7. Kết cấu luận văn
1.1. Những vấn đề lý luận về điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch
1.1.2. Đặc điểm của điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch
Kinh doanh dịch vụ du lịch hiện nay được vận hành theo cơ chế thị trường nhằm tạo ra môi trường kinh doanh đa dạng, cùng với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế khác nhau. Bên cạnh đó, du lịch được thế giới và Việt Nam coi là một ngành kinh tế tổng hợp: sản xuất, trao đổi hàng hóa dịch vụ nhằm đáp ứng các nhu cầu của khách du lịch. Các nhu cầu thiết yếu như: nhu cầu vận chuyển, nhu cầu (ở) lưu trú, nhu cầu thưởng thức ẩm thực (ăn - uống), nhu cầu vui chơi và giải trí, cùng các nhu cầu khác của khách du lịch. Do du lịch có tính chất tổng hợp mà hoạt động này chịu ảnh hưởng khá sâu sắc của các ngành kinh tế liên quan khác… Trên thế giới hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch phát triển đa dạng ở nhiều quốc gia và nhiều vùng miền khác nhau, với sự đa dạng về loại hình du lịch, đối tượng tham gia du lịch. Luật Du lịch ra đời đã quy định chi tiết về điều kiện cấp phép kinh doanh đối với từng loại hình dịch vụ du lịch.
Với đặc điểm thị trường du lịch, các điều kiện về cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch bao gồm:
(1) Chủ thể kinh doanh du lịch bao gồm: Các tổ chức, cá nhân được cơ quan có thẩm quyền ra quyết định thành lập, chấp nhận cấp giấy phép cho đầu tư kinh doanh.
(2) Ký quỹ doanh nghiệp: Từng loại hình kinh doanh du lịch mà có mức ký quỹ khác nhau đã được pháp luật du lịch Việt Nam quy định.
(3) Cơ sở vật chất - cơ sở hạ tầng: Phải đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn phòng cháy chữa cháy, cơ sở hạ tầng theo đúng pháp luật quy định đối với các doanh nghiệp, các cơng ty.
(4) Điều kiện về trình độ và nghiệp vụ của người quản lý phải đúng và hợp pháp.
(5) Điều kiện khác: An ninh trật tự, vệ sinh an toàn thực phẩm, đảm bảo chất lượng… phải được đảm bảo.
Điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch được áp dụng với các điều kiện kinh doanh riêng phụ thuộc vào từng lĩnh vực mà chủ thể đăng ký cấp phép kinh doanh. Nói chung, các quy định pháp luật tuy có khác biệt trong các thời kỳ khác nhau theo từng giai đoạn theo tiến trình của hội nhập kinh tế quốc tế nhưng giữa các quy định này vẫn có sự nhất quán về nhiều nội dung cơ bản.
1.1.3. Vai trò của điều kiện kinh doanh du lịch và sự cần thiết quy định bằng pháp luật về điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch
Hiến pháp năm 2013 đã thừa nhận tự do kinh doanh là một quyền con người cơ bản. Pháp luật Việt Nam quy định trong một số ngành, nghề nhất định mặc dù với tinh thần “được tự do kinh doanh” nhưng các chủ thể kinh doanh phải đáp ứng được các điều kiện nhất định đối với ngành, nghề đó.
Trong bối cảnh kinh tế hiện nay, sự phát triển du lịch đem lại hiệu quả cao trong nền kinh tế quốc dân do tự bản thân nó khai thác được những giá trị có sẵn về tài nguyên du lịch tự nhiên và tài ngun du lịch văn hóa. Q trình khai thác tài nguyên du lịch cần phải đặc biệt chú ý đến việc gìn giữ tài nguyên tài nguyên du lịch, bảo vệ môi trường du lịch nhằm hướng đến việc phát triển du lịch một cách bền vững.
