Bộ luật tố tụng hình sự đầu tiên của nước CHXHCN Việt Nam được Quốc hội thông qua ngày 28/6/1988 đã quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự. Điều 23 quy định “Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật
trong tố tụng hình sự, THQCT, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất”[15]. Bộ luật này dành riêng Chương XIV (từ Điều 141
đến Điều 144) quy định về KSĐT, quyết định việc truy tố. Điều 141: Khoản 1 quy định “VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật, THQCT, bảo đảm việc
điều tra được khách quan, toàn diện và đầy đủ” và việc kiểm sát “phải kịp thời phát hiện những vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra, đề ra biện pháp khắc phục”; khoản 2 quy định 4 nhiệm vụ (cơ bản như Điều 9 Luật Tổ chức
VKSND năm 1981), khoản 3 quy định 7 quyền (6 quyền như Điều 10 Luật Tổ chức VKSND năm 1981, nhấn mạnh quyền “tự mình khởi tố” và bổ sung quyền
yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi Điều tra viên vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra), đây là sự tiến bộ trong lập pháp, là bắt đầu sự phát triển của tố tụng hình sự (TTHS) mang tính khoa học, bài bản, tạo nền tảng pháp lý cho THQCT và KSĐT [16].
Để khắc phục những hạn chế, vướng mắc trong thực hiện BLTTHS năm 1988, ngày 30/6/1990 Quốc hội thông qua BLTTHS sửa đổi, bổ sung. Bộ luật này bổ sung quyền “khởi tố bị can” (điểm a, khoản 1, Điều 141); thay đổi thẩm quyền gia hạn thời hạn kiểm sát của VKS cấp trên bằng VKS trực tiếp giải quyết án (khoản 1 Điều 142) và bổ sung quyền quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn, quyền gia hạn tạm giam sau khi nhận hồ sơ kết thúc điều tra của VKS (khoản 2 điều 142) [17]. Như vậy,VKS phải nghiên cứu kĩ căn cứ khởi tố bị can để ra quyết định khởi tố bị can đảm bảo có căn cứ; kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trong suốt quá trình điều tra vụ án và sau khi kết thúc điều tra vụ án tiếp tục kiểm tra xem có cần thiết phải tiếp tục áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn cũng như gia hạn tạm giam.
Sau một thời gian thi hành, căn cứ vào thực tiễn tố tụng trong việc giải quyết vụ án hình sự và Hiến pháp năm 1992, để khắc phục những vướng mắc và thiếu sót trong quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự đối với việc khởi tố, điều tra, truy tố và xét xử các vụ án hình sự Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX tại kì họp thứ hai đã quyết định sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng hình sự (lần thứ hai) vào ngày 22/12/1992 cho phù hợp với tình hình mới và nguyện vọng của nhân dân, đồng thời phù hợp với Hiến pháp năm 1992. Với sự ra đời của Bộ luật Hình sự (được Quốc hội thơng qua ngày 21/12/1999 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2000), nhiều quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự hiện hành liên quan khơng cịn phù hợp nữa. Do vậy, ngày 09/6/2000 Quốc hội thông qua Luật sửa đồi, bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng hình sự (lần thứ ba) nhằm thi hành Bộ luật Hình sự năm 1999 cũng như phù hợp với tiến trình dân chủ và đổi mới của đất nước.
Sau 12 năm thi hành, các quy định cùa Bộ luật Tố tụng hình sự đã tạo cơ sở pháp lí cho các cơ quan và người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong việc giải quyết vụ án hình sự, góp phần hạn chế oan, sai...Tuy nhiên, trong quá trình
áp dụng, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 cũng bộc lộ những vướng mắc, bất cập. Vì vậy, với mục tiêu xây dựng Bộ luật Tố tụng hình sự khoa học, tiến bộ, có tính khả thi cao, là cơng cụ pháp lí sắc bén để đấu tranh hữu hiệu với mọi loại tội phạm, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 được ra đời và có hiệu lực từ ngày 01/01/2018. Về nội dung đã bổ sung nhiều quy định mới như sau:
Một là, đối tượng của công tác KSĐT không chỉ là CQĐT như BLTTHS năm 2003 mà cả cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Hai là, khi KSĐT, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu CQĐT và cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc khởi tố, điều tra khi cần thiết (điểm mới).
