7. Kết cấu của luận văn
2.3. Những kết quả đã đạt được và hạn chế, bất cập trong giám sát của Mặt trận
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại tỉnh Đắk Lắk
2.3.1. Kết quả đã đạt được
Tuy còn nhiều khó khăn, thách thức nhưng do nhận thức đầy đủ được vai trò, trách nhiệm của mình trước Nhân dân, trước Đảng, Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk trong những năm qua đã phát huy những thuận lợi, tận dụng thời cơ, nỗ lực phấn đấu, tổ chức triển khai thực hiện hoạt động giám sát, đây là một hoạt động quan trọng đòi hỏi phải giải quyết công việc trên cơ sở quy định của pháp luật, nhưng phải mềm dẻo, linh hoạt trong xử lý công việc. Do vậy, đội ngũ cán bộ MTTQ tỉnh đã không ngừng học tập, nghiên cứu, trau dồi kiến thức, nghiệp vụ để hoàn thành tốt chức tránh, nhiệm vụ được giao, tuy kết quả chưa tương xứng nhưng bước đầu đã đạt được những thành công nhất định cơ bản như sau:
Một là, đã phát huy được động lực về ý thức dân chủ của Nhân dân quan
Trong tình hình hiện nay, bên cạnh công tác giám sát của các cơ quan quyền lực Nhà nước thì không thể thiếu hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam, vì nó mang tính Nhân dân, tính xã hội góp phần làm cho chính quyền ngày càng trong sạch, vững mạnh; đặc biệt nó đã thể hiện được đúng bản chất của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân.
Hai là, góp phần quan trọng vào công tác tham gia xây dựng Đảng, xây
dựng chính quyền Nhân dân, mở rộng và phát huy dân chủ, tạo sự đồng thuận về ý thức và trách nhiệm của công dân tham gia tích cực vào công việc của Nhà nước.
Thứ ba, Hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam tỉnh giúp cho các cơ quan
Nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ý thức tự giác tự tu dưỡng, tự rèn luyện bản thân tốt hơn. Thông qua hoạt động giám sát, Nhân dân ý thức được quyền và nghĩa vụ của mình, đối với những hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên và các cơ quan Nhà nước; Nhân dân thể hiện được vai trò làm chủ của mình trong việc tham gia trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước.
Bốn là, qua hoạt động giám sát ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò
thiết thực của MTTQ Việt Nam trong hệ thống chính trị và trong đời sống xã hội hiện nay, giám sát là công cụ quan trọng không thể thiếu; giám sát của MTTQ Việt Nam là chủ trương đúng đắn của Đảng nhằm xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa.
Năm là, hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam đã tạo điều kiện tích cực
cho hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra của Nhà nước góp phần quan trọng trong công tác tham gia xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ vững chắc chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân.
2.3.2. Những hạn chế, bất cập trong giám sát
Hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam tại tỉnh Đắk Lắk trong những năm qua còn nhiều hạn chế, bất cập cơ bản như sau:
Một là, Phạm vi giám sát còn bị giới hạn, bởi hiện nay xu hướng phát triển
của nền kinh tế thị trường và xã hội công dân, các chuẩn mực pháp luật ngày càng đa dạng để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Điều đó, đòi hỏi MTTQ Việt Nam phải giám sát tất cả mọi lĩnh vực, hành vi xã hội; đứng trước trách nhiệm bảo vệ lợi ích của các tầng lớp Nhân dân, nhiều nội dung, phạm vi giám sát rất thiết yếu lại thiếu quy định về mặt pháp lý nên không thể thực hiện như việc giám sát đối với tổ chức đảng và đảng viên. Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có quy định nào trong Hiến pháp và luật quy định cụ thể về quyền giám sát của MTTQ Việt Nam và Nhân dân đối với hoạt động của tổ chức đảng và đảng viên. Trong thực tiễn hiện nay, có nhiều đảng viên không phải là cán bộ, công chức hoặc cán bộ dân cử mà là những cá nhân hoạt động trong các tổ chức kinh tế ngoài Nhà nước. Vậy hoạt động giám sát công tác thực thi các văn bản pháp luật phải đảm bảo được sự hợp hiến, hợp pháp, đây là một yêu cầu khách quan của mọi thể chế chính trị và đã được quy định trong pháp luật nhưng thực sự MTTQ Việt Nam chưa được tham gia.
Hai là, Hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk tại một số
nơi, lĩnh vực vẫn còn mang tính hình thức. Bởi, bản chất của hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam là nhằm nâng cao tính dân chủ trong xã hội, góp phần thực thi các chính sách, pháp luật được đảm bảo đúng nội dung, đúng quy trình và đạt hiệu quả. Tuy nhiên, hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội thực tế hiện nay hầu như chưa thực sự được phát huy được vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình, còn hình thức và chưa mang lại hiệu quả như mong muốn.
Ba là, Hiệu lực pháp lý và hiệu quả thực tế của hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam chưa đạt yêu cầu và nguyện vọng mong muốn, vì mục đích cuối cùng của hoạt động giám sát hướng đến là hiệu quả thực tế, tính chất của giám sát là mang tính xã hội, tính Nhân dân, nên kết quả chỉ là đề xuất, kiến nghị đến các cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định. Trên thực tế tiếng nói của MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk nhiều năm qua vẫn chưa được các cơ quan chức năng tiếp thu một cách nghiêm túc; thực trạng này đã làm cho hiệu quả thực tế của hoạt động giám sát còn thấp, hiệu quả chưa cao.
Bốn là, hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam còn chưa hướng mạnh vào
những vấn đề kinh tế, xã hội mà dư luận xã hội bức xúc. Vấn đề cần nói đến là việc thực hiện chức trách của MTTQ Việt Nam trước cử tri về việc giám sát các đại biểu dân cử. Theo luật định, vai trò của MTTQ Việt Nam trong chế định bầu cử là rất lớn; đó là hiệp thương, giới thiệu người tham gia ứng cử, tham gia vận động cử tri đi bầu; tổ chức tiếp xúc giữa ứng cử viên với cử tri; giám sát quá trình bầu cử… thực tế vai trò MTTQ Việt Nam tham gia hiệp thương chỉ có ý nghĩa hợp thức hóa thủ tục, trình tự bầu cử; cơ chế bầu cử hiện nay chưa chấp nhận để MTTQ Việt Nam tham gia với tư cách là một chủ thể quan trọng giới thiệu người ứng cử; điều đáng nói nữa là sau khi trúng cử, các đại biểu dân cử hầu như không trong tầm giám sát của cử tri và MTTQ Việt Nam, ngoài việc tham dự các buổi tiếp xúc cử tri. Những quyền do luật định như chất vấn đại biểu dân cử hay kiến nghị bãi miễn tư cách đại biểu dân cử chưa từng được MTTQ thực hiện bao giờ; điều này cho thấy MTTQ Việt Nam chưa thực hiện hết trách nhiệm là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân. Trong tình hình hiện nay vấn đề tham nhũng là một trong những vấn đề nhức nhối, khiến dư luận xã hội bức xúc. Tham nhũng đang làm đảo lộn các chuẩn mực đạo đức xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo, làm tha hóa, biến chất đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước, làm mất lòng
chống phá công cuộc đổi mới của đất nước, là đe dọa sự tồn vong của chế độ. Tuy nhiên hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam hiện nay đối với vấn đề tham nhũng là vấn đề đang gây bức xúc trong xã hội mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân đang quan tâm thì hiệu quả giám sát còn hạn chế. Trách nhiệm của MTTQ Việt Nam được Luật Phòng, chống tham nhũng quy định: “…phát hiện, kiến nghị cơ quan, tổ chức” Điều 8 và “có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa tham nhũng, xác minh việc tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng” (Điều 85). Tuy nhiên qua tổng kết, phần lớn các vụ tham nhũng được phát hiện bởi tố cáo của người dân, hoặc báo chí, sau đó cơ quan điều tra vào cuộc, chưa có một vụ việc tham nhũng nào mà MTTQ Việt Nam qua giám sát để chủ động phát hiện, tố cáo, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền yêu cầu xử lý.
Những nội dung khác cũng rất cấp thiết nhưng chưa được pháp luật quy định như công tác phối hợp với các cơ quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp), để giám sát các chương trình, dự án phát đầu tư triển kinh tế xã hội hoặc việc các Công ty, các tập đoàn kinh tế Nhà nước sử dụng ngân sách Nhà nước cấp... những vấn đề này MTTQ Việt Nam chưa thật sự có tham gia.
Năm là, Hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu của
Nhân dân
Thực tiễn hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk lắk hiện nay còn nhiều bất cấp, hạn chế. Vị trí, vai trò của MTTQ Việt Nam được nâng lên nhưng dưới mắt của người dân thì MTTQ Việt Nam vẫn được xem là một tổ chức xã hội từ thiện. Do đó, MTTQ Việt Nam tỉnh phải tự khẳng định mình bằng cách tăng cường các hoạt động giám sát trên các lĩnh vực.
trận. Khi xem xét, bố trí, sắp xếp cán bộ để làm công tác MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội đa số chưa thực hiện đúng quy hoạch mà hầu như việc bố trí, sắp xếp cán bộ vào vị trí này được diễn ra khi không còn vị trí khác; trong tình hình hiện nay, kinh tế, xã hội của đất nước đang trên con đường phát triển thì việc tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền Nhân dân là vấn đề sống còn của chế độ để Nhà nước thực sự là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân thì yêu cầu nhiệm vụ giám sát càng đòi hỏi ngày một cao hơn, đặc biệt là việc phát huy dân chủ và quyền làm chủ của Nhân dân. Thực tế đó, mong muốn việc giám sát của Nhân dân được thực hiện đúng nghĩa quyền của mình ngày càng phát triển rộng khắp và phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, yêu cầu đội ngũ cán bộ tham gia công tác MTTQ phải có tầm, có tâm. Nếu không đáp ứng được mong muốn trên thì lĩnh vực hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam sẽ khó đạt được hiệu quả tích cực. Do đó, MTTQ Việt Nam cùng với cấp ủy Đảng cùng cấp phải làm tốt việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, luân chuyển cán bộ làm công tác Mặt trận và các đoàn thể, nhất là đảm bảo các điều kiện để thu hút cán bộ về làm công tác Mặt trận. Thực tế hiện nay nhiều nơi cán bộ đang làm ở các cơ quan Nhà nước khi bố trí về làm công tác Mặt trận thường tâm tư và thiếu nhiệt huyết, điều đó không phát huy tốt được hoạt động của Mặt trận trong đó có hoạt động giám sát.
Tiểu kết chương 2
Nhìn chung, trong hơn 05 năm triển khai, thực hiện Quyết định 217-QĐ/TW của Bộ Chính trị, Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện thành công các nhiệm vụ đề ra, các hình thức của hoạt động giám sát đều đã được thực hiện đúng chức năng, công tác giám sát của Ủy ban MTTQ Việt Nam các cấp trên địa bàn tỉnh đã dần đạt được những kết quả nhất định, thông qua công tác giám sát đã phát hiện ra nhiều vấn đề bất cập, hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước trên nhiều lĩnh vực, qua hoạt động giám sát đã tạo ra dư luận, hiệu ứng tích cực, mạnh mẽ trong Nhân dân, để qua đó tạo nên áp lực đối với các cơ quan chức năng, buộc các cơ quan phải nhìn nhận sự việc, từ đó có những xem xét, đánh giá ưu, khuyết, tồn tại, hạn chế nhằm có các giải pháp khắc phục và điều chỉnh phù hợp. Tuy nhiên, thực tế hoạt động giám sát chưa thật sự đáp ứng mong đợi của Nhân dân, vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần phải được khắc phục, nếu không nó sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến hiệu quả hoạt động giám sát, làm cho hoạt động này chưa tương xứng với chức năng cơ bản của MTTQ Việt Nam; đây cùng là lý do để nhận định rằng hoạt động giám sát là nội dung trọng yếu nhất cần được MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk quan tâm, chú trọng làm tốt hơn trong thời gian tới, để đáp ứng mong đợi của các tầng lớp Nhân dân trên địa bàn tỉnh.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC
TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK