chuyên môn cao, nhân viên CTXH có thể thực hiện tốt những nhiệm vụ của mình nhƣ kết nối nguồn lực, tham vấn, tƣ vấn cho TE, từ đó có thể trợ giúp cho TE một cách hiệu quả. Nếu trình độ chuyên môn chƣa cao, chƣa sâu thì có thể khiến TE và gia đình chƣa tin tƣởng vào sự trợ giúp của nhân viên CTXH. Từ đó hạn chế hiệu quả trong hoạt động CTXH đối với TE.
1.1.5.3. Yếu tố thuộc về chính sách của nhà nước,chính quyền địa phương và cộng đồng
CTXH chính thức đƣợc công nhận là một nghề từ năm 2010 thông qua Đề án 32 của Chính phủ, là một ngành, nghề mới chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Mọi ngƣời trong xã hội vẫn chƣa hiểu rõ về CTXH nên gây rất nhiều trở ngại cho hoạt động CTXH.
hoạt động CTXH đối với TE ngày càng khó khăn và phức tạp hơn nhiều. Bên cạnh đó, vẫn còn tƣ tƣởng coi những ngƣời làm CTXH (nhất là những ngƣời tự nguyện) là “ăn cơm nhà vác tù và hàng tổng” và ít đƣợc xem trọng. Một số nơi lại phó thác hoàn toàn công tác trợ giúp xã hội cho những ngƣời làm CTXH mà không nghĩ đó là công việc của cả xã hội và của cả hệ thống chính trị. Bên cạnh đó, bản thân ngƣời là CTXH không đƣợc quan tâm trợ giúp nhất là trợ giúp về khung pháp lý, nâng cao mức thu nhập, điều kiện làm việc và cơ sở vật chất,...
Chính quyền địa phƣơng có sự quan tâm cùng với nhận thức của cộng đồng về CTXH với TE cao thì CTXH với TE ngày càng phát triển và TE sẽ ngày càng đƣợc chăm sóc tốt hơn.
1.1.5.4. Yếu tố thuộc về nguồn lực tài chính và cơ sở vật ch t cho hoạt động CTXH đối với trẻ em làng chài.
Khả năng nguồn lực tài chính
Mọi hoạt động CTXH đều xuất phát từ cái tâm của ngƣời làm xã hội nhƣng nếu thiếu kinh phí thì các hoạt động trợ giúp cho đối tƣợng sẽ không đem lại hiệu quả cao.Nguồn kinh phí dành cho việc trợ giúp TE hầu nhƣ đƣợc trích từ nguồn ngân sách của nhà nƣớc, ngân sách của từng địa phƣơng. Ngoài ra còn có sự hỗ trợ kinh phí của các tổ chức trong và ngoài nƣớc, các nhà hảo tâm…Thế nhƣng nguồn kinh phí cho hoạt động CTXH đối với TE làng chài vẫn chƣa nhiều. Trong khi đó số lƣợng TE làng chài ngày càng gia tăng sẽ là thách thức đối với nhân viên CTXH nếu không dự trù đƣợc nguồn kinh phí khi thực hiện các hoạt động, chƣơng trình can thiệp giải quyết các vấn đề của trẻ.
Ngoài việc kinh phí để hỗ trợ cho TE làng chài thì kinh phí dành cho hoạt động của nhân viên CTXH cũng là một điều rất quan trọng. Đó là vì tiền lƣơng cho nhân viên CTXH rất thấp trong khi trách nhiệm và áp lực công việc của họ rất cao và đòi hỏi nhiều kỹ năng trong nghề nghiệp. Đây cũng là lý do vì sao các sinh viên khi tốt nghiệp ra trƣờng lại không chọn làm việc trong các cơ sở xã hội mà lại làm trái ngành học.
Cơ sở vật ch t.
Trẻ em làng chài là nhóm trẻ em yếu thế và cần đƣợc nhận nhiều sự quan tâm chăm sóc từ xã hội. Trẻ cần đáp ứng rất nhiều những nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống
để phát triển một cách toàn diện cả về mặt thể chất và tinh thần nhƣ: Nhu cầu về không gian vui chơi giải trí lành mạnh, cơ sở y tế đảm bảo chất lƣợng, nhu cầu khám chữa bệnh cho trẻ, cơ sở vật chất phục vụ việc giáo dục đào tào văn hóa, cơ sở dạy nghề, lớp ăn bán trú cho trẻ làng chài cũng là những yếu tố rất quan trọng đối với sự phát triển của trẻ em làng chài xã Hồng Tiến.
