- Vốn rủi ro (vốn mồi, vốn mạo hiểm)
3.2.1 Điều kiện khung và quyền sở hữu trí tuệ
Các điều kiện khung và quyền sở hữu trí tuệ có ảnh hưởng trực tiếp đến nền tảng của PPP trong STI. PPP muốn hình thành và vận hành được phải
khơng vi phạm pháp luật hiện hành. Ở một số nước có nền kinh tế thị trường phát triển, việc thành lập quan hệ đối tác, dù là giữa các doanh nghiệp hay giữa doanh nghiệp với các tổ chức cơng, có thể bị xem là vi phạm luật chống độc quyền. Vấn đề đặt ra khi thiết kế PPP là vừa phải cho phép các bên thiết lập được quan hệ đối tác một cách thuận lợi, vừa đảm bảo khơng làm mất đi tính cạnh tranh. Yêu cầu này lại đặt ra vấn đề về giai đoạn nào trong chuỗi nghiên cứu, phát triển, đổi mới là phù hợp với PPP, hay nói cách khác loại nhiệm vụ KH&CN nào là phù hợp với PPP.
Quan điểm chủ đạo cho rằng PPP chỉ phù hợp và được phép thực hiện với một số loại nghiên cứu nhất định. Thứ nhất là những nghiên cứu ở giai đoạn tiền cạnh tranh, tức là những nghiên cứu mà kết quả của nó giúp làm sáng tỏ một số vấn đề KH&CN cơ bản mà các bên cùng quan tâm, nhưng doanh nghiệp sẽ cần phải đầu tư phát triển thêm nữa mới ra được sản phẩm cuối cùng. Thứ hai là các nghiên cứu phát triển các công nghệ nền tảng (generic technologies), tức là các cơng nghệ có thể được sử dụng cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau. Thứ ba là các nghiên cứu nhằm giải quyết các vấn đề lớn, cấp thiết đối với một ngành, đối với xã hội, chẳng hạn việc tìm kiếm các giải pháp chống biến đổi khí hậu, phát triển kháng sinh thế hệ mới đối phó với các vi khuẩn kháng thuốc v.v..
Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy PPP cũng có thể thành cơng với những nghiên cứu ở giai đoạn gần hơn với thị trường, hay ở những hoạt động có hàm lượng R&D thấp như dịch vụ khuyến cơng nghệ. Ngồi ra, PPP cũng được thử nghiệm và mang lại thành công nhất định trong các hoạt động khác như phát triển các chương trình đào tạo kỹ sư đáp ứng đúng nhu cầu của doanh nghiệp.
Pháp luật và chính sách về quyền sở hữu trí tuệ (viết tắt là IPRs) cũng ảnh hưởng trực tiếp đến PPP. Nếu khơng trao quyền sở hữu trí tuệ hình thành từ các nghiên cứu theo PPP cho doanh nghiệp để khuyến khích doanh nghiệp thương mại hóa các kết quả đó thì sẽ giảm thu hút doanh nghiệp tham gia
PPP. Tuy nhiên, nếu trao các quyền này cho doanh nghiệp thì lại vướng vào vấn đề đạo lý là tiền của công lại được dùng để làm lợi cho nhóm nhỏ, tức là các doanh nghiệp tham gia PPP. Xu thế hiện nay đối với PPP trong các nghiên cứu tiền thương mại là trao quyền cho doanh nghiệp bởi thực tế cho thấy nguồn lực mà doanh nghiệp phải đầu tư để thương mại hóa kết quả
nghiên cứu thường lớn hơn nhiều chi phí R&D ban đầu. Suy cho cùng, doanh nghiệp có thành cơng thì mới đảm bảo nguồn thu cho ngân sách công trong tương lai.
Quay lại vấn đề về quyền được tham gia PPP, một số khảo sát cho thấy không phải cơ quan KH&CN nào cũng ủng hộ việc tham gia PPP hoặc cho phép cán bộ nghiên cứu của mình tham gia PPP. Trong các trường đại học, những quy tắc hợp tác học thuật với khu vực doanh nghiệp có thể khuyến khích hoặc cản trở quan hệ đối tác. Những cơ cấu tổ chức nhiều tầng nấc, cứng nhắc thường ngăn cản các hoạt động phối hợp giữa các bộ phận trong cùng trường đại học và trong cùng doanh nghiệp.
Một khó khăn cơ bản khi thiết kế PPP là phải hài hịa được những mục đích khác nhau của các bên đối tác có bản chất khác nhau. Sự khác biệt trong văn hóa và trong kì vọng giữa trường đại học và khu vực doanh nghiệp, bao gồm cả tầm nhìn về thời gian khác nhau phải được các bên hiểu rõ. Các bên cũng cần lường trước những xung đột có thể phát sinh và thống nhất được cơ chế giải quyết xung đột ngay từ giai đoạn thiết kế PPP.
Ngồi những thách thức kể trên thì quan hệ đối tác khơng phải là khơng tốn chi phí. Trước hết, PPP cần những chi phí khơng thu lại được (sunk costs) để khởi động và những chi phí giao dịch đáng kể cho cả doanh nghiệp và đối tác công. Việc xác định và lựa chọn đối tác cũng phát sinh chi phí về thời gian và thông tin. Vận hành PPP cũng phát sinh chi phí về tổ chức, điều hành, đặc biệt là những vấn đề phát sinh do các đối tác khác nhau bị quy định bởi các luật lệ khác nhau. Thực tiễn cho thấy cần phải có những quy định đặc thù cả
về tài chính, nhân sự và tổ chức để hậu thuận cho việc thành lập và hoạt động của PPP trong STI.