tỉnh Thái Bình
2.2.1. Thực trạng hoạt động thực hiện chi trả trợ cấp hàng tháng
Tính đến tháng 6/2019, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đang thực hiện chi trả trợ cấp hàng tháng đối với 12.342 trường hợp là thân nhân liệt sĩ theo các mức trợ cấp, phụ cấp được quy định tại Nghị định số: 99/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 07 năm 2018 của Chính phủ. Các mức trợ cấp, phụ cấp được quy định như sau: Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của 1 liệt sĩ là 1.515.000 đồng/tháng; Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của 2 liệt sĩ là 3.030.000 đồng/tháng; Trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân của 3 liệt sĩ trở lên là 4.545.000 đồng/tháng; Trợ cấp tiền tuất đối với vợ hoặc chồng liệt sĩ lấy chồng hoặc lấy vợ khác (diện không hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng) là 1.515.000 đồng/tháng; Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, người có cơng ni dưỡng liệt sĩ, con từ đủ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa hoặc con dưới 18 tuổi mồ côi cả cha mẹ, đang hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng được hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng là 1.212.000 đồng/tháng; Trợ cấp Bà mẹ Việt Nam anh hùng (hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng theo mức trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân liệt sĩ); Phụ cấp Bà mẹ Việt Nam anh hùng là 1.270.000 đồng/tháng; Trợ cấp phục vụ Bà mẹ Việt Nam anh hùng sống tại gia đình là 1.515.000 đồng/tháng.
Bảng 2.1: Số đối tượng thân nhân liệt sĩ đang hưởng trợ cấp hàng tháng [22]
STT Đối tượng Số người Tỷ lệ
1 Bà mẹ VNAH có 01 liệt sĩ 26 0,21%
2 Bà mẹ VNAH 02 liệt sĩ 144 1,15%
3 Bà mẹ VNAH 03 liệt sĩ trở lên 3 0,02%
4 Thân nhân 01 liệt sĩ 10.415 83,22%
5 Thân nhân 02 liệt sĩ 47 0,38%
6 Thân nhân 03 liệt sĩ trở lên 1 0,01%
7 Nuôi dưỡng thân nhân liệt sĩ 909 7,26%
8 Vợ/chồng liệt sĩ lấy Chồng/vợ khác 970 7,75%
Tổng 12.515 100%
(Nguồn: Phòng Kế hoạch - Tài vụ, tháng 6/2019)
Công tác thực hiện chi trả trợ cấp, phụ cấp hàng tháng cho thân nhân liệt sĩ được thực hiện nghiêm túc, thống nhất từ cấp tỉnh tới xã. Phịng Người có cơng - Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tham mưu lãnh đạo Sở ban hành Quyết định tăng, giảm đối tượng và điều chỉnh trợ cấp trên cơ sở hồ sơ được tiếp nhận từ Trung tâm Hành chính cơng tỉnh chuyển vào hoặc từ xã, huyện chuyển lên. Sau đó bàn giao Quyết định tăng, giảm hoặc Quyết định điều chỉnh cho Phòng Kế hoạch - Tài Vụ. Phòng Kế hoạch - Tài vụ - Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện tăng, giảm trợ cấp và điều chỉnh trợ cấp trên phần mềm chi trả sau đó bàn giao danh sách chi trả về cho phịng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện. Căn cứ danh sách tăng, giảm và điều chỉnh trợ cấp do Sở bàn giao về, phòng Lao động - Thương binh và Xã hội tiến hành rút tiền từ kho bạc huyện sau đó bàn giao tiền và danh sách tăng, giảm, điều chỉnh trợ cấp cho nhân viên CTXH (là cán bộ Lao động - Thương binh và Xã hội) từng xã. Sau khi có tiền trợ cấp UBND xã sẽ
thơng báo trên loa truyền thanh mời người có cơng và thân nhân liệt sĩ lên trụ sở UBND xã để nhận trợ cấp hàng tháng.
Tiền trợ cấp hàng tháng không phải là mức trợ cấp quá cao nhưng với một số thân nhân liệt sĩ có hồn cảnh khó khăn, sức khỏe yếu, tuổi già khơng thể lao động thì đây là một khoản tiền vơ cùng quan trọng trong việc chi trả sinh hoạt phí cho cuộc sống, tiền mua thuốc, tiền khám chữa bệnh…
Bà Phạm Thị H là mẹ liệt sĩ, thường trú tại xã Bình Nguyên, huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình cho biết: “Tơi có 3 người con thì có 2 đứa là liệt sĩ, Ơng
nhà tơi mất được 10 năm nay rồi, hiện tại tôi đang ở cùng với vợ chồng thằng út. Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, hàng tháng tôi được lĩnh 3.030.000 triệu đồng tiền trợ cấp đối với thân nhân của hai liệt sĩ. Nỗi đau mất con khơng gì có thể so sánh được nhưng với số tiền trợ cấp hàng tháng đó của Nhà nước thì cũng đủ cho tôi trang trải tiền thuốc men khi đau yếu”.