1.1.6. Cơ sở pháp lý về công tác xã hội đối với trẻ em
Quan điểm chung của Nhà nƣớc là tạo môi trƣờng pháp lý - hành chính phù hợp để chăm sóc và giáo dục trẻ em. Xây dựng hệ thống chính sách nhằm tạo cơ hội cho TE phát triển một cách toàn diện về mọi mặt, để sau này các em có thể đóng góp sức mình vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nƣớc.
*Chính sách trợ c p xã hội cho trẻ em
Theo quy định hiện hành trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, trẻ em sống cùng với cha hoặc mẹ là người đơn th n…… sẽ được nhà nước trợ c p xã hội hàng tháng để giúp các em, tạo điều kiện cho các em và gia đình có thêm thu nhập để ổn định cuộc sống, bảo đảm nhu cầu về dinh dưỡng.
Luật số 28/2018/QH14 ngày 15 tháng 6 năm 2018 của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Trẻ em 2016, từng bƣớc điều chỉnh luật cho phù hợp hơn trong thực tiễn, nhằm đáp ứng nhu cầu bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em [20].
Chƣơng trình quốc gia Bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 (Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 267/QĐ-TTg ngày 22/02/2011) [27]. Triển khai xây dựng Dự án bảo vệ trẻ em và nhân rộng các mô hình để hỗ trợ cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng. Trong đó, mục tiêu của dự án: 90 trẻ em mồ côi đƣợc chăm sóc.
Chính phủ ban hành (Quyết định Số: 647/QĐ-TTg năm 2013) [28] Đề án chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nƣơng tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng và trẻ em bị ảnh hƣởng bởi thiên tai, thảm họa giai đoạn 2013-2020, ngày 26 tháng 4 năm 2013 nhằm mục đích huy động sự tham gia của xã hội và gia đình trong việc chăm sóc, trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt giúp các em hòa nhập cuộc sống. Phấn đấu mục tiêu đến năm 2020 có 95 trẻ em
có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đƣợc nhận sự trợ giúp và đƣợc cung cấp các dịch vụ xã hội phù hợp; tiếp tục thí điểm mô hình gia đình, cá nhân nhận nuôi có thời hạn đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; mô hình dạy nghề gắn với tạo việc làm cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị cho các cơ sở bảo trợ xã hội và nhà xã hội để đủ điều kiện chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt.
Chính sách hỗ trợ giáo dục cho TE
Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phủ quy định về vấn đề miễn giảm học phí và hỗ trợ kinh phí cho việc học tập, cơ chế thu, chi sử dụng học phí ở cơ sở giáo dục nằm trong hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 -2021. Nhƣ vậy trẻ em bị tàn tật, khuyết tật có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn ; trẻ em mồ côi…sẽ đƣợc miễn học phí và hỗ trợ chi phí trong học tập[9].
Chính sách hỗ trợ về y tế
Luật bảo hiểm y tế ngày 14/11/2008 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật bảo hiểm y tế ngày 13/6/2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015; Nghị định số 105/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15/11/2014 đã quy định thi hành một số điều của Luật bảo hiểm y tế nhƣ: Trẻ em dƣới 6 tuổi, Trẻ em học mẫu giáo và học sinh dƣới 16 tuổi không có nguồn nuôi dƣỡng, đang hƣởng chính sách trợ giúp xã hội sẽ đƣợc cấp thẻ BHYT miễn phí.
Nhằm phát triển CTXH trở thành một nghề ở Việt Nam,ngày 25/3/2010 Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010- 2020 [26]. Đề án ra đời đã đánh dấu một bƣớc phát triển mới cho nghề CTXH tại Việt Nam nhằm nâng cao nhận thức của toàn xã hội về nghề CTXH, đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên và cộng tác viên CTXH đủ về số lƣợng, đạt chất lƣợng gắn với phát triển hệ thống cơ sở cung cấp dịch vụ CTXH tại các cấp.
1.2. Lý thuyết sử dụng trong nghiên cứu
1.2.1. Thuyết nhu cầu của Abraham Maslow
Lý thuyết nhu cầu của Abraham Maslow (1908 – 1970) có tầm ảnh hƣởng khá rộng rãi, đƣợc ứng dụng ở nhiều lĩnh vực khoa học. Nội dung của thuyết đề cập tới các thang bậc nhu cầu của con ngƣời. Cụ thể: Nhu cầu cơ bản: ăn uống, hít thở; nhu cầu về an toàn: an ninh, nhà ở, việc làm; nhu cầu xã hội: đƣợc hòa nhập; nhu cầu đƣợc quý trọng: đƣợc chấp nhận có vị trí trong một nhóm ngƣời, cộng đồng, xã hội; nhu cầu đƣợc thể hiện mình: hoàn thiện, phát triển trí tuệ, đƣợc thể hiện khả năng và tiềm lực cá nhân…
Hệ thống nhu cầu của A.Maslow đƣợc thể hiện dƣới hình kim tự tháp. Nhu cầu ở bậc thấp thì xếp ở dƣới. Các nhu cầu trên luôn tồn tại và đan xen lẫn nhau.
