theo cơ chế thị trường nhằm thu hút đầu tư, ứng dụng cơ giới hóa và công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp. Nâng cao hiệu quả sử dụng đất, khắc phục suy thoái đất, quản lý chặc chẽ đất công, đất có nguồn gốc nông, lâm trường.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, phát hiện, giải quyết dứt điểm các vi phạm, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, sử lý nghiêm các hành vi tham nhũng, trục lợi và làm thất thoat nguồn thu ngân sách liên quan đến đất.
Xây dựng hệ thống thông tin quản lý tiên tiến, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin về đất đai hiện đại.
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp nghiệp
3.2.1. Giải pháp về hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đất nông nghiệp
Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014, đã đem lại ý nghĩa rất quan trọng cho đời sống của người dân Việt Nam, đáp ứng được yêu cầu mới đặt ra trong công cuộc phát triển, ổn định KT - XH của đất nước, phù hợp với thông lệ và hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. Cùng với LĐ Đ năm 2013, các văn bản pháp luật khác quy định về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp là cơ sở pháp lý để công tác quản lý nhà nước được đảm bảo và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, nhiều nội dung của quy định pháp luật trong Luật Đất đai năm 2013 và một số văn bản pháp luật khác đã bộc lộ những vấn đề bất cập, cần phải sửa đổi, hoàn thiện. Việc sửa đổi pháp luật đất đai sẽ tạo cơ sở để quản lý chặt chẽ, khai thác hiệu quả và không để thất thoát đất đai của Nhà nước như những năm qua. Bên cạnh đó, Luật sửa đổi theo hướng khắc phục tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đất đai khi thu hồi đất, bồi thường về đất hợp lý và phù hợp với cơ chế thị trường hơn, đặc biệt là đối với công
tác định giá đất để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Một số nội dung liên quan đến quản lý nhà nước về đất nông nghiệp cần phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện như sau:
Thứ nhất là về các quy định liên quan đến lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Hiện nay, do chưa có quy định về việc lấy ý kiến nhân dân trong quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên dẫn đến nhiều vấn đề khiếu kiện, khó khăn, phức tạp trong quá trình giải phóng mặt bằng. Vì vậy, cần bổ sung quy định về lấy ý kiến nhân dân trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp đối với các dự án sử dụng đất nông nghiệp cho mục đích phát triển KT- XH vì lợi ích quốc gia. Việc lấy ý kiến phải đạt được một tỷ lệ đồng ý tối thiểu của các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi. Đồng thời, quy trình lấy ý kiến phải đảm bảo công khai, dân chủ để mọi người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi đều có thể nêu ý kiến tại các hội nghị. Cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tổng hợp các ý kiến góp ý bằng văn bản trong đó ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, ý kiến phản đối, ý kiến khác... Ngoài ra, cần đề cao vai trò của Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Hội đồng thẩm định cần được thành lập với những chuyên gia trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp và làm việc theo nguyên tắc độc lập với cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và cơ quan quyết định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp có quyền yêu cầu cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giải thích những điểm còn khúc mắc và nếu Hội đồng thẩm định kết luận là hồ sơ quy hoạch không đạt thì cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải giải trình và sửa đổi để cơ quan có thẩm quyền quyết định, xét duyệt hay không xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
chế tình trạng điều chỉnh quy hoạch quá nhiều và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp thì cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương. Quy hoạch sử dụng đất cần dự trên chiến lược phát triển các ngành nông nghiệp chủ lực của địa phương có sức cạnh tranh, bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương và bổ sung công khai, minh bạch cho mọi người dân khi họ có nhu cầu.
Thứ hai, trong thời gian gần đây, xu hướng tích tụ, tập trung đất nông
nghiệp phục vụ sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, ứng dụng công nghệ cao sẽ được đẩy mạnh, ít nhiều gây xáo trộn tình hình sử dụng đất của hộ gia đình nông dân hiện nay. Việc thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp sẽ tạo ra các vùng chuyên canh, năng suất cao, tạo điều kiện phát triển công nghiệp chế biến nông sản sẽ từng bước làm biến mất các vùng thuần nông như hiện nay, nhưng cũng làm thay đổi bản đồ sử dụng đất ở từng địa bàn cụ thể. Xu hướng hội nhập trong nông nghiệp sẽ làm xuất hiện nhiều hơn các nhà đầu tư nước ngoài kinh doanh nông nghiệp và chuyển giao công nghệ sản xuất nông nghiệp hiện đại vào trong nước. Do đó, có một số ý kiến đề xuất chỉnh sửa Luật Đất đai năm 2013 theo hướng tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho nhà đầu tư có tiềm năng đầu tư vào nông nghiệp và tháo bỏ những rào cản không cần thiết như hạn điền chuyển nhượng đất đai, tạo điều kiện cho đất nông nghiệp tham gia thị trường bất động sản.