Bà Lê Thị T là vợ liệt sĩ, thường trú tại xã Đơng Mỹ, thành phố Thái Bình cho biết: “Ơng nhà tơi hy sinh năm 1970, tơi chỉ có mỗi cô con gái lấy chồng ở
trong Nam. Hiện tại tơi sống có một mình, tuổi cao, sức khỏe yếu nên chỉ mong vào mấy đồng trợ cấp của Nhà nước thôi. Mặc dù nó khơng nhiều nhưng cũng đỡ đần được khoản thuốc thang hàng tháng”.
Thái Bình là một tỉnh nhỏ nhưng số lượng người có cơng với cách mạng nói chung lớn. Đặc biệt, tồn tỉnh có 52.089 liệt sĩ, 173 bà mẹ Việt Nam anh hùng cịn sống, có 12.342 thân nhân liệt sĩ đang hưởng trợ cấp thường xuyên [21]. Hàng tháng, ngành Lao động - Thương binh và Xã hội cố gắng giải quyết chế độ, quyền lợi cho đối tượng một cách chính xác và kịp thời. Qua việc khảo sát cơng tác thực hiện chi trả trợ cấp, phụ cấp có đầy đủ, đúng thời hạn hay không tác giả thu được kết quả như sau:
Bảng 2.2: Đánh giá việc thực hiện chi trả trợ cấp, phụ cấp
STT Tiêu chí Số người Tỷ lệ
1 Đúng thời hạn và đủ số tiền 79/100 79%
2 Đôi khi chậm trễ 21/100 21%
3 Hay chậm trễ và không đủ số tiền 0/100 0%
(Nguồn: Tác giả khảo sát tại địa bàn nghiên cứu tháng 6/2019)
Kết quả khảo sát tại bảng 2.1 cho thấy việc thực hiện chi trả trợ cấp, phụ cấp tại tỉnh Thái Bình về cơ bản đảm bảo về thời gian và số tiền theo đúng quy định. Tuy nhiên, đơi khi việc chi trả cịn chậm trễ là do nguyên nhân tháng chi trả rơi vào đúng tháng điều chỉnh mức trợ cấp theo Nghị định mới của Chính phủ (thường là tháng 7 hoặc tháng 8 tùy theo Nghị định có hiệu lực từ ngày tháng nào) hoặc rơi vào các dịp lễ, tết (như ngày 27/7, tết âm lịch).
Bà Nguyễn Thị K là bà mẹ Việt Nam anh hùng (có chồng và một con là liệt sĩ) thường trú tại Thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy cho biết: “Tôi năm
nay 90 tuổi rồi, chân tay đau yếu nên không ra UBND xã để nhận trợ cấp của Nhà nước được nhưng tháng nào cũng vào khoảng ngày mùng 10 là cô Lan cán bộ LĐTBXH lại cầm tiền trợ cấp vào tận nhà để trả cho tơi. Riêng có tháng 7 và dịp tết ngun đán là cơ mang vào muộn hơn, tôi nghĩ chắc thời điểm đấy các cô, các bác bận việc lo quà tết cho người có cơng và thân nhân liệt sĩ như chúng tôi nên chi trả muộn hơn những tháng kia”.
2.2.2. Thực trạng hoạt động hỗ trợ xây dựng hoặc sửa chữa nhà ở
Thực hiện Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ người có cơng với cách mạng về nhà ở và Thông tư số 09/2013/TT-BXD ngày 01/7/2013 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện Quyết định 22/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Năm 2013 Sở Lao động -
Thương binh và Xã hội, Sở Xây dựng đã tuyên truyền về chính sách người có cơng với cách mạng được hỗ trợ về nhà ở tới huyện và xã. Thực hiện sự chỉ đạo của UBND tỉnh và UBND huyện các xã đã tun truyền chế độ chính người có cơng với cách mạng được hỗ trợ về nhà ở trên loa truyền thanh xã và hướng người có cơng nói chung và thân nhân liệt sĩ nói riêng đăng ký được hỗ trợ xây mới hoặc sửa chữa nhà ở. Trên cơ sở danh sách đối tượng đề nghị được hỗ trợ nhà ở của UBND các huyện, thành phố chuyển lên. Ngày 15/11/2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình ban hành Quyết định số 2521/QĐ-UBND Phê duyệt Đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng về nhà ở trên địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2013-2014. Tổng số người có cơng đề nghị hỗ trợ nhà ở được phê duyệt tại Quyết định 2521 là 25.830 hộ, trong đó thân nhân liệt sĩ đề nghị hỗ trợ là 9.396 hộ. Ngoài nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ người có cơng có khó khăn về nhà ở cịn có cả nguồn xã hội hóa: do các Ngân hàng trong tỉnh hoặc các tổ chức đoàn thể hỗ trợ. Tính đến tháng 6/2019 số hộ người có cơng trên địa bàn tỉnh Thái Bình đã được hỗ trợ nhà ở là 17.685 hộ, trong đó thân nhân liệt sĩ được hỗ trợ nhà ở là 8.953 hộ [22].
