1.1. Những vấn đề đáng chú ý từ bối cảnh
1.1.1. Tình hình thế giới, khu vực
Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) đang manh nha hình thành ngay trong khi cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ ba chưa kết thúc. Cuộc cách mạng này được ra đời dựa trên nền tảng của cuộc cách mạng lần thứ ba, với sự tích hợp của ba thế giới: thế giới vật lý, thế giới số và thế giới sinh vật. Ranh giới giữa các thế giới này có thể bị xóa nhòa dần và do đó, tác động của nó đến sự phát triển là tác động mang tính cộng hưởng, với tốc độ ở cấp số nhân về phạm vi, chiều sâu và tính hệ thống. Tốc độ đổi mới công nghệ sẽ rất nhanh và vòng đời công nghệ rất ngắn.
Hình 5. Tiến trình của các cuộc cách mạng công nghiệp
Nguồn: Tổng hợp của nhóm tác giả
Công nghệ và thiết bị sẽ ngày càng cho phép người dân tiếp xúc dễ dàng hơn tới chính phủ để nêu ý kiến, cũng như giám sát quá trình hoạt động. Đồng thời, các chính phủ cũng dựa vào công nghệ để tăng cường khả năng lãnh đạo với người dân dựa trên những hệ thống giám sát rộng rãi và khả năng điều khiển hạ tầng số. Tuy nhiên, về tổng thể, các chính phủ sẽ ngày càng phải đối mặt với những áp lực thay đổi cách thức tiếp cận trong quản trị, với sự tham gia của công dân dưới sự hỗ trợ đắc lực của công nghệ. Chính vì vậy, khả năng thích ứng là yếu tố then chốt quyết định sự tồn tại của các chính phủ. Nếu có thể bắt kịp một thế giới mới với những thay đổi đột phá, cải thiện cơ cấu để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả hoạt động, các chính phủ sẽ tồn tại. Ngược lại, nếu không thể thích ứng, họ sẽ phải đối mặt với ngày càng nhiều các vấn đề trong điều hành và quản lý.
Phát triển bền vững, tăng trưởng xanh đã trở thành xu thế bao trùm trên toàn thế giới. Việc các quốc gia thành viên Liên hợp quốc cam kết thực hiện Chương trình nghị sự về phát triển bền vững (SDGs) đến năm 2030 có ảnh hưởng rất lớn đến phương thức tăng trưởng và hợp tác kinh tế, thương mại, đầu tư trong giai đoạn 10 năm tới. Những yếu tố chủ yếu đóng góp cho tăng trưởng kinh tế toàn cầu thời kỳ 10 năm tới bao gồm:
Sự phục hồi tăng trưởng và duy trì ổn định của các nền kinh tế lớn và khu vực trên thế giới, tuy với tốc độ chậm hơn trước;
Quy mô tầng lớp trung lưu tăng lên, đặc biệt ở các nước đang phát triển;
Một số động lực tăng trưởng mới, đặc biệt là sự tăng trưởng nhanh của kinh tế số, kinh tế chia sẻ với những đột phá về công nghệ, phương thức sản xuất, kinh doanh do CMCN 4.0 mang lại43;
(4) Thương mại thế giới hồi phục nhờ gia tăng các thỏa thuận thương mại tự do song phương (FTA) và khu vực (RTA) trong bối cảnh cơ chế hợp tác thương mại đa phương bộc lộ một số hạn chế, bất cập - điển hình là bế tắc của Vòng đàm phán Doha (WTO).
Mặc dù vậy, theo một số dự báo, tăng trưởng kinh tế toàn cầu có xu hướng chậm lại, chịu tác động đan xen của nhiều yếu tố và không đồng đều giữa các khu vực44. Dịch Covid-19 sẽ tiếp tục tác động đến các chuỗi giá trị sản xuất quan trọng, ngành hàng không và du lịch, đòi hỏi kinh tế thế giới phải hay đổi để thích ứng.
Báo cáo Thương mại thế giới 2018 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) chỉ ra tác động to lớn của tiến bộ công nghệ trong giảm bớt chi phí thương mại quốc tế (15% trong giai đoạn 1996-2014). Nhờ vậy, dự báo thương mại thế giới có thể tăng trưởng bình quân 1,8-2%/năm từ nay đến năm 2030, trong đó tỷ trọng thương mại, dịch vụ trong tổng kim ngạch thương mại toàn cầu sẽ tăng từ 21% (2016) lên 25% (2030). Tỷ trọng của các nước đang phát triển trong tổng kim ngạch thương mại toàn cầu cũng được dự báo tăng từ 46% (2015) lên 57% (2030). Các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) và siêu nhỏ có thể được lợi rất nhiều từ việc cắt giảm chi phí này nếu có được các chính sách bổ trợ phù hợp và giải quyết được các thách thức liên quan đến lan tỏa và điều tiết công nghệ.
Rủi ro khủng hoảng kinh tế theo chu kỳ có thể xảy ra, dù những tín hiệu hiện nay chưa cho thấy có khả năng này trong tương lai gần. Qua nghiên cứu các cuộc hủng khoảng kinh tế theo chu kỳ trong giai đoạn trước (thường khoảng 8-10 năm) cho thấy, các nhà quản lý cần theo dõi chặt chẽ các tín hiệu để sớm có giải pháp ứng phó kịp thời, đặc biệt là trong lĩnh vực tài chính, tiền tệ và bất động sản.
Theo Diễn đàn Kinh tế thế giới WEF (2018), sau một thập kỷ trì trệ năng suất, cuộc CMCN 4.0 dự kiến sẽ tạo ra tới 3,7 nghìn tỷ đô la giá trị vào năm 2025 nhờ các công nghệ IoT, robot và in 3D giúp tăng năng suất. Sự phát triển của kinh tế chia sẻ, chiến lược Made in China 2025 của Trung Quốc và xu hướng tăng cường ký kết các hiệp định thương mại tự do (FTA) tại các nền kinh tế đang phát triển cũng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua việc tối ưu hóa nguồn lực, thúc đẩy lưu thông vốn và hàng hóa, tăng cường vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng và phát triển công nghệ.
PwC (2019) dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn cầu sẽ giảm từ khoảng 3,5% trong giai đoạn hiện nay xuống khoảng 2,7% thời kỳ 2021-2030.
Xu hướng bảo hộ thương mại, chiến tranh thương mại và chủ nghĩa dân túy, chống toàn cầu hóa sẽ có ảnh hưởng tiêu cực đến thương mại toàn cầu. Xu hướng đan xem giữa tự do hóa thương mại và bảo hộ mậu dịch sẽ tiếp tục kéo dài. Các FTA giúp thúc đẩy tự do hóa thương mại đi liền với việc gia tăng các hàng rào bảo hộ thương mại phi thuế quan. Hệ thống thương mại đa phương dựa trên các luật lệ, quy định sẽ gặp nhiều khó khăn, vai trò của các định chế thương mại đa phương (như Tổ chức thương mại thế giới - WTO) ngày càng mờ nhạt. Ngược lại, thương mại quốc tế ngày càng được điều chỉnh thông qua các hiệp định thương mại song phương và khu vực. Mối quan hệ giữa Hoa Kỳ-Trung Quốc cũng sẽ chi phối nhiều vấn đề của thế giới, khu vực và các nước tiếp tục điều chỉnh chính sách, quan hệ đối ngoại của mình.
Xu thế hình thành các đô thị thông minh và cạnh tranh giữa các đô thị này được dự báo ngày càng gia tăng. Dự báo của Liên hợp quốc trong ấn phẩm “Các thành phố trên thế giới năm 2016” (The World’s Cities in 2016) cho rằng quá trình đô thị hóa tiếp tục diễn ra mạnh mẽ, với tỷ lệ đô thị hóa của thế giới tăng từ 55% (2016) lên khoảng 60% (2030). Xu thế hình thành các siêu đô thị (mega city) với dân số trên 10 triệu người vẫn tiếp diễn. Đến năm 2030, dự báo sẽ có 41 siêu đô thị trên thế giới (con số này là 31 vào năm 2016), trong đó có 23 siêu đô thị tại Châu Mức độ cạnh tranh giữa các đô thị trong việc trở thành các trung tâm giao dịch, tài chính, đổi mới sáng tạo sẽ ngày càng lớn.
1.1.2.Tình hình trong nước
Kinh tế vĩ mô trong nước về cơ bản ổn định, chất lượng tăng trưởng kinh tế từng bước được cải thiện, bước đầu chuyển dịch sang chiều sâu, hiệu quả sử dụng các yếu tố đầu vào cho nền kinh tế được cải thiện, tăng độ mở của nền kinh tế và thu hút được nguồn vốn FDI lớn. Khu vực kinh tế tư nhân ngày càng thể hiện được vai trò động lực và có đóng góp lớn hơn vào nền kinh tế.
