Để nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa hình sự trong giai đoạn hiện nay cần có nhiều giải pháp thực hiện như hoàn thiện những quy định pháp luật còn hạn chế, còn có các giải pháp như về con người như nâng cao năng lực, trình độ của những người tiến hành tố tụng và người bào chữa, người gỡ tội hay cơ bảo đảm cơ sở vật chất, trang thiết bị… để có những cơ
chế bảo đảm tranh tụng được thực hiện trong thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng tranh tụng.
Thứ nhất, nâng cao năng lực, trình độ và chất lượng đối với Thẩm phán.
Bảo đảm tranh tụng là bảo đảm các quyền cho những người tham gia tố tụng được thực hiện quyền của mình, trước hết cần có sự tôn trọng của Thẩm phán người trực tiếp xét xử vụ án hình sự, theo đó đối với đội ngũ Thẩm phán cần nâng cao trình độ và năng lực, bởi đây là nhân tố trực tiếp bảo đảm tranh tụng. Thực tiễn đã chứng minh vai trò rất quan trọng, trung tâm của thẩm phán trong hoạt động xét xử, bởi nếu để tình trạng thẩm phán chất lượng kém hay “ngồi nhầm chỗ” [48] sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả chất lượng xét xử, tính nghiêm minh của pháp luật cũng như kèm theo những hệ lụy khác. Vì vậy, để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đáp ứng các yêu cầu trong giai đoạn hiện nay Thẩm phán phải thường xuyên tự học, tự nghiên cứu để nâng cao trình độ nghiệp vụ và kiến thức về mọi mặt, tích lũy kinh nghiệm thực tiễn, phục vụ quá trình công tác.
Nhằm nâng cao chất lượng xét xử, nâng cao trách nhiệm, đạo đức và năng lực của thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao đã ban hành Chỉ thị số 01/2017/CT- CA, ngày 16-01-2017, của Chánh án Tòa án Nhân dân tối cao, “Về việc triển khai tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2017 của các tòa
án nhân dân” và Hướng dẫn số 136/HD-TANDTC, ngày 30-3-2017, về “Công
tác tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm theo yêu cầu cải cách tư pháp”; Nghị
quyết số 03/HĐTP, ngày 16-3-2017, “Về việc công bố bản án, quyết định của
tòa án trên Cổng thông tin điện tử của tòa án”; Quyết định số 120/QĐ-
TANDTC, ngày 19-6-2017, về “Ban hành Quy định xử lý trách nhiệm người giữ
chức danh tư pháp trong tòa án nhân dân”; Quyết định số 346a/2017/QĐ-
TANDTC, ngày 01-3-2017, về “Ban hành Quy chế công tác kiểm tra trong tòa
kinh nghiệm là biện pháp giúp thẩm phán nhìn nhận ra những sai sót, khiếm khuyết trong thực thi nhiệm vụ, phòng ngừa những vi phạm, kịp thời khắc phục ngay những tồn tại, hạn chế sau mỗi phiên tòa. Việc công khai các bản án, quyết định của tòa án trên cổng thông tin điện tử của tòa án là nhằm công khai, minh bạch hoạt động, phán quyết của tòa án, ràng buộc thẩm phán phải tự giác học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, ban hành những bản án chuẩn mực, đúng pháp luật. Đặc biệt, Quyết định số 120/QĐ-TANDTC, ngày 19-6-2017, của Chánh án Tòa án Nhân dân tối cao, quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp trong Tòa án là một giải pháp mạnh mẽ nhằm nâng cao năng lực và đạo đức đối với thẩm phán, thẩm tra viên và thư ký trong công tác. Đây là những quyết định, giải pháp mới, lần đầu tiên được ban hành và thực hiện trong hệ thống Tòa án nhân dân. Đây là một trong những giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm của cán bộ khi thi hành nhiệm vụ được giao.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán đảm bảo tốt công tác xét xử, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 có nhiều quy định mới liên quan đến đội ngũ Thẩm phán như quy định nhiệm kỳ đầu của Thẩm phán là 5 năm, nếu tái nhiệm lại nhiệm kỳ tiếp theo là 10 năm. Cùng với đó, việc đổi mới toàn diện cơ chế tuyển chọn thẩm phán theo hướng chuyển đổi hình thức tuyển chọn thẩm phán thông qua việc thi tuyển cấp quốc gia cũng được cho là sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa những ứng cử viên cho chức danh thẩm phán. Đây cũng sẽ là cơ sở pháp lý để tiếp tục xây dựng đội ngũ Thẩm phán đủ về số lượng, tốt về chất lượng đáp ứng nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