Thuyết nhu cầu đƣợc sử dụng trongnghiên cứu này nhằm mục đích đánh giá nhu cầu thực tế của trẻ em làng chài. Đánh giá nhu cầu có ý nghĩa quan trọng bởi việc thỏa mãn nhu cầu của cá nhân có mối quan hệ chặt chẽ với việc sử dụng các dịch vụ xã hội cơ bản. Xác định đúng nhu cầu của trẻ em làng chài, chúng ta sẽ có cơ sở để đáp ứng những nhu cầu nhƣ giáo dục kỹ năng sống, kỹ năng giao tiếp, định hƣớng nghề nghiệp cho phù hợp và hiệu quả hơn nhằm thỏa mãn nhu cầu của trẻ em làng chài tại địa phƣơng.
Vận dụng thuyết nhu cầu của Maslow vào công tác xã hội đối với trẻ em làng chài xã Hồng Tiến, huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình.
Vận dụng lý thuyết nhu cầu của Maslow trong nghiên cứu, học viên tìm hiểu nhu cầu của các trẻ em làng chài xã Hồng Tiến, huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình theo năm bậc thang về nhu cầu. Với mỗi nấc thang nhu cầu đó thì trẻ em làng chài sẽ có những mong muốn đƣợc đáp ứng điều gì? Đáp ứng nhƣ thế nào? Bên cạnh đó học viên vận dụng thuyết nhu cầu để đánh giá về việc đáp ứng các nhu cầu cơ bản và nhu cầu nâng cao của trẻ em làng chài xã Hồng Tiến, huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình.
Đặc biệt tìm hiểu, nghiên cứu và phân tích sâu các nhu cầu cơ bản cũng nhƣ các nhu cầu nâng cao hoạt động CTXH đối với trẻ em làng chài. Nhằm có những đánh giá về việc các hoạt động giáo dục kỹ năng sống, hƣớng nghiệp dạy nghề, tuyên truyền
nhận thức, giáo dục văn hóa cho trẻ em làng chài xã Hồng Tiến, huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình.
Vận dụng thuyết nhu cầu vào việc tìm hiểu nhu cầu của các trẻ em, ngƣời dân làng chài tại xã Hồng Tiến giúp cho NVCTXH có thể hiểu đƣợc sâu hơn về các nhu cầu cũng nhƣ mong muốn của trẻ em làng chài từ đó NVCTXH có thể đƣa ra các kế hoạch, các giải pháp tốt nhất nhằm đáp ứng nhu cầu cho trẻ em, ngƣời dân làng chài cũng là yếu tố quan trọng trong hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ và chia sẻ với trẻ về mặt tinh thần.
1.2.2. Thuyết học tập xã hội của Bandura
Nội dung thuyết học tập xã hội
Bandura là ngƣời đã có nhiều thí nghiệm dựa trên những kiến thức của mình, từ đó ông đã ra các thuyết học tập xã hội. Thuyết học tập xã hội hay còn gọi là “Học từ quan sát hay rập khuôn”, từ các thí nghiệm mà ông nghiên cứu giúp ông nhận thấy việc trẻ em thay đổi hành vi của mình mà không cần phải đƣợc thƣởng hay có những tính toán nào trƣớc đó và ông đã gọi đây là hiện tƣợng học bằng cách quan sát hay rập khuôn. Bằng những kinh nghiệm nghiên cứu thực tế ông thiết lập một hệ thống thao tác thực nghiệm gồm các bƣớc trong quá trình rập khuôn (học tập xã hội) nhƣ sau:
Thứ nh t, sự chú ý: nếu chúng ta muốn học một lĩnh vực hay một điều gì đó thì chúng ta đều sẽ phải tập trung tƣ tƣởng vào vấn đề đó và tất cả những cản trở trong quá trình tập trung tƣ tƣởng đó sẽ làm giảm khả năng học tập qua cách quan sát.