Tuy vậy, tăng trưởng kinh tế vẫn tiềm ẩn nhiều rủi ro, khả năng chống chịu, thích ứng với các tác động từ bên ngoài còn yếu, trong khi năng lực tiếp cận nền kinh tế số vẫn còn hạn chế. Tăng trưởng kinh tế cả nước trong giai đoạn vừa qua có xu hướng chững lại45, nguy cơ rơi vào bẫy thu nhập trung bình và tụt hậu trong dài hạn vẫn hiện hữu.
Quá trình đô thị hóa dự báo sẽ tiếp tục diễn ra nhanh kéo theo gia tăng mạnh số người di cư, tạo sức ép lớn về các nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng, việc làm, nhà ở, các dịch vụ xã hội và xử lý ô nhiễm môi trường, nhất là tại các thành phố lớn. Khi đời sống người dân được nâng cao, tầng lớp trung lưu ngày một gia tăng và chênh lệch giàu nghèo càng có xu hướng nới rộng. Già hóa dân số tăng nhanh cũng dẫn đến nhiều sức ép lên hệ thống an sinh xã hội. Các thách thức về an ninh, chính trị, xã hội vẫn còn tiềm ẩn.
1.2. Đánh giá thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức
1.2.2. Thuận lợi
Trong bối cảnh đất nước hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, với sự quyết tâm, nỗ lực của toàn thành phố, công tác hội nhập quốc tế của Hà Nội đã và đang tiếp tục được đẩy mạnh nhằm khai thác có hiệu quả các hiệp định thương mại tự do, phát huy các lợi thế để góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói riêng và đất nước nói chung.
Vị thế của thủ đô: Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị - hành chính quốc gia,
trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế, vì vậy luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ; các Bộ, ban, ngành Trung ương và sự chung tay vun đắp của các tỉnh, thành phố trên cả nước với tinh thần “cả nước vì Hà Nội”. Phát huy tiềm năng của một thành phố rộng lớn, năng động, Hà Nội đã không ngừng có những nỗ lực mở rộng quan hệ với các quốc gia trên thế giới, đóng góp cho sự phát triển của thành phố trong giai đoạn mới, đồng thời nâng cao vị thế của Thủ đô và đất nước trên trường quốc tế. Đến nay, Hà Nội đã có quan hệ hữu nghị, hợp tác với hơn 100 thủ đô, thành phố trên thế giới; có thỏa thuận hợp tác với 61 thủ đô, thành phố các nước; có quan hệ đầu tư, thương mại với 187 quốc gia và vùng lãnh thổ, qua đó đóng góp tích cực vào công tác đối ngoại quốc gia.
Vị trí địa lý thuận lợi: Hà Nội đang dần trở thành một trung tâm lớn về giao
dịch kinh tế tầm khu vực, là thị trường sôi động với quy mô dân số lớn, đầu mối trung chuyển hàng hóa của miền Bắc Việt Nam, nằm trong hai hành lang kinh tế 5 tỉnh, thành phố với Vân Nam, Nam Ninh (Trung Quốc). Thành phố có địa điểm rất thuận lợi để kinh doanh dịch vụ phân phối và logistics, với hệ thống cơ sở hạ tầng tương đối đồng bộ, phát triển và hạ tầng các khu công nghiệp tương đối hoàn thiện. Sân bay quốc tế Nội Bài chỉ cách trung tâm thành phố 40 km, cảng Hải Phòng và cảng Cái Lân là hai cảng container được đầu tư phục vụ xuất/nhập khẩu hàng hóa chỉ cách Hà Nội 120 km. Hà Nội cũng là đầu mối giao thông quan trọng của miền Bắc với hệ thống đường sắt và nhiều đường bộ cao tốc. Các cơ quan Chính phủ Việt Nam, các phái đoàn ngoại giao, đại sứ quán và các tổ chức quốc tế như Liên hợp quốc, phái đoàn Liên minh Châu Âu đều đặt trụ sở tại Hà Nội, tạo thành một mạng lưới liên lạc hiệu quả cho các nhà đầu tư để chia sẻ và trao đổi kinh nghiệm.
Quỹ đất của Hà Nội còn rất lớn nhưng chưa được khai thác hiệu quả, nhất là
khu vực được mở rộng46. Nếu khai thác hiệu quả quỹ đất này sẽ tạo nguồn lực rất lớn cho phát triển kinh tế - xã hội.