Ngoài việc nâng cao trình độ, năng lực của Thẩm phán, bằng việc tự học, tự nghiên cứu để nâng cao trình độ, ngành Tòa án cần đổi mới nội dung, chương trình, phương thức đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán phù hợp với yêu cầu chuyên môn, công việc và từng ngạch của thẩm phán. Chú trọng truyền đạt các nội dung: kiến thức pháp luật mới, kỹ năng nghiệp vụ, quản lý nhà nước, lý luận chính trị, pháp luật quốc tế, ngoại ngữ, tin học. Tòa án Nhân dân tối cao đang tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, ban hành một số văn bản nhằm nâng cao chất
lượng công tác chuyên môn, đồng thời nâng cao phẩm chất đạo đức của thẩm phán (xây dựng “Bộ tiêu chí đánh giá chất lượng của bản án, quyết định của tòa án”; cuốn “Sổ tay thẩm phán hướng dẫn kỹ năng tranh tụng tại phiên tòa, kỹ năng hòa giải”; nghiên cứu, xây dựng “Tiêu chí thi đua - khen thưởng đối với bản án, quyết định có tính chuẩn mực; để khuyến khích thẩm phán tự trau dồi, nâng cao kỹ năng viết bản án, quyết định; đồng thời động viên các thẩm phán có nhiều bản án, quyết định có tính chuẩn mực.
Thứ hai, nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của Kiểm sát viên.
Có thể thấy rằng, trong phiên toà xét xử các vụ án hình sự Kiểm sát viên là chủ thể chính của tranh tụng. Việc Kiểm sát viên tranh tụng trước hết nhằm mục đích bảo vệ tính đúng đắn, khách quan, tính hợp pháp và có căn cứ của quan điểm truy tố (thể hiện trong bản cáo trạng). Nói cách khác, xuất phát điểm của tranh tụng của Kiểm sát viên với những người tham gia tố tụng khác là nhằm bảo vệ tính có căn cứ, hợp pháp của quan điểm truy tố.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ Kiểm sát viên phải thường xuyên tự học, tự nghiên cứu để nâng cao trình độ nghiệp vụ và kiến thức về mọi mặt, tích lũy kinh nghiệm thực tiễn, rèn luyện tác phong, phương pháp, kỹ năng tranh tụng. Chính vì vậy, đòi hỏi KSV khi thực hiện các thao tác, kỹ năng nghiệp vụ của mình tại phiên tòa phải bảo đảm những chuẩn mực cơ bản về “văn hóa”, nhất là văn hóa pháp lý trong xét hỏi, tranh tụng với Luật sư, người bào chữa... tại phiên tòa. KSV phải hết sức chú ý tác phong, tính kỷ luật, tính tôn nghiêm, phải luôn tập trung cao độ trong suốt quá trình xét xử.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, chất lượng tranh tụng của một số Kiểm sát viên tại phiên tòa còn có những hạn chế. Còn có những Kiểm sát viên chưa chủ động tranh luận để làm rõ căn cứ buộc tội; cá biệt có trường hợp phát biểu “giữ nguyên quan điểm như cáo trạng đã truy tố”, không đưa ra được chứng cứ hoặc đối đáp thuyết phục…
Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan tâm đã ban hành quy định như: Nghị quyết số 37/NQ-QH13 ngày 23/11/1012 tiếp tục khẳng định “Kiểm sát viên phải chủ động, tích cực tranh luận, đối đáp tại phiên tòa xét xử các vụ án hình sự…Tòa án nhân dân tối cao chỉ đạo các Tòa án tiếp tục đẩy mạnh việc tranh tụng tại
phiên tòa”. Cụ thể hóa những quy định trên, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã
ban hành Chỉ thị 06/CT-VKSTC, ngày 6/12/2013 về tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm. Bởi vì tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra chính là một trong những biện pháp đảm bảo tốt cho các hoạt động tranh tụng của Kiểm sát viên tại phiên tòa. Hay Chỉ thị số 09/CT- VKSTC về tăng cường các biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động tranh tụng của Kiểm sát viên tại phiên tòa, nhằm đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp cũng như là thực hiện các quy định mới của BLTTHS 2015. Từ những quy định trên, cần quán triệt, nâng cao nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của việc tranh tụng tại phiên tòa cho toàn ngành, đặc biệt là kiểm sát viên, từ đó có nhận thức đúng về vấn đề tranh tụng. Từ đó, KSV cần có sự chuyển biến thực chất về nhận thức, xác định tranh luận tại phiên tòa không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ. Với những quy định trên có thể thấy rằng nâng cao ý thức, trách nhiệm của Kiểm sát viên trong việc thực hiện đảm bảo tranh tụng tại phiên tòa có hiệu quả.