Thứ ba là về việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất
để chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp. Việc sửa đổi, hủy bỏ kế hoạch sử dụng đất cần thực hiện đối với tất cả các diện tích đất chuyển mục đích sử dụng đất, không phân biệt có phải xin phép hay không phải xin phép chứ không phải chỉ thực hiện với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép như hiện nay. Đồng thời, trong trường hợp việc điều chỉnh, hủy bỏ do lỗi của Nhà nước thì pháp luật cần bổ sung thêm quy định về việc người sử dụng đất nông nghiệp được bồi thường thiệt hại do việc quy hoạch dẫn đến
hạn chế quyền sử dụng đất nông nghiệp của họ. Ngoài ra, việc ra quyết định và công bố quyết định điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch, kế hoạch đất do sau 3 năm không thực hiện được cũng cần được hướng dẫn thực hiện rõ ràng hơn.
Thứ tư là về việc người dân giám sát quá trình lập quy hoạch, kế hoạch
và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Pháp luật đất đai cần quy định rõ ràng hơn về việc giám sát và thực thi quyền giám sát này của người dân. Đối với cấp huyện, cần bổ sung suy định của người dân trong: việc lập, phê duyệt và điều chỉnh (nếu có) quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; công bố công khai phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; biên bản hội nghị lấy ý kiến người dân khi xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch SDđất nông nghiệp; việc thực thi kế hoạch SDđất nông nghiệp hàng năm của cấp huyện nhất là các nội dung về chỉ tiêu sử dụng đất, các hoạt động cho thuê đất, giao đất, thu hồi đất căn cứ trên quy hoạch, kế hoạch SDđất nông nghiệp. Cần quy định rõ các quyền mà công dân bị hạn chế khi kế hoạch sử dụng đất công bố công khai. Một mặt, việc hạn chế này phải được thực hiện nghiêm túc, đúng pháp luật, ví dụ như không được phép trồng cây, xây dựng nhà cửa, công trình, vật kiến trúc nhằm “đón đầu” quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong trường hợp này, các quy định về xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với các hành vi như: sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép… Mặt khác, cần phải giám sát giới hạn về các quyền bị hạn chế và thời gian các quyền này bị hạn chế.
Thứ năm là các quy định về thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh
giá việc chấp hành quy định pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về đất nông nghiệp. Cần quy định rõ thời hạn cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận và trả lời các ý kiến giám sát của người dân đối với công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp. Việc quy định rõ thời hạn giúp cho việc giám sát đạt hiệu quả hơn và tránh trường hợp cơ quan có thẩm quyền cố tình lảng tránh trách nhiệm, khiến cho vụ việc bị kéo dài, kết quả giám sát không được giải quyết
kịp thời. Đồng thời, ngoài quy định về thanh tra chuyên ngành đất nông nghiệp, cần bổ sung thêm nội dung thanh tra hành chính về công tác quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực đất nông nghiệp. Điều này sẽ giúp đảm bảo cho công tác quy hoạch, kế hoạch đất nông nghiệp được đảm bảo chặt chẽ theo quy định của công tác quản lý hành chính nhà nước.
Thứ sáu là các quy định về xử lý vi phạm pháp luật về đất nông
nghiệp.Trong điều kiện hiện nay, các hành vi vi phạm pháp luật về đất nông nghiệp từ phía người quản lý, người sử dụng đất đã và đang diễn ra phức tạp nên các quy định vè xử lý vi phạm pháp luật đối với quản lý và sử dụng đất nông nghiệp cần được bổ sung, hoàn thiện theo hướng chặt chẽ hơn. Cần bổ sung những tiêu chí cụ thể, rõ ràng về tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật đất nông nghiệp tương ứng cho áp dụng xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, xóa bỏ ranh giới không rõ ràng giữa xử lý trách nhiệm hành chính, xử lý kỷ luật và xử lý trách nhiệm hình sự. Đồng thời, cần bổ sung quy định về trách nhiệm của cán bộ, thủ trưởng đơn vị có cán bộ, công chức cấp dưới vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về đất nông nghiệp. Trách nhiệm ở đây là trách nhiệm liên đới do không thực hiện tốt nhiệm vụ của người lãnh đạo. Việc quy định bổ sung trách nhiệm đó sẽ góp phần tăng cường sự sát sao trong quản lý cũng như giám sát chặt chẽ của lãnh đạo đơn vị đối với cán bộ, công chức cấp dưới trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất nông nghiệp.