Nỗ lực và cam kết mạnh mẽ của Đảng bộ, chính quyền Thủ đô trong việc tạo dựng môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, thông thoáng, minh bạch, chính quyền đồng hành với doanh nghiệp: Thành phố đã không ngừng duy trì và thúc
đẩy các hoạt động sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu, hỗ trợ đổi mới sáng tạo, từng bước trở thành một điểm đến hấp dẫn, đáng tin cậy đối với các nhà đầu tư quốc tế. Hà Nội hiện là một trong ba địa phương đứng đầu cả nước về năng lực hội nhập kinh tế: trong năm 2019, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của Hà Nội đạt
8,7 tỷ USD - cao nhất sau 30 năm mở cửa và hội nhập, năm thứ hai liên tiếp dẫn đầu cả nước. Lũy kế đến nay, Hà Nội thu hút được trên 42,3 tỷ USD vốn FDI, trong đó, bất động sản là lĩnh vực thu hút FDI nhiều nhất, chiếm 34,8%, tiếp theo là công nghiệp chế biến chế tạo chiếm 28%.
Tiềm năng phát triển du lịch: Hà Nội có bề dày lịch sử nghìn năm văn hiến
với hơn 5.000 di tích lịch sử đã được xếp hạng, trong đó có một số di tích được UNESCO công nhận là di sản văn hóa thế giới; có một nền văn hóa nghệ thuật, di sản văn hoá phi vật thể và 1.350 làng nghề mang đậm bản sắc văn hóa của vùng đồng bằng sông Hồng và nhiều món ẩm thực nổi tiếng. Hà Nội cũng có một không gian đô thị xanh, có nhiều hồ nước, có những khu phố cổ mang đậm bản sắc văn hóa Á - Âu, được thiên nhiên ưu đãi của một vùng khí hậu nhiệt đới. Đặc biệt, kể từ năm 2017, với việc ký kết chương trình hợp tác với kênh truyền hình CNN của Mỹ, thành phố đã thể hiện quyết tâm trở thành một điểm đến hấp dẫn đối với khách du lịch năm châu. Từ những đóng góp thiết thực của Đảng bộ, chính quyền và người dân Thủ đô, Hà Nội góp mặt trong nhóm 10 thành phố có tăng trưởng du lịch nhanh nhất thế giới.
1.2.2. Khó khăn, thách thức
Hoạt động sản xuất, xuất khẩu của thành phố có thể bị ảnh hưởng do nhiều yếu tố: thị trường tài chính, tiền tệ toàn cầu biến động mạnh; cạnh tranh chiến lược,
căng thẳng thương mại giữa các nước lớn như Mỹ - Trung Quốc; chính sách bảo hộ thương mại của các quốc gia; và chính sách tỷ giá, đặc biệt là đồng nhân dân tệ có thể bị phá giá mạnh. Tiềm lực, sức cạnh tranh của nền kinh tế nói chung và của thành phố còn hạn chế, năng suất lao động còn thấp. Áp lực từ việc thực hiện các hiệp định thương mại ngày càng tăng, do vậy sức ép đối với năng lực cạnh tranh của thành phố về sản phẩm và doanh nghiệp diễn ra không chỉ trên thị trường quốc tế mà ngay cả với thị trường nội địa, nhất là các thị trường lân cận thành phố.
Trong khi đó, các doanh nghiệp tư nhân mặc dù có số lượng thành lập mới tăng hàng năm nhưng chủ yếu vẫn là quy mô nhỏ và vừa, hoạt động còn manh mún, thiếu nguồn vốn, công nghệ và kỹ năng quản trị. Sự hiểu biết và tham gia hội nhập của các hiệp hội và doanh nghiệp còn rất thụ động. Chẳng hạn, mặt hàng dệt may - một trong những thế mạnh xuất khẩu của thành phố đang chịu sự cạnh tranh gay gắt từ các thị trường nước ngoài (Trung Quốc, Myanmar, Campuchia…); xuất khẩu vẫn phụ thuộc nhiều vào doanh nghiệp FDI, trong đó nhóm hàng công nghiệp chế biến, chế tạo với giá trị gia tăng cao vẫn chủ yếu do các doanh nghiệp này chiếm lĩnh.
Sức ép về trình độ, tri thức và tay nghề của người lao động là thách thức đối với các cơ quan, doanh nghiệp, hiệp hội và người lao động của thành phố, nhất là
với xu thế chuyển dịch lao động giữa các nước tham gia các FTA. Mặc dù tỷ lệ lao động qua đào tạo của Hà Nội đã tăng từ 53,14% (2015) lên 67,5% (2019), cao nhất cả nước; song trên thực tế, ngoài trình đô chuyên môn, tay nghề, người lao động trong thời kỳ mới cần bổ sung các yếu tố như kỹ năng mềm, kỹ năng khởi nghiệp, khả năng sử dụng công nghệ thông tin, giao tiếp ngoại ngữ… Ở khía cạnh này, một