạt trong thực tiễn.
TAND tỉnh Bắc Ninh mặc dù không có nhiệm vụ giải thích pháp luật nhưng trong các kết luận kiểm tra nghiệp vụ, các buổi đào tạo, tập huấn, TAND tỉnh Bắc Ninh cần lồng ghép các nội dung về việc áp dụng hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn để đảm bảo áp dụng thống nhất khi quyết định hình phạt.
Thứ hai, nâng cao năng lực của những người áp dụng pháp luật, đặc biệt là đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân
Chất lượng của nền tư pháp xét cho cùng là do cán bộ tư pháp quyết định, vì họ là những người trực tiếp "cầm cân nảy mực". Mỗi sai sót trong thực thi công vụ của cán bộ tư pháp đều ảnh hưởng đến sinh mạng chính trị và lợi ích, thậm chí cả tính mạng của người dân. Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ các Thẩm phán thanh liêm, chính trực, công tâm, vững vàng về bản lĩnh chính trị, giỏi về nghiệp vụ, tinh thông pháp luật phải là ưu tiên hàng đầu của các cơ quan tư pháp.
Một số biện pháp để nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ tư pháp là: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt là đào tạo tại chỗ, đào tạo trực tuyến. Hiện nay, TAND tối cao đã tổ chức các buổi học tập, trao đổi, rút kinh nghiệm trực tuyến trong cả nước vào thứ hai của tuần cuối cùng trong tháng (có lịch cụ thể từng tháng trên cổng thông tin điện tử của Tòa án). Thúc đẩy phong trào tự học tập, tự nghiên cứu, trao đổi kỹ năng nghiệp vụ của các cán bộ, công chức trong hệ thống Tòa án.
Bên cạnh năng lực chuyên môn, yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng đến tính đúng đắn trong việc áp dụng pháp luật nói chung và áp dụng các hình phạt chính
nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn nói riêng là đạo đức và trách nhiệm của Thẩm phán. Do vậy cần tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống Tòa án.
Ngoài ra, cần quan tâm đến điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ thích đáng cho cán bộ, công chức trong hệ thống Tòa án đặc biệt là đội ngũ Thẩm phán.
Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, chỉ có đánh giá đúng, thực chất cán bộ mới bố trí, sử dụng cán bộ một cách hợp lý nhằm phát huy năng lực của cán bộ. Trong việc tuyển chọn Thẩm phán, mạnh dạn cử những người dù trẻ nhưng có đức, có tài đi thi Thẩm phán và không tái bổ nhiệm Thẩm phán đối với những Thẩm phán không hoàn thành nhiệm vụ.
Đối với hệ thống Tòa án hai cấp tỉnh Bắc Ninh, để nâng cao chất lượng đội ngũ các Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên, bên cạnh việc thực hiện các biện pháp trên có thể thực hiện một số biện pháp như: tổng hợp các vướng mắc về từng vấn đề của đơn vị trong đó có vấn đề áp dụng hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn sau đó tự tập huấn hoặc mời các chuyên gia tập huấn; đối với những vướng mắc về từng trường hợp cụ thể, có thể gửi văn bản đến Tòa án nhân dân tối cao, sau khi nhận được trả lời thì thông báo nội dung trả lời đó đến từng đơn vị trong hệ thống Tòa án hai cấp tỉnh Bắc Ninh; Gửi các kết luận kiểm tra của Tòa án tỉnh đối với các Tòa án huyện cho nhau cũng như gửi các kết luận kiểm tra của Tòa án tối cao đối với Tòa án tỉnh cho các Tòa án huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh…
Thứ ba, bảo đảm về tranh tụng tại phiên tòa
Để bảo đảm tranh tụng tại phiên tòa các cơ quan tiến hành tố tụng cần nghiêm chỉnh thực hiện các Nghị quyết của Đảng liên quan đến nguyên tắc tranh tụng như Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002, Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 26/5/2005, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005, Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010, Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị; Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần X, XI, XII của Đảng; Nghị quyết số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 và quy định của pháp luật về nguyên tắc tranh tụng được quy định
Về thực hiện đúng nguyên tắc tranh tụng trong xét xử, Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, TAND tối cao cần tiếp tục hướng dẫn các tiêu chí đặt ra đối với phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp, bảo đảm việc tranh tụng tại phiên tòa được chú trọng, các Tòa án không hạn chế thời gian dành cho tranh tụng, tôn trọng, đảm bảo cho các bên tham gia tố tụng đưa ra chứng cứ, trình bày hết các ý kiến của mình; trên cơ sở kết quả tranh tụng.
Để đảm bảo việc tranh tụng tại phiên tòa, Tòa án hai cấp tỉnh Bắc Ninh cần thực hiện tốt các biện pháp trên, đồng thời quán triệt đến toàn bộ Thẩm phán phải coi trọng kết quả tranh tụng tại phiên tòa, tránh tình trạng “án tại hồ sơ”; tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm.
Thứ tư, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn nói riêng trong nhân dân.
Một trong các biện pháp hữu hiệu để hình thành và phát triển ý thức xã hội đó là tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ở Bắc Ninh nói riêng và ở nước ta nói chung có thể thông qua một số hình thức như việc xét xử lưu động, các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh của thôn, xã, huyện, tỉnh, tuyên truyền trên các trang web chính thống… Ngoài ra còn có thể đưa vào các chương trình giảng dạy, không chỉ đối với những người đã thành niên mà đối với cả các đối tượng còn nhỏ tuổi. Khi người dân đã được nâng cao hiểu biết nội dung, ý nghĩa, mục đích của hệ thống hình phạt nói chung và hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn nói riêng thì có thể cùng chính quyền các cấp giám sát, trở thành cánh tay đắc lực của chính quyền giám sát hoạt động tố tụng, cổ vũ hoặc lên án thông qua dư luận xã hội. Hơn nữa, việc người dân hiểu rõ hơn về các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn cũng giúp cho các nhà áp dụng pháp luật mạnh dạn hơn trong việc áp dụng các loại hình phạt này.
Thứ năm, tăng cường công tác tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật trong đó có các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn.
Để tăng cường hiệu quả áp dụng các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn tại Bắc Ninh nói riêng và ở nước ta nói chung, hệ thống Tòa án cần phải quan tâm hơn nữa công tác kiểm tra, tổng kết thực tiễn áp dụng, thực tiễn kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn các Tòa án cấp dưới áp dụng thống nhất pháp luật và đường lối xét xử. Trong đó cần trú trọng nhắc nhở việc áp dụng các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù trong những trường hợp mà các bị cáo đủ điều kiện áp dụng.
Thứ sáu, tăng cường giám sát của Cơ quan có thẩm quyền đối với công tác xét xử của TAND.
Không chỉ chịu sự chỉ đạo của Tòa án nhân dân cấp trên, Tòa án nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh còn chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp. Do vậy, để nâng cao chất lượng công tác xét xử, Hội đồng nhân dân các cấp cũng cần tăng cường công tác giám sát đối với hoạt động của Tòa án, xem xét, thẩm tra báo cáo của Tòa án cùng cấp và chất vấn người đứng đầu Tòa án, trước mỗi kỳ họp hội đồng nhân dân. Tăng cường các cuộc giám sát chuyên đề và giám sát đột xuất. Qua đó đã theo sát, bắt kịp diễn biến thực tiễn, phản ánh được bức tranh tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội cũng như hiệu quả hoạt động của bộ máy các cơ quan tư pháp đặc biệt là Tòa án như: Giám sát công tác xét xử các vụ án có bản án, quyết định bị huỷ, sửa của TAND... Trong đó quan tâm tới việc có hay không áp dụng các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn.
Mặt trận Tổ quốc các cấp thực hiện tốt vai trò, trách nhiệm là phát huy quyền làm chủ của nhân dân đối với hoạt động tư pháp; tổ chức triển khai thực hiện giám sát hoạt động của các cơ quan tư pháp tập trung vào các nội dung: Hoạt động của các cơ quan tư pháp, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức Nhà nước thực hiện các hoạt động tư pháp. Phối hợp với hệ thống Toà án thực hiện hiệp thương giới thiệu để Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện bầu Hội thẩm TAND, để đảm bảo công tác xét xử của Toà án có sự tham gia của hội thẩm nhân dân theo quy định của pháp luật, đặc biệt là trong thực hiện tăng thẩm quyền xét xử đối với Toà án cấp huyện.