Với mức hỗ trợ được quy định tại Điều 3, Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Hỗ trợ 40 triệu đồng/hộ đối với hộ xây mới nhà ở, hỗ trợ 20 triệu đồng/hộ đối với hộ sửa chữa nhà ở. Thân nhân liệt sĩ khi được hỏi về mức hỗ trợ trên có đủ để thực hiện việc xây mới hay sửa chữa nhà ở hay không, tác giả thu được kết quả như sau:
Bảng 2.3. Đánh giá mức hỗ trợ của Nhà nước về việc thực việc việc xây, sửa nhà
STT Tiêu chí Số người Tỷ lệ
Xây nhà
Xây được 0/100 0%
1 Phải vay mượn thêm 63/100 63%
(hỗ trợ 40 triệu đồng)
Không xây được 37/100 37%
Sửa nhà
Sửa được 61/100 61%
2 Phải vay mượn thêm 27/100 27%
(hỗ trợ 20 triệu đồng)
Không sửa được 12/100 12%
(Nguồn: Tác giả khảo sát tại địa bàn nghiên cứu tháng 6/2019)
Qua kết quả khảo sát cho thấy với mức hỗ trợ 40 triệu đồng không đủ để thân nhân liệt sĩ thực hiện xây mới nhà ở mà họ phải vay mượn thêm của người thân, hàng xóm hoặc hỗ trợ từ con cái. Đối với những hộ khơng có con cái hỗ trợ, bản thân họ khơng có nguồn thu nhập khác ngoại trừ khoản tiền trợ cấp tuất liệt sĩ ra thì với mức hỗ trợ 40 triệu đồng họ khơng thể xây mới nhà ở và họ không giám nhận tiền hỗ trợ của Nhà nước (số hộ này chiếm 37%). Đối với những hộ sửa chữa nhà ở, với mức hỗ trợ 20 triệu đồng đa thì số thân nhân liệt sĩ sửa được nhà; một số ít hộ phải vay mượn thêm của người thân, hàng xóm hoặc hỗ trợ từ con cái. Những hộ nhà đã bị hư hỏng cả phần mái nhà và nền nhà hoặc hư hỏng cả phần mái nhà và tường nhà thì số tiền 20 triệu khơng đủ để họ thực hiện việc sửa chữa nhà ở, do đó họ khơng nhận hỗ trợ của Nhà nước (số hộ này chiếm 12%).
Người có cơng và thân nhân liệt sĩ được điều dưỡng và phục hồi sức khỏe theo quy định tại Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03/6/2014 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội - Bộ Tài chính. Đối với Cha đẻ, mẹ đẻ chỉ có một con mà người con đó là liệt sĩ hoặc cha đẻ, mẹ đẻ có hai con là liệt sĩ trở lên thì được điều dưỡng phục hồi sức khỏe mỗi năm một lần. Đối với cha đẻ, mẹ đẻ của liệt sĩ; người có cơng ni dưỡng khi liệt sĩ cịn nhỏ; vợ hoặc chồng của liệt sĩ; con liệt sĩ bị khuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặng thì được điều dưỡng phục hồi sức khỏe hai năm một lần. Mức chi điều dưỡng tại nhà là 1.110.000 đồng/người/lần, mức chi điều dưỡng tập trung là 2.220.000 đồng/người/lần. Hàng năm tùy thuộc vào điều kiện sức khỏe và nguyện vọng của người có cơng và thân nhân liệt sĩ nhân viên CTXH sẽ lập danh sách đối tượng điều dưỡng tập trung và danh sách đối tượng điều dưỡng tại nhà gửi Sở Lao - Thương binh và Xã hội.
Tháng 4/2019 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Thái Bình đã thực hiện điều dưỡng phục hồi sức khỏe năm 2019 cho 5.435 lượt thân nhân liệt sĩ (trong đó có cả đối tượng điều dưỡng tại gia đình và đối tượng điều dưỡng tạp trung tại Trung tâm Điều dưỡng - Chỉnh hình và Phục hồi chức năng) tương ứng với 6.288.150 nghìn đồng.
Bảng 2.4: Số lượng TNLS được điều dưỡng phục hồi sức khỏe năm 2019 [22]
Đơn vị tính: Nghìn đồng
STT Loại điều dưỡng Số người Số tiền
1 Điều dưỡng tại nhà 1 năm 1 lần 201 223.110
2 Điều dưỡng tại nhà 2 năm 1 lần 5.004 5.554.440
3 Điều dưỡng tập trung 1 năm 1 lần 20 44.400
4 Điều dưỡng tập trung 2 năm 1 lần 210 466.200
Tổng 5.435 6.288.150
(Nguồn: Phòng Kế hoạch - Tài vụ, tháng 6/2019)
Vào tháng 3 hàng năm Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện/thành phố lập danh sách đối tượng được hưởng chế độ điều dưỡng tập trung và điều dưỡng tại nhà trong năm, gửi Sở Lao động - Thương binh và Xã hội. Sau đó Sở Lao động - Thương binh và Xã hội kiểm tra, đối chiếu danh sách và ra quyết định phê duyệt đối tượng điều dưỡng tập trung và điều dưỡng tại nhà. Đối với 5.205 thân nhân liệt sĩ điều dưỡng tại nhà được hưởng 1.110.000 đồng/người/lần sẽ được Cán bộ Lao động - Thương binh và Xã hội xã chi trả vào ngày chi trả trợ cấp của tháng đó trên cơ sở danh sách của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chuyển về. Đối với 230 thân nhân liệt sĩ đăng ký điều dưỡng tập trung hưởng 2.220.000 đồng/người/lần, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội căn cứ vào số người đăng ký điều dưỡng tập trung giao dự toán cho Trung tâm Điều dưỡng và Phục hồi chức năng tiến hành phân chia từng đợt điều dưỡng sao cho hợp lý.
- Thực trạng mua thẻ Bảo hiểm y tế cho thân nhân liệt sĩ
Thực hiện Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 của Ủy ban thường vụ quốc hội. Căn cứ Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày
21/11/2006 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội - Bộ Tài chính - Bộ Y tế hướng dẫn chăm sóc sức khỏe đối với người có cơng với cách mạng; Thơng tư liên tịc số 41/2014/TTLT-BYT-BTC ngày 24/11/2014 của Bộ Y tế - Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện bảo hiểm y tế, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã tiến hành mua thẻ Bảo hiểm y tế cho 8.203 người là bố, mẹ, vợ (hoặc chồng), con của liệt sĩ. Nhân viên CTXH cấp xã (hay cán bộ Lao động - Thương binh và Xã hội xã) hướng dẫn thân nhân liệt sĩ lập bản khai cá nhân theo mẫu BH2 được quy định tại Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng 05 năm 2013 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội kèm theo giấy khai sinh, giấy chứng nhận tình hình thân nhân liệt sĩ gửi UBND xã. UBND xã xác nhận bản khai, lập danh sách kèm theo hồ sơ đề nghị của đối tượng gửi Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện. Phòng lao động - Thương binh và Xã hội huyện có trách nhiệm kiểm tra đối tượng thuộc diện được mua bảo hiểm y tế, đảm bảo nguyên tắc không cấp trùng thẻ bảo hiểm y tế; lập danh sách đề nghị cấp thẻ bảo hiểm y tế chuyển Sở Lao động - Thương binh và Xã hội. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội kiểm tra, rà soát và làm thủ tục mua bảo hiểm y tế cho thân nhân liệt sĩ. Thân nhân liệt sĩ khi được hỏi về việc cấp thẻ Bảo hiểm y tế có kịp thời và đúng thơng tin ghi trên thẻ hay không, tác giả thu được kết quả như sau:
Bảng 2.5: Thời gian cấp thẻ và thơng tin ghi trên thẻ
STT Tiêu chí Số người Tỷ lệ
1 Đúng thời gian quy định, đúng thông tin 83/100 83% 2 Đúng thời gian quy định, chưa đúng thông tin 17/100 17% 3 Chưa đúng thời gian quy định, chưa đúng thông tin 0/100 0%
(Nguồn: Tác giả khảo sát tại địa bàn nghiên cứu tháng 6/2019)
Kết quả khảo sát cho thấy số lượng thân nhân liệt sĩ nhận được thẻ bảo