Ngoài việc nâng cao trình độ, năng lực của kiểm sát viên, bằng việc tự học, tự nghiên cứu để nâng cao trình độ; Ngành kiểm sát phải thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo và đào tạo lại cho đội ngũ Kiểm sát viên, trong đó có chương trình chuyên sâu về kỹ năng tranh tụng. Để nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ KSV tham gia hoạt động tranh tụng tại phiên tòa xét xử các vụ án hình sự, bên cạnh những nỗ lực của KSV, hằng năm ngành Kiểm sát phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại cho đội ngũ KSV tham gia hoạt động tranh tụng tại phiên tòa; thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra về nghiệp vụ của cấp trên với cấp dưới để kịp thời khắc phục những thiếu sót để không ngừng nâng cao chất hoạt động tranh tụng tại phiên tòa xét xử các vụ án hình sự. Đã có nhiều
hình thức đào tạo được áp dụng, trong đó có rất nhiều các hình thức đào tạo đổi mới mà thực tiễn đã chứng minh là rất hiệu quả - Đó là tổ chức các phiên tòa rút kinh nghiệm. Mỗi năm ngành Kiểm sát tổ chức hàng nghìn phiên tòa rút kinh nghiệm, trong đó có nhiều phiên tòa rút kinh nghiệm được tổ chức trực tuyến trên phạm vi toàn quốc. Thông qua các phiên tòa rút kinh nghiệm, đội ngũ Kiểm sát viên toàn ngành có điều kiện học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau. Thực hiện tốt giải pháp nâng cao năng lực, trình độ cho KSV nêu trên có ý nghĩa hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng tranh tụng của KSV tại phiên tòa xét xử các vụ án hình sự, góp phần thực hiện thành công nhiệm vụ cải cách tư pháp trong tình hình hội nhập hiện nay.
Thứ ba, đội ngũ Luật sư cần được thường xuyên nâng cao, trình độ, năng lực, kỹ năng nghề nghiệp
BLTTHS năm 2015 đã khẳng định nguyên tắc tranh tụng phải được bảo đảm và ghi nhận tranh tụng là một nguyên tắc cơ bản trong hoạt động tố tụng hình sự. Nguyên tắc tranh tụng được thể chế hóa từ nguyên tắc hiến định trong Hiến pháp 2013 [23]. Song song với việc bảo đảm nguyên tắc tranh tụng thì vai trò, vị trí của luật sư khi tham gia tố tụng cũng được đề cao. Cùng với việc quy định rõ chức năng buộc tội của Viện kiểm sát, chức năng xét xử của Tòa án thì chức năng bào chữa của luật sư được tôn trọng và bảo vệ. Luật sư, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự là những người thể hiện cao nhất vai trò của tranh tụng. Là chủ thể gỡ tội, luật sư có vai trò quan trọng đối với việc thực thi nguyên tắc bảo đảm tranh tụng trong xét xử. Luật sư tham gia vào giai đoạn nào thì luật sư sẽ phát huy vai trò tranh tụng của mình ở giai đoạn đó. Luật sư được thực hiện các quyền của người bào chữa.