Thứ hai, giữ lại: là khả năng lƣu giữ vào trong trí nhớ về những gì mà chúng
ta đã tập trung chú ý tƣ duy vào đó. Sau này khi cần truy cập những dữ kiện đã đƣợc lƣu trữ trong trí nhớ thì chúng sẽ nghĩ đến những hình ảnh trong hệ tâm thức và những mô tả quá trình lƣu trữ và khi nhớ từ mô hình mẫu qua hình thái của những chuỗi hình ảnh trong tâm thức và mô tả ngôn từ thì chúng ta có thể diễn đạt lại các mô hình mẫu bằng chính những hành vi của chúng ta.
Thứ ba, lặp lại: vào lúc này, cá nhân sẽ chuyển tải những hình ảnh trong hệ
tâm thức hay những mô tả ngôn ngữ trở thành hành vi thật sự. Điều này xảy ra cho phép mỗi chúng ta có khả năng lập lại và tái diễn hành vi ban đầu.
Thứ tư, động cơ: là một bộ phận quan trọng trong quá trình học tập một thao tác mới và khi chúng ta có mô hình mẫu hấp dẫn, có trí nhớ và khả năng bắt chƣớc, nhƣng nếu không có động cơ bắt chƣớc thì ít nhất là một lý do tại sao ta phải bắt chƣớc hành vi này, khí đó chúng ta sẽ không thể học tập hiệu quả đƣợc. Bandura đã nêu rõ tại sao chúng ta có động cơ? Đó là: Sự củng cố trong quá khứ, đây là nét chính của thuyết hành vi truyền thống; Sự củng cố đƣợc hứa trƣớc và nó phục vụ nhƣ một phần thƣởng
khi tƣởng tƣợng ra điều đó; Sự củng cố ngầm, hiện tƣợng chúng ta nhìn và nhớ về mô hình đƣợc củng cố.
Vận dụng lý thuyết trong nghiên cứu: Từ việc nghiên cứu thuyết học tập xã hội của Bandura, học viên đã ứng dụng trong việc tìm hiểu, đánh giá về khả năng quan sát tham dự và bán tham dự để đánh giá về khả năng học hỏi, quan sát, các phƣơng pháp làm việc, làm bài tập… của trẻ, cũng nhƣ cách thức chăm sóc, giáo dục của các gia đình đối với các trẻ em làng chài. Từ đó NVCTXH sẽ đƣa ra các giải pháp hỗ trợ và tham vấn, tƣ vấn cho các hộ gia đình về một số cách thức nhằm giúp cho trẻ em làng chài có thể biết tự chăm sóc bản thân và học tập kỹ năng sống một cách hiệu quả.
1.2.3 Lý thuyết hệ thống- sinh thái ( Ecological systems theory)
Các quan điểm trong hệ thống CTXH có nguồn gốc xuất phát từ lý thuyết hệ thống tổng quát của Bertalanffy. Đây là một lý thuyết sinh học cho rằng: “mọi tổ chức hữu cơ đều là những hệ thống đƣợc tạo nên từ các tiểu hệ thống, ngƣợc lại cũng là một phần của hệ thống lớn hơn. Do vậy nên con ngƣời cũng là một bộ phận của xã hội đƣợc tạo nên từ các phân tử, tạo dựng từ các nguyên tử nhỏ hơn”. Sau này, lý thuyết hệ thống đƣợc các nhà khoa học khác nghiên cứu nhƣ nhà khoa học Hanson (1995), nhà khoa học Mancoske (1981), nhà khoa học Siporin (1980).
Ngƣời có công đƣa lý thuyết hệ thống áp dụng vào thực tiễn CTXH là nhà khoa học Pincus và Anna Minakan. Các nhà hệ thống sinh thái cho rằng: Cá nhân là 1 hệ thống nhỏ trong các hệ thống lớn và là hệ thống lớn trong các tiểu hệ thống quan hệ, và các thể chế xã hội, các tổ chức chính sách có ảnh hƣởng tới cá nhân.Con ngƣời có chịu sự tác động nhất định của các hệ thống (tích cực hoặc tiêu cực). Vì vậy khi xem xét vấn đề của cá nhân, nhóm cần phải xem xét các mối quan hệ, tác động qua lại của các hệ
thống đối với cá nhân hoặc nhóm đó để chúng ta có thể khai thác những tác động tích cực của hệ thống đối với cá nhân, nhóm. Đồng thời hạn chế những tác động tiêu cực từ hệ các thống này đến cá nhân, nhóm.
Mục đích của CTXH là thúc đẩy công bằng xã hội để con ngƣời mở rộng các cơ hội tạo ra chỗ đứng cho mình trong xã hội. Lý thuyết hệ thống đặt cá nhân vào vị trí tƣơng tác liên tục với những ngƣời khác và với những hệ thống khác trong môi