Tăng cường vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng trong việc tuyên truyền, cung cấp thông tin về hoạt động tư pháp. Trong một nền tư pháp của nhân
vi của các Thẩm phán. Các tổ chức chính trị - xã hội có thể đóng vai trò giám sát tư pháp để làm tăng trách nhiệm của các Thẩm phán.
Tiểu kết chương 2
Từ những kết quả nghiên cứu ở chương 2 của luận văn, tác giả rút ra một số kết luận sau:
Thứ nhất, thực tiễn áp dụng các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời
hạn tại tỉnh Bắc Ninh trong những năm gần đây cho thấy tỷ lệ áp dụng các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn quá thấp so với tỷ lệ áp dụng hình phạt tù có thời hạn; có nhiều trường hợp người phạm tội có đủ các điều kiện để được áp dụng một trong các hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn nhưng HĐXX lại lựa chọn áp dụng cho bị cáo hưởng án treo. Trong các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn, hình phạt tiền được áp dụng chủ yếu, các hình phạt khác ít được áp dụng hơn trong đó hình phạt trục xuất chưa được áp dụng lần nào. Tỷ lệ áp dụng từng loại hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời loại về cơ bản là có xu hướng tăng.
Thứ hai, trên cơ sở phân tích tình hình áp dụng, những vướng mắc, bất cập
trong quá trình áp dụng các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn tại tỉnh Bắc Ninh, tác giả đã đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn như: kiến nghị, giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật hình sự về các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn, các giải pháp nhằm nâng cao của người áp dụng pháp luật và hiểu biết của cộng đồng, các giải pháp tăng cường giám sát của các cơ quan có thẩm quyền đối với hoạt động của Tòa án…
KẾT LUẬN
Trên cơ sở nghiên cứu“Các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh”, tác giả đi đến một số kết luận chủ yếu sau:
Thứ nhất, luận văn đã đưa ra khái niệm, đặc điểm của các hình phạt chính
nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn trong đó đặc điểm riêng biệt, nổi bật nhất đó là các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc của Nhà nước, tuy nhiên tính chất nghiêm khắc này nhẹ hơn so với hình phạt
tù có thời hạn và không tước tự do của người bị kết án. Đồng thời, luận văn cũng đã phân tích, làm rõ một số vấn đề như khái niệm, một số đặc điểm, điều kiện áp dụng… của từng hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn.
Thứ hai, luận văn nghiên cứu lịch sử lập pháp hình sự về các hình phạt chính
nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn thời kỳ sau Cách mạng tháng tám năm 1945 đến nay cho thấy các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn được quy định từ khá sớm. Nhưng do hoàn cảnh lịch sử của đất nước cho nên nội dung cũng như kỹ thuật lập pháp của những quy định này chưa được hoàn thiện ngay mà còn một số hạn chế cũng như tính phổ biến chưa cao. Cùng với tiến trình phát triển của đất nước, các quy định này đã dần được hoàn thiện và phạm vi áp dụng cũng mở rộng hơn.
Thứ ba, luận văn đã nghiên cứu thực tiễn áp dụng các hình phạt chính nhẹ
hơn hình phạt tù có thời hạn tại tỉnh Bắc Ninh từ năm 2016 đến năm 2020 qua đó đánh giá những vướng mắc, khó khăn trong việc áp dụng các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn tại Bắc Ninh, bao gồm các vướng mắc trong các quy định pháp luật hình sự và các vướng mắc khác như về chủ thể áp dụng pháp luật, về ý thức pháp luật… Đồng thời, luận văn cũng đưa ra một số những kiến nghị hoàn thiện quy định của BLHS và nâng cao hiệu quả áp dụng hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn.
Quá trình áp dụng những quy định của luật hình sự về các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn vào thực tiễn xét xử tại tỉnh Bắc Ninh nói riêng và ở nước ta nói chung cho thấy vai trò to lớn của các quy định này trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm đặc biệt là trong việc cá thể hóa hình phạt. Tác giả hy vọng cùng với những phân tích, đánh giá và việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện nói trên, tương lai không xa, các hình phạt chính nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn sẽ phát huy được vai trò, ý nghĩa cũng như hiệu quả áp dụng trong thực tiễn
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội.
2. Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết 48-NQ/TW ngày 24/5/2005, về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
3. Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao (2011), Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BCA-BQP-BNG ngày 16/11/2011 hướng dẫn thi hành án phạt