Để kinh doanh dịch vụ du lịch cũng như nhiều ngành, nghề khác, chủ thể kinh doanh phải đăng ký cấp phép kinh doanh tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Kinh doanh dịch vụ lữ hành và kinh doanh lưu trú du lịch là những ví dụ về ngành, nghề đặc thù, tác động đến nhiều lợi ích chung của cộng đồng cũng như tác động đến nhiều doanh nghiệp kinh doanh du lịch khác do đó chủ thể kinh doanh cần được cấp phép trước khi tiến hành kinh doanh. Để đảm bảo quyền tự do kinh doanh cũng như đáp ứng được các quyền lợi khác về kinh tế, an ninh, trật tự xã hội, môi trường, danh lam thắng cảnh, việc đăng ký cấp phép kinh doanh lữ hành và kinh doanh lưu trú cần đảm bảo các điều kiện do pháp luật Việt Nam hiện hành quy định. Việc quy định các điều kiện cấp phép kinh doanh du lịch là rất cần thiết. Chính vì vậy, Luật Du lịch năm 2017 có quy định về điều kiện để được cấp phép kinh doanh lữ hành tương ứng với 03 mơ hình kinh doanh là:
(1) Kinh doanh lữ hành nội địa (khoản 1 Điều 31); (2) Kinh doanh lữ hành quốc tế (khoản 2 Điều 31); (3) Kinh doanh đại lý lữ hành (Điều 40).
Pháp luật du lịch Việt Nam quy định về các điều kiện để được cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch dựa trên tính đặc thù cũng như vai trò của ngành du lịch như sau:
- Đối với chính trị - an ninh quốc gia:
Du lịch góp phần củng cố và mở rộng các quan hệ đối ngoại giữa các quốc gia trên thế giới, tăng cường sự hiểu biết về đất nước, con người, lịch sử, truyền thống văn hóa dân tộc, kinh tế - xã hội của các nước mà du khách đến tham quan du lịch. Du lịch là hoạt động gắn kết đưa con người sống ở các khu vực khác nhau hiểu biết nhau hơn và xích lại gần nhau, các hoạt động kinh doanh du lịch theo chủ đề đã và đang được thực hiện, kêu gọi hàng triệu người quý
khách và trách nhiệm của chủ nhà đối với khách du lịch, tạo nên sự hiểu biết về tình hữu nghị của các dân tộc. Năm 1979, Đại hội của UNWTO đã thông qua Hiến chương du lịch và chọn ngày 27 tháng 9 là ngày du lịch thế giới [34].
- Đối với hoạt động về kinh tế:
Hoạt động kinh doanh du lịch, dịch vụ du lịch có tác động tích cực đến nền kinh tế của một đất nước, một vùng, một địa phương thông qua việc tiêu dùng của khách du lịch. Đồng thời, thơng qua lĩnh vực lưu thơng mà du lịch có ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển của nhiều ngành công nghiệp và nông nghiệp (như công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp thực phẩm, công nghiệp gỗ, công nghiệp dệt, ngành trồng trọt, ngành chăn ni...). Du lịch là ngành ln đòi hỏi hàng hóa chất lượng cao, đa dạng và phong phú về chủng loại, thẩm mỹ về hình thức góp phần phát triển thị trường sản xuất hàng hóa.
Mặt khác, thị trường du lịch rộng lớn với nhu cầu hàng hóa và dịch vụ rất đa dạng, khách hàng có khả năng thanh toán và chi trả khá cao so với các ngành kinh tế khác. Thị trường du lịch hoạt động trong không gian và lãnh thổ nhất khá đa dạng, cụ thể như thị trường du lịch nội địa, thị trường này có khả năng “xuất khẩu tại chỗ” thu vào ngoại tệ. Sự phát triển của du lịch tạo ra các điều kiện để khách du lịch tìm hiểu thị trường, ký kết hợp đồng về sản xuất kinh doanh các ngành nghề khác trong nước cùng với đó là việc tận dụng các cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành kinh tế khác [13].
- Đối với văn hóa, xã hội:
Trong đời sống xã hội của con người, du lịch là hiện tượng khách quan, có vai trò to lớn trong việc giữ gìn, khơi phục sức khỏe và tăng cường sức sống cho nhân dân. Góp phần thay đổi bộ mặt kinh tế vùng có hoạt động du lịch và giảm q trình đơ thị hóa. Dựa vào việc tài nguyên du lịch tự nhiên có ở các vùng hẻo lánh, xa xơi, vùng ven biển... việc khai thác đưa những tài nguyên này vào sử dụng đòi hỏi phải đầu tư về mọi mặt giao thơng, bưu điện, kinh tế,
văn hóa, xã hội... Do vậy, việc phát triển du lịch sẽ làm thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội giữa các vùng trong nước, giảm đi sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở những vùng đó, đồng thời góp phần làm giảm sự tập trung dân cư ở những trung tâm. Thông qua việc sử dụng các dịch vụ du lịch, khách du lịch sẽ được thường xuyên tiếp xúc với người dân địa phương làm tăng thêm tình đồn kết hữu nghị.