Ba là, khi phát hiện việc điều tra khơng đầy đủ, vi phạm thì VKS có quyền yêu cầu CQĐT và các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện một số hoạt động: Tiến hành điều tra đúng pháp luật; kiểm tra việc điều tra và thông báo kết quả cho VKS; cung cấp tài liệu liên quan đến hành vi, quyết định tố tụng có vi phạm pháp luật trong việc điều tra. Đây là các quy định hoàn toàn mới, rõ và cụ thể hơn so với BLTTHS năm 2003.
Tại khoản 1 Điều 167 BLTTHS năm 2015 quy định về trách nhiệm của CQĐT, các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải thực hiện yêu cầu, quyết định của VKS trong giai đoạn điều tra (riêng khoản 4, 5 thì phải thực hiện nhưng có quyền kiến nghị).
Nếu như Điều 114 BLTTHS năm 2003 quy định trường hợp này “có trách nhiệm thực hiện” thì BLTTHS năm 2015 quy định “phải thực hiện”, nhằm nâng cao hiệu lực các quyết định của VKS [18].
Tại Quy chế thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tô, điều tra và truy ban hành kèm theo Quyết định số 111 /QĐ-VKSTC ngày 17/4/2020 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định trách nhiệm của VKS
phải kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của quyết định khởi tố bị can và quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can; Đề ra yêu cầu điều tra; Kế hoạch thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra; Kiểm sát viên trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra trong giai đoạn điều tra; Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc hỏi cung bị can; Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc lấy lời khai người làm chứng, bị hại, đương sự; Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc đối chất; Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc nhận dạng, nhận biết giọng nói; Thực hành quyền cơng tố, kiểm sát việc khám xét, thu giữ, tạm giữ tài liệu, đồ vật; Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc ủy thác điều tra; Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc nhập hoặc tách vụ án hình sự để tiến hành điều tra, truy tố; kiểm sát việc thực hiện thẩm quyền điều tra; giải quyết tranh chấp về thẩm quyền điều tra; Việc chuyển vụ án để điều tra theo thẩm quyền; Viện kiểm sát cấp trên gia hạn thời hạn điều tra, thời hạn tạm giam; Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc chấp hành thời hạn phục hồi điều tra, điều tra bổ sung, điều tra lại; Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt; Thực hành quyền cơng tố, kiểm sát việc tạm đình chỉ điều tra, truy nã bị can; Theo dõi, quản lý việc tạm đình chỉ điều tra vụ án, tạm đình chỉ điều tra đối với bị can; Kiểm sát việc kết thúc điều tra; Thực hành quyền cơng tố, kiểm sát việc đình chỉ điều tra; Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc phục hồi điều tra; Chuyển, giao nhận biên bản, tài liệu; thống kê, đóng dấu và đánh số bút lục hồ sơ vụ án trong giai đoạn điều tra, truy tố;
Kết luận Chương 1
Trong chương 1 của luận văn, tác giả đã làm rõ hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra nói chung; khái niệm tội bn bán hàng cấm; đặc điểm; đối tượng; phạm vi của KSĐT vụ án buôn bán hàng cấm của VKSND. Phân biệt KSĐT với THQCT trong giai đoạn điều tra và mối quan hệ giữa hai chức năng trên, nếu thực hiện tốt công tác THQCT sẽ là điều kiện
thuận lợi để kiểm sát các hoạt động điều tra có chất lượng, hiệu quả và ngược lại. Đồng thời cũng đặt ra những yêu cầu và nội dung của VKSND trong hoạt động KSĐT các vụ án buôn bán hàng cấm từ giai đoạn giải quyết tin báo tội phạm, khởi tố vụ án, khởi tố bị can đến giai đoạn áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn và các biện pháp điều tra cụ thể. Đây là cơ sở lý luận để tác giả nghiên cứu, đánh giá tình hình và nguyên nhân phát sinh tội phạm buôn bán hàng cấm trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, đánh giá thực trạng hoạt động KSĐT vụ án buôn bán hàng cấm của các cơ quan VKSND huyện Đại Từ trong những năm gần đây.
CHƯƠNG II