Chủ trương, quan điểm về cải cách tư pháp cần được quán triệt và triển khai thực hiện, theo tinh thần của Nghị quyết 49-NQ/TW, của Bộ Chính trị, về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: “Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, có phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ chuyên môn. Hoàn
[7]. Đồng thời, dưới góc độ pháp lý, thiết lập cơ chế thực hiện “Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được bảo đảm”, theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Bộ Luật tố tụng hình sự 2015. Ngoài ra, qui tắc 23.3 Qui tắc đạo đức và Ứng xử nghề nghiệp luật sư qui định hành vi ứng xử của luật sư tại phiên tòa như sau: “Tại phiên tòa, luật
sư chấp hành nội qui phiên tòa, tôn trọng Hội đồng xét xử, đại diện Viện kiểm sát; có
thái độ ứng xử đúng mực, có văn hóa khi thực hiện quyền xét hỏi người làm chứng và những người tham gia tố tụng khác; không suy đoán chủ quan mang tính chất kích động, quy chụp, kết tội người khác hoặc có lời lẽ gây bất lợi cho khách hàng của mình; không cố tình trì hoãn, gây trở ngại cho việc xét xử bằng những phương pháp
bất hợp pháp hay trái đạo đức”. Việc qui định trong Qui tắc đạo đức và Ứng xử nghề
nghiệp luật sư cũng đồng nghĩa với việc luật sư tôn trọng và chấp hành pháp luật, bởi pháp luật tố tụng. Như vậy, trong tiến trình cải cách tư pháp và hội nhập kinh tế quốc tế, nghề luật sư luôn nhận được sự quan tâm của Nhà nước và xã hội. Nâng cao vị thế của luật sư trong tố tụng là yếu tố góp phần làm cho hoạt động tố tụng trở nên minh bạch hơn và giảm bớt những hạn chế, bất cập trong hoạt động tư pháp, đòi hỏi đội ngũ này cần có sự hợp lý về số lượng và sự bảo đảm về chất lượng. Vì vậy, để nâng cao năng lực, trình độ Luật sư cần sự nỗ lực của mỗi Luật sư cần tích cực tự học tâp nâng cao trình độ, năng lực của mình, thì Đoàn Luật sư cần quan tâm bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ Luật sư có bản lĩnh chính trị, bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng, có phẩm chất đạo đức trong sáng, lương tâm, trách nhiệm, tận tụy. Việc phát triển đội ngũ Luật sư theo phương hướng, nhiệm vụ của tiến trình cải cách tư pháp, cũng như quá trình cải cách hoạt động của từng cơ quan tư pháp; nâng cao vai trò của luật sư trong tố tụng và thực hiện nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được bảo đảm. Cần phải có một quy trình đào tạo, phương thức đào tạo, bồi dưỡng Luật sư phù hợp với xu thế cải cách tư pháp và cấp chứng chỉ
hành nghề nghiêm ngặt để nâng cao năng lực, trình độ đảm bảo chất lượng của Luật sư khi tranh tụng.
Cần chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa nghề luật sư về quy mô, tổ chức, khả năng cung cấp dịch vụ… theo tiêu chí chung về hoạt động của luật sư trong khu vực và thế giới; mở rộng phạm vi hoạt động; thúc đẩy năng lực cạnh tranh của luật sư Việt Nam nhằm chiếm lĩnh thị trường cung cấp dịch vụ pháp lý trong nước, từng bước tham gia, giải quyết những vụ việc pháp lý ở nước ngoài.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra các tổ chức hành nghề luật sư trong thời gian qua đã được tăng cường nhưng hiệu quả chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu. Nhiều trường hợp khi phát hiện vi phạm chỉ dừng lại ở mức độ nhắc nhở, cảnh cáo nên chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa vi phạm, thậm chí còn làm cho một bộ phận luật sư có phần chủ quan, thiếu nghiêm túc trong hành nghề và trong việc tuân thủ pháp luật.
Vì vậy, cần có sự quản lý, theo giỏi hoạt động của các tổ chức hành nghề luật, kịp thời phát hiện, xử lý những tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật, đạo đức nghề nghiệp khi hành nghề để đảm bảo đội ngũ Luật sư có chất lượng.
Các giải pháp cụ thể của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa:
Tòa án nhân dân hai cấp thành phố đẩy mạnh thực hiện 05 giải pháp đột phá tại Nghị quyết số 01/NQ-BCS ngày 18 tháng 02 năm 2016 của Ban cán sự đảng Tòa án nhân dân thành phố là:
+ Tiếp tục tăng cường và đổi mới thủ tục tranh tụng tại phiên tòa theo hướng thực chất, đảm bảo dân chủ, công khai, bình đẳng, đúng pháp luật.
+ Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng