7. Kết cấu của luận văn
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc
Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
3.3.1. Nâng cao nhận thức đầy đủ và sâu sắc hơn của các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và Nhân dân về vai trò, vị trí của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong thực hiện giám sát xã hội
Vấn đề nhận thức về chức năng giám sát của MTTQ Việt Nam cần có sự nhận thức đầy đủ và toàn diện của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh để tạo được sự thống nhất trong cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Trước hết cần nhận thức rằng hoạt động giám sát là nhu cầu tất yếu của quá trình dân chủ hóa đời sống chính trị xã hội; đó là yêu cầu mở ra khả năng để Nhân dân kiểm soát được quyền lực của mình đã ủy quyền cho Nhà nước để chống lại sự lạm quyền, tha hóa quyền lực, MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị xã hội là những đại diện cho lợi ích hợp pháp của Nhân dân, là chủ thể quan trọng là chủ thể thực hiện quyền giám sát từ bên ngoài xã hội; các cấp ủy Đảng và chính quyền phải nhận thức được việc tiếp nhận giám sát của MTTQ Việt Nam là nhu cầu của công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; bởi vì, giám sát góp phần làm cho các tổ chức của Đảng, các cơ quan Nhà nước, cán bộ, đảng viên, công chức Nhà nước có tránh nhiệm chỉnh chu bản thân hơn trong việc thực thi công vụ.
Vấn đề thực tiễn từ khi thành lập tổ chức Mặt trận cho đến nay và hiện nay càng khẳng định về vị trí, vai trò của MTTQ Việt Nam đã được Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 quy định tại Điều 1: “MTTQ Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài”; tại Điều 4 qui định: “Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là tổ chức thành viên, vừa lãnh đạo MTTQ Việt Nam”. Có thể
thấy mặc dù là thành viên trong hệ thống chính trị, nhưng vị trí của Mặt trận và các đoàn thể chính trị khác với Đảng và Nhà nước trong hệ thống chính trị. Đảng là thành viên cũng đồng thời giữ vị trí lãnh đạo toàn xã hội. MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị xã hội là các tổ chức đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của các tầng lớp Nhân dân trong mối quan hệ với Đảng và Nhà nước. Như vậy, quan hệ giữa Đảng và Mặt trận thực chất là quan hệ giữa Đảng với đại diện của Nhân dân, cho nên Đảng phải tôn trọng Mặt trận, cũng chính là tôn trọng Nhân dân, tôn trọng người làm chủ, có như vậy Đảng mới là thành viên tích cực của MTTQ Việt Nam. Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội không chỉ là cầu nối giữa Đảng với Nhân dân mà còn phải thực hiện nhiệm vụ trọng đại của mình là phải bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Nhân dân. Đảng Cộng sản Việt Nam là người lãnh đạo toàn diện hệ thống chính trị của Việt Nam, trong đó có Mặt trận nhưng đồng thời Đảng lại là thành viên của Mặt trận. Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Mặt trận là thông qua các hình thức:
Đảng đề ra quan điểm, đường lối, chủ trương đúng đắn, xuất phát từ nhu cầu tình hình thực tế, coi trọng quy luật tất yếu khách quan, đáp ứng kịp thời yêu cầu nguyện vọng và lợi ích chính đáng, hợp pháp của các tầng lớp Nhân dân;
Đảng triển khai hoạt động tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tổ chức, kiểm tra và bằng sự gương mẫu của đảng viên; thông qua đại diện của cấp ủy Đảng tham gia làm ủy viên Ủy ban Mặt trận, qua Đảng đoàn Mặt trận và Đảng đoàn các tổ chức thành viên của Mặt trận, đại diện của cấp ủy Đảng trong Ủy ban MTTQ trực tiếp trình bày quan điểm, chủ trương của Đảng và nêu những yêu cầu đòi hỏi cần thiết với Mặt trận, đặc biệt là những vấn đề liên quan đến xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân để Ủy ban MTTQ nghiên cứu, xem xét, bàn bạc, thống nhất ý kiến đi đến đồng thuận chương trình phối hợp thống nhất hành động;
Đảng phải chăm lo bồi dưỡng và xem xét, giới thiệu những cán bộ, đảng viên có tâm huyết, phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn và uy tín tham gia làm công tác Mặt trận để Mặt trận hiệp thương lựa chọn theo đúng Điều lệ của Mặt trận. Đảng nâng cao vai tró lãnh đạo về công tác phối hợp thống nhất hành động giữa MTTQ với các thành viên và chính quyền. Đảng phải đề cao và thực sự tôn trọng tính độc lập về tổ chức của MTTQ, đồng thời động viên, khuyến khích các hoạt động sáng tạo của Mặt trận đối với lợi ích của quốc gia, của dân tộc. Đảng là thành viên của Mặt trận, Đảng phải gương mẫu bình đẳng và có nghĩa vụ như mọi thành viên khác (Luật MTTQ Việt Nam năm 2015, quy định tại Điều 4: Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là tổ chức