7. Kết cấu của luận văn
3.1. Quan điểm nhằm bảo đảm hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính tại các
các đầu mối thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk
Cải cách TTHC có hiệu quả sẽ góp phần giải quyết các vấn đề còn hạn chế, tồn tại trong giải quyết TTHC cho người dân tại các cơ quan hành chính ngày càng tốt hơn. Nhận thức được vai trò quan trọng đó trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã xác định cải cách hành chính, nhất là cải cách TTHC và kiểm soát TTHC là một trong những nhiệm vụ trọng tâm có tính đột phá nhằm tạo động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn.
Các văn kiện và Nghị quyết của Đảng luôn đặt ra mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành chính nhà nước, cắt giảm mạnh các thủ tục rườm rà, thiếu tính khả thi, không hiệu lực, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp trong thực hiện thủ tục hành chính nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã nêu rõ: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính, giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân” . Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 cũng khẳng định “đặt yêu cầu cải cách và kiểm soát thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân, giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành không phù hợp với thực tế. Công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện”.
Trên cơ sở chủ trương của Đảng, nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật và các chương trình, kế hoạch, đề án để triển khai thực hiện cải cách hành chính, nhất là cải cách TTHC và kiểm soát thủ tục hành chính trong từng giai đoạn cụ thể của nước ta. Cụ thể hóa chủ trương, Nghị quyết của Đảng, ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị quyết 30c/NQ-CP về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 cũng đề ra mục tiêu “tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời
gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính”.
Để thực hiện mục tiêu này, nhiệm vụ cụ thể đặt ra là kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới TTHC, đảm bảo chỉ ban hành những thủ tục hành chính hợp pháp, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả và có chi phí tuân thủ thấp nhất. Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo bằng Chỉ thị số 07/2013/CT-TTg ngày 22/5/2013 về việc đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 đã nêu rõ: “Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh triển khai mạnh mẽ công tác cải cách, kiểm soát TTHC; tiếp tục rà soát, đơn giản hóa và công khai minh bạch thủ tục hành chính ở tất cả các ngành, lĩnh vực theo quy định của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính”. Như vậy, trong thời gian tới, kiểm soát TTHC vẫn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm nhằm đẩy mạnh thực hiện cải cách TTHC và cần phải được các cấp, các ngành quan tâm hoàn thiện hơn nữa.
Công tác xây dựng VBQPPL có quy định TTHC được thực hiện theo hướng bảo đảm tính thống nhất, sự chặt chẽ, tính hợp lý đảm bảo tính khoa học, tính rõ ràng và công khai minh bạch tất cả các thủ tục hành chính. Các thủ tục hành chính được ban hành phải dễ tiếp cận, phải có tính khả thi cao, đảm bảo tính ổn định của các quy định thủ tục hành chính trong suốt quá trình thực hiện. Ngoài ra, ngày 08/6/2013, Bộ Tư pháp đã tham mưu Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 896/QĐ-TTg về việc phê duyệt đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân và các cơ sở dữ liện liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020 (gọi tắt Đề án 896). Đề án 896 được ban hành nhằm mục tiêu tạo sự đổi mới căn bản về tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước về dân cư theo hướng hiện đại, phù hợp với điều kiện của Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và thông lệ quốc tế; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, doanh nghiệp, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm giấy tờ công dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; đồng thời, góp phần phát triển Chính phủ điện tử.
Cụ thể hóa các định hướng của Đảng và Nhà nước, UBND tỉnh Đắk Lắk xác định cải cách TTHC nói chung và kiểm soát TTHC nói riêng là một khâu đột phá, hướng tới xây dựng một chính quyền thân thiện, vì nhân dân phục vụ. Đẩy mạnh và
tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong công tác cải cách TTHC. Thường xuyên rà soát các quy định, các thủ tục hành chính vẫn còn vướng mắc, bất; kịp thời phát hiện, kiến nghị cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính để hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính. Tiếp tục thực hiện việc công khai, niêm yết các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chuyên môn trên địa bàn tỉnh theo đúng quy định. Tăng cường kiểm tra, xử lý sau kiểm tra việc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính tại các cấp chính quyền; xử lý nghiêm và kịp thời những cán bộ, công chức có hành vi nhũng nhiễu, không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định về thủ tục hành chính, các cơ quan, tổ chức không thực hiện nghiêm túc việc công khai, minh bạch thủ tục hành chính trong giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức, cũng như việc chậm trễ sửa đổi các quy định về TTHC không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp và không hiệu quả. Xử lý kịp thời các phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân về quy định thủ tục hành chính theo quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP của Chính phủ, đặc biệt chú trọng xử lý nghiêm các thái độ, hành vi cản trở, gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân của CBCC khi giải quyết TTHC, nhất là việc giải quyết TTHC liên quan đến tổ chức, hoạt động của doanh nghiệp và đời sống của nhân dân. Bố trí nguồn lực phù hợp và có kế hoạch cụ thể để thông tin, tuyên truyền tới người dân, doanh nghiệp và toàn xã hội về nội dung và tình hình, kết quả thực hiện công tác cải cách và kiểm soát TTHC trên địa bàn thành phố; nêu gương những CBCC, cá nhân, tổ chức có sáng kiến cải cách TTHC, tận tâm, tận tụy trong phục vụ nhân dân.