Thứ bảy là các quy định về giải quyết tranh chấp, giải quyết khiếu nại,
tố cáo trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp. Cần quy định rõ ràng, cụ thể hơn loại tranh chấp đất nông nghiệp phải qua hòa giải tại Uỷ ban nhân dân cấp xã. Việc phân loại tranh chấp đất nông nghiệp và quy định loại tranh chấp đất nông nghiệp cần phải hòa giải sẽ giúp cho công tác hòa giải đạt hiệu quả, tránh hình thức hoặc cố tình trì hoãn, kéo dài khi tranh chấp nào cũng phải qua quy trình hòa giải gây tốn kém thời gian và kinh phí cho các bên tranh
chấp. Đồng thời, cần quy định rõ hơn về việc chuyển các khiếu nại về đất nông nghiệp sang cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính về đất nông nghiệp tại tòa án nhân dân, tránh tình trạng khiếu nại kéo dài, phức tạp như hiện nay.
3.2.2. Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin đất nông nghiệp đến các đối tượng sử dụng đất
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, chỉ đạo của chính quyền đối với công tác giáo dục pháp luật đất đai. Hàng năm, Uỷ ban nhân dân huyện cần chủ động xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật cho các xã, thị trấn theo chương trình, kế hoạch của cấp trên và phải phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội của từng địa phương. Thực hiện tốt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm và khen thưởng kịp thời những người có thành tích xuất sắc trong công tác giáo dục pháp luật đất đai.
Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp Luật Đất đai và các nghị định hướng dẫn thi hành của Chính phủ nhằm làm chuyển biến nhận thức của cấp Ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể, cán bộ và nhân dân trong huyện; tạo sự đồng thuận trong dư luận đối với quá trình xử lý hành vi vi phạm theo quy định của Pháp luật. Cần tăng cường các hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng. Bởi vì, đây là cách nhanh nhất, ít tốn kém nhưng hiệu quả lại rất cao trong thời đại bùng nổ thông tin như hiện nay. Trong quá trình tuyên truyền pháp luật đất đai cũng cần chú ý nắm bắt kịp thời, chính xác thông tin về các mâu thuẫn, vụ việc nảy sinh liên quan đến đất đai để xử lý kịp thời, không tạo thành điểm nóng. Đồng thời, Uỷ ban nhân dân huyện cần có chính sách hỗ trợ khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, tổ chức tư vấn tham gia vào lĩnh vực tư vấn pháp luật, tư vấn hỗ trợ hành chính nhằm nâng cao trình độ hiểu biết của người dân, giảm nhẹ gánh nặng cho các cơ quan quản lý, tiết kiệm thời gian của công dân do việc thiếu hiểu biết pháp luật gây ra. Như vậy sẽ tiết kiệm chi phí xã hội trong quản lý.
Ngoài ra, Uỷ ban nhân dân huyện cũng cần xây dựng cơ chế khuyến khích về vật chất, tinh thần cho cán bộ quản lý, người dân thực hiện tốt, hoặc sáng tạo trong thực hiện quy chế dân chủ đối lĩnh vực quản lý đất đai. Thông qua việc tạo ra các lợi ích thiết thực người dân sẽ nhận thức được những quyền lợi cụ thể từ hành động tham gia của mình vào quản lý đất đai của huyện, tránh tuyên truyền suông, nói một đằng làm một nẻo. Hiện nay, động cơ khuyến khích người dân tham gia vào các hoạt động quản lý đất đai còn hạn chế, đối với cả người dân và cán bộ quản lý. Không có động cơ khuyến khích thì, chủ nghĩa hình thức trong thực hiện và tình trạng thiếu nhiệt tình của cán bộ sẽ vẫn còn tiếp diễn.
3.2.3. Kiện toàn bộ máy, nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về đất nông nghiệp
Thứ nhất, lực lượng cán bộ công chức Phòng Tài nguyên và Môi
trường của huyện còn mỏng, chưa đủ nhân lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ được phân công. Vì vậy, cần bổ sung biên chế cho phòng Tài nguyên và Môi trường, đồng thời đào tạo nâng cao chuyên môn cho lực lượng cán bộ hiện có. Xây dựng các tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển các chức vụ quản lý nhà nước, các tiêu chuẩn đánh giá kết quả công tác, khen thưởng kỷ luật phải rõ ràng, khoa học. Sau đó cần được công bố rộng rãi để mọi người biết, phấn đấu, đánh giá và kiểm tra.
Thứ hai, cần củng cố và kiện toàn đội ngũ cán bộ địa chính xã. Đây là
một trong những biện pháp thiết thực và mang lại hiệu quả cao cho công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở xã, huyện. Chính quyền xã, thị trấn là người đại diện cho Nhà nước tại địa phương và thường trực, trực tiếp thực hiện việc giám sát theo dõi mọi hoạt động sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân hàng ngày. Cần ổn định vị trí công chức địa chính cấp xã, hạn chế việc kiêm nhiệm, luân chuyển công chức địa chính làm gián đoạn quá
trình công tác quản lý đất đai làm ảnh hưởng đến việc sử dụng hồ sơ, sổ sách,