thành viên, vừa lãnh đạo MTTQ Việt Nam). Khi hoạt động trong Mặt trận, Đảng phải xác định rõ, cụ thể Đảng là thành viên của Mặt trận, Đảng tuân thủ Điều lệ của Mặt trận, điều đặc biệt và quan trọng Đảng phải tuân thủ nguyên tắc hoạt động của Mặt trận là nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp thống nhất hành động (Khoản 2 – Điều 4 – Luật MTTQ Việt Nam năm 2015). Tuy nhiên, những năm qua cho thấy thực tế vai trò là một tổ chức thành viên Mặt trận của Đảng chưa thật sự rõ nét. Mặt trận hoạt động trên cơ sở là Nguyên tắc hiệp thương dân chủ, nhưng thực tế hiện nay chương trình phối hợp thống nhất hành động của MTTQ và các tổ chức thành viên lại xuất phát từ ý kiến chỉ đạo của cấp ủy Đảng chứ không thật sự trên nguyên tắc hiệp thương dân chủ. Qua phân tích cho thấy cần phải nhìn nhận một cách khách quan, đúng đắn về vị trí, vai trò của MTTQ trong tình hình mới hiện nay là quan điểm để xác định đúng đắn phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác Mặt trận, đồng thời cũng là tiền đề để xác định nhiệm vụ, chức năng và phương thức hành động của MTTQ Việt Nam trong tình hình hiện nay. Đảng phải nhận thức đúng đắn về Mặt trận ở một số nội dung thể hiện như: đề cao tính tôn trọng vị trí độc lập của MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị của nước ta hiện nay; có quan điểm đúng chức năng của Mặt trận và các đoàn thể trong
tình hình mới. Qua đó có quan điểm định hướng đúng đắn về nhiệm vụ chính trị của Mặt trận, để lãnh đạo, chỉ đạo các thành viên hệ thống chính trị có cơ chế phối hợp để thực hiện chức năng nhiệm vụ của các thành viên; thường xuyên tuyên truyền, giáo dục cho các cấp ủy hiểu rõ chủ trương, quan điểm và nhận thức đúng đắn để xác định rõ về vị trí vai trò của MTTQ Việt Nam; Đảng đề ra chủ trương, quan điểm và lãnh đạo Nhà nước xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật cho tổ chức bộ máy và hoạt động của MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên. Đảng phải có sự nhận thức nhất quán trong hệ thống chính trị và toàn xã hội về vai trò, chức năng, nhiệm vụ giám sát xã hội của MTTQ Việt Nam. Hoạt động giám sát xã hội trong giai đoạn hiện nay là một nhu cầu tất yếu của dân chủ hóa đời sống chính trị - xã hội. Đây là cơ sở để mở ra khả năng cho Nhân dân thực hiện kiểm soát được quyền lực của mình đã giao cho Nhà nước nhằm ngăn chặn sự lạm quyền, sự độc quán, chuyên quyền, tha hóa quyền lực. Cần phải có sự nhận thức đầy đủ của Đảng và Nhà nước về việc tiếp nhận hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam là nhu cầu tất yếu của công tác xây dựng Đảng và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN. Giám sát không phải là “bới lông tìm vết”, giám sát để góp phần đảm bảo tính khoa học của chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được đưa vào cuộc sống. Giám sát giúp cho hoạt động thực thi công vụ của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức của Đảng, đảng viên, cán bộ, công chức đề cao trách nhiệm trong thi hành nhiệm vụ. Trên cơ sở pháp lý hiện nay thì MTTQ Việt Nam tỉnh phải nhất quán về nhận thức và xác định rõ công tác giám sát là một trong những nhiệm vụ quan trọng của MTTQ Việt Nam. Chứ không phải tình trạnh như hiện nay, MTTQ Việt Nam quá chú trọng đến các hoạt động an sinh xã hội như xóa đói, giảm nghèo, nhân đạo, từ thiện… mà chưa chú trọng đến các nhiệm vụ chính trị đã được quy định, đó là tham gia xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh. Đây là cơ hội để MTTQ Việt Nam tỉnh xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ của mình và cũng là cơ hội, điều kiện để MTTQ Việt Nam và
các đoàn thể khẳng định vai trò, vị trí đích thực của mình đối với đời sống chính trị, xã hội của đất nước; thực hiện tốt chức năng này, MTTQ Việt Nam sẽ khẳng định được vai trò tham chính thực sự của mình trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, của dân, do dân và vì dân. Vì vậy, song song với sự đổi mới trong nhận thức đúng đắn của Đảng về vị trí, vai trò của MTTQ Việt Nam trong hoạt động giám sát xã hội, thì chính tổ chức MTTQ Việt Nam cũng phải nêu cao tinh thần trách nhiệm của mình, đặc biệt phải tự khẳng định tính độc lập, tự chủ của tổ chức mình trong hệ thống chính trị hiện nay khi thực hiện nhiệm vụ giám sát. Tại Chương V của Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 quy định về các nguyên tắc, đối tượng, phạm vi, hình thức, nội dung giám sát của MTTQ Việt Nam, trách nhiệm hoạt động giám sát Mặt trận và trách nhiệm của các đối tượng được giám sát. Để thực hiện đúng tinh thần các nội dung tại Chương V của Luật MTTQ Việt Nam năm 2015. Như vậy, cần phải đảm bảo tính độc lập của Mặt trận. Phải có cơ chế không để “Nhà nước hóa” Mặt trận và các đoàn thể xã hội; MTTQ không được thực hiện những thẩm quyền của cơ quan Nhà nước. Nhưng tình trạng hiện nay, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật vẫn quy định việc ban hành Nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, như vậy MTTQ cùng một lúc thực hiện vai trò “3 trong 1”; như lĩnh vực bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND – vừa ban hành văn bản pháp luật, vừa tổ chức thực hiện nhiệm vụ đồng thời lại thực hiện chức năng giám sát đối với chính văn bản và việc thực hiện văn bản đó. Đồng thời giúp Nhân dân hiểu về văn hóa dân chủ là toàn bộ những nhận thức, thái độ, hành vi ứng xử và thực thi dân chủ của người dân; đây là một phần rất quan trọng thể hiện trình độ dân trí, một yếu tố cấu thành điều kiện để chấn hưng dân tộc. Văn hóa xã hội dân chủ đồng thời là tiền đề cho hoạt động giám sát; bởi tính chất dân chủ sẽ tạo động lực thúc đẩy ý thức tham gia, thái độ và kỹ năng của Nhân dân tham gia giám sát; biết sử dụng các biện pháp hoạt động để bảo vệ các quyền của
mình; biết triển khai thực hiện công việc giám sát các cơ quan công quyền, công chức, viên chức trong thực thi công vụ theo đúng quyền hạn và pháp luật là điều cần thiết làm. Do đó, cần phải giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật một cách có hiệu quả, để giúp Nhân dân nắm vững được những quyền và nghĩa vụ cơ bản của mình, biết được nguyên tắc pháp quyền: Nhà nước, công chức chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, công dân được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm. Có cơ chế phù hợp cho Nhân dân thực hiện các quyền cơ bản của mình, trong đó điều quan trọng là quyền tham gia hoạt động giám sát; tạo điều kiện thuận lợi để Nhân dân tham gia ý kiến với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Đề cao vai trò và trách nhiệm giám sát của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội các cấp là một trong những giải pháp nhằm hoàn thiện và phát huy dân chủ, quyền làm chủ của Nhân dân; tạo sự đồng thuận xã hội vững chắc và sinh lực mới của khối đại đoàn kết dân tộc. Qua đó, đề xuất Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cần sớm thực hiện những nội dung cơ bản như sau:
Thứ nhất, cần tôn trọng vị trí độc lập của MTTQ Việt Nam và các đoàn thể
chính trị xã hội trong hệ thống chính trị.
Thứ hai, thường xuyên định hướng, có chủ trương nhất quán, cụ thể cho việc
xác định nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ Việt Nam mà vấn đề quan trọng nhất là xác định đúng chức năng giám sát của MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị xã hội trong tình hình hiện nay.
Thứ ba, lãnh đạo, chỉ đạo các thành viên trong hệ thống chính trị để thực
hiện chức năng giám sát của từng tổ chức thành viên bằng cơ chế phối hợp.
Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho các cấp ủy Đảng và từng đảng
viên nhận thức đúng đắn, hiểu biết đầy đủ về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ giám sát của MTTQ Việt Nam.
Thứ năm, MTTQ Việt Nam phải đẩy mạnh công tác tập huấn để bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cũng như để từng cán bộ Mặt trận hiểu biết sâu rộng về các lĩnh vực trong đời sống xã hội.
Thứ sáu, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về
quyền làm chủ của Nhân dân, để Nhân dân hiểu và nâng cao ý thức được quyền làm chủ của mình.
3.3.2. Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp lý về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Để tạo điều kiện cho hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam triển khai thực hiện đạt hiệu quả, việc hoàn thiện thể chế pháp lý là điều kiện quan trọng, là cơ sở và nền tảng đầu tiên cho mọi hoạt động. Hiện nay giám sát của Mặt trận đối với các cơ quan quyền lực Nhà nước các cấp đã được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, điểm lại cụ thể như: Hiến pháp năm 2013 quy định chức năng giám sát của MTTQ Việt Nam; bên cạnh nhiều chức năng khác được quy định tại khoản 1, Điều 9; tại khoản 2, Điều 9 quy định: Công đoàn Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của thành viên, hội viên tổ chức mình; cùng các tổ chức thành viên khác của Mặt trận phối hợp và thống nhất hành động trong MTTQ Việt Nam. Tại khoản 1, Điều 28 quy định Công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan Nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước. Hiến pháp là cơ sở pháp lý cao nhất, trên cơ sở đó Nhà nước xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định về quyền giám sát của MTTQ, các đoàn thể xã hội và công dân. Từ Điều 25 đến Điều 31 của