Du lịch còn làm phong phú thêm khả năng thẩm mỹ, sự hiểu biết của con người khi họ được tham quan các kho tàng mỹ thuật, di tích lịch sử văn hóa. Bên cạnh đó, du lịch còn là phương tiện giáo dục lòng yêu nước, giữ gìn và nâng cao truyền thống của dân tộc, từ đó có ý nghĩa rất to lớn đối với việc khai thác và bảo vệ cộng các di sản văn hóa của dân tộc, thúc đẩy sự phát triển của các ngành, nghề thủ cơng truyền thống ,góp phần bảo vệ và phát triển môi trường thiên nhiên, môi trường xã hội [13].
- Đối với môi trường sinh thái:
Vai trò sinh thái của du lịch được thể hiện trong việc tạo nên môi trường sống ổn định về mặt sinh thái. Nghỉ ngơi du lịch là nhân tố có tác dụng kích thích việc bảo vệ khơi phục và tối ưu hóa mơi trường thiên nhiên bao quanh, bởi vì chính mơi trường này có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và hoạt động của con người. Việc đẩy mạnh hoạt động du lịch, tăng mức độ tập trung khách vào những vụ nhất định lại đòi hỏi phải tối ưu hóa q trình sử dụng tài ngun tự nhiên với mục đích du lịch. Hiện nay, việc khai thác du lịch ở một số nơi chưa tốt do vậy con người phải đặt ra vấn đề bảo vệ tự nhiên, đảm bảo điều kiện sử dụng nguồn tài nguyên một cách hợp lý.
Môi trường và xã hội trong lĩnh vực du lịch ln có một mối quan hệ chặt chẽ. Làm du lịch và bảo vệ môi trường là hai hoạt động gần gũi, tương hỗ liên quan với nhau. Mơi trường có ổn định, có lành mạnh thì mới tạo đà cho du lịch
Bên cạnh những lợi ích to lớn của du lịch đối với phát triển kinh tế xã hội của nước ta thì du lịch vẫn còn tồn tại những điểm tiêu cực buộc Nhà nước phải đặt ra những điều kiện cho hoạt động kinh doanh du lịch nhằm mục đích quản lý, kiểm tra, giám sát. Thực tiễn cho thấy rằng việc phát triển du lịch quốc tế vẫn còn thụ động và quá tải dẫn đến việc làm mất cân bằng cán cân thanh tốn quốc tế nó gây ra nhiều áp lực cho việc lạm phát. Ngành du lịch mang tính thời vụ, do đó ảnh hưởng rất lớn tới việc sử dụng lao động, tạo ra sự mất cân đối cục bộ do tính thời vụ trong hoạt động du lịch. Ngồi ra, việc khai thác kinh doanh du lịch tại một số nơi chưa tốt còn làm ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến tài nguyên thiên nhiên của đất nước do khai thác không khoa học, khai thác quá mức hoặc không hợp lý. Sức chứa của nhiều nơi phục vụ du lịch đã quá tải. Ngồi ra, ơ nhiễm nước và khơng khí do nước thải, tràn dầu, do chất thải, khí thải của phương tiện vận tải khách du lịch như tàu, thuyền, ô tô, xe máy cũng đã diễn ra. Việc nuôi trồng thủy sản, rừng bị tàn phá để đầu tư xây dựng các khu du lịch, cung cấp nguyên vật liệu và đáp ứng nhu cầu ẩm thực cho hoạt động du lịch đã gây ảnh hưởng tới ảnh hưởng lớn đến tính đa dạng sinh học.
Các hoạt động giải phóng mặt bằng hoặc quy hoạch xây dựng hạ tầng, cơ sở dịch vụ gây xáo trộn cuộc sống hoang dã, hủy hoại thực vật. Di sản thiên nhiên, văn hóa cũng như tính đa dạng của các nền văn hóa đang tồn tại tạo ra lực hấp dẫn to lớn, đôi khi tạo ra sự phát triển tùy ý, khơng được kiểm sốt của các dịch vụ du lịch đe dọa tới tính tồn vẹn của tự nhiên và ý nghĩa của di sản [13].
Mặt khác du lịch phát triển nhanh nhưng quản lý yếu kém sẽ dẫn tới những hậu quả nghiêm trọng. Nhiều tệ nạn xã hội, các loại hình kinh doanh khơng lành mạnh trong nhà hàng, khách sạn cũng ngày càng tăng. Du lịch là con đường mà các thế lực phản động hay sử dụng để tuyên truyền, kích động phá hoại chế độ chính trị xã hội, kinh tế, văn hóa. Đội lốt các du khách để xâm nhập
vào đất nước nhằm móc nối, xây dựng các cơ sở, tổ chức phản động. Đồng thời, du lịch cũng có thể gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh, trật tự, an tồn xã hội ở các điểm du lịch. Pháp luật du lịch cần điều chỉnh các ngành, nghề kinh doanh du lịch một cách riêng biệt với các cơ quan quản lý trực tiếp. Du lịch mang tính thời vụ, khách du lịch khơng ổn định, khi tới mùa du lịch, lượng khách du lịch tới các khu du lịch tăng đột biến. Khách du lịch đi lẻ với tâm lý ngẫu hứng, thiếu thông tin cũng như sự không tập trung của nguồn khách lễ đã dẫn tới các khó khăn trong việc quản lý khách du lịch của Nhà nước, khó khăn trong việc cung cấp sản phẩm du lịch cũng như an ninh khu vực. Sản phẩm du lịch được tạo ra từ sự kết nối các sản phẩm du lịch khác một cách khoa học, một chương trình du lịch tác động đến nhiều chủ thể kinh doanh khác như lưu trú, ăn uống, vận chuyển... tác động đến di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh... cũng như tác động đến khách du lịch, đất nước Việt Nam trong mắt khách du lịch... Trong một sản phẩm du lịch như vậy, có rất nhiều quan hệ phát sinh, dễ dẫn đến nhiều tranh chấp phức tạp.
Những lý do như trên đòi hỏi phải có những quy định cụ thể về điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và xu hướng vận động chung của thị trường, nâng cao hiệu quả của hoạt động du lịch, một mặt đảm bảo lợi ích của các chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch, mặt khác đảm bảo quyền lợi khách du lịch cũng như lợi ích chung của quốc gia, của dân tộc [13].
1.2. Kinh nghiệm quốc tế về điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch lịch
1.2.1. Pháp luật về điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch ở Mỹ
Mỹ là một quốc gia cộng hịa lập hiến liên bang, gồm có 50 bang và một đặc khu liên bang. Hệ thống pháp luật của Mỹ bao gồm hệ thống pháp luật liên
động kinh doanh trong quốc gia này, doanh nghiệp phải tuân thủ hàng loạt các quy định của từng địa phương, từng tiểu bang và của liên bang.
Pháp luật đăng ký cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch của các doanh nghiệp tại Mỹ cũng có những quy định khác nhau về điều kiện gắn với các loại hình doanh nghiệp đăng ký kinh doanh khác nhau. Các nhà nghiên cứu đều đánh giá rằng, việc bắt đầu thành lập một doanh nghiệp ở Mỹ tương đối dễ dàng vì những quy định khá đơn giản, gọn nhẹ về thủ tục đăng ký cấp phép kinh doanh. Song song với hệ thống đăng ký cấp phép kinh doanh, nhà nước Mỹ đã thiết lập cơ chế xin cấp giấy phép kinh doanh và được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận rất rõ ràng và cụ thể để kiểm soát chặt chẽ hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp[39],[40].
Nước Mỹ có hai hệ thống cấp phép đó là:
(1) Giấy phép và sự chấp thuận của Liên bang; (2) Giấy phép và sự chấp thuận của tiểu bang.
Hai hệ thống này tồn tại song song, chi phối đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp. Bản thân doanh nghiệp đó phải đáp ứng được các yêu cầu cơ bản để xin phép kinh doanh tại địa phương, tiểu bang - nơi mà doanh nghiệp có trụ sở. Nếu như doanh nghiệp đó kinh doanh lĩnh vực, ngành nghề có sự kiểm sốt của liên bang thì doanh nghiệp chỉ được thực hiện hoạt động kinh doanh đó khi được chính quyền liên bang chấp thuận hoặc cấp giấy phép kinh doanh.
Song song đó, từng địa phương, từng tiểu bang có quy định khác nhau về việc cấp giấy phép và cho phép kinh doanh đối với doanh nghiệp, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội và chính sách từng địa phương. Bên cạnh đó cũng có