2.1. Thực trạng quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải đa phương thức tải đa phương thức
2.1.1. Các quy định chung về ngành nghề kinh doanh có điều kiện, trong đó có dịch vụ kinh doanh vận tải đa phương thức
Điều 7 Luật Đầu tư 2014 định nghĩa “Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện là ngành, nghề mà việc thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong ngành, nghề đó phải đáp ứng điều kiện vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng”. Điều kiện đầu tư kinh doanh phải được quy định phù hợp với mục tiêu nói trên, cụ thể:
- Khoản 1 Điều 3 Luật An ninh quốc gia 2004 giải thích “An ninh quốc gia là sự ổn định, phát triển bền vững của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc”.
Trong khi đó, trật tự an toàn xã hội là một khái niệm chưa được luật hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam hiện hành. Nói đến trật tự xã hội là nói đến tình trạng ổn định, có trật tự, kỷ cương của xã hội. Trật tự, kỷ cương đó được xác lập trên cơ sở các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (được gọi là quy phạm pháp luật) và những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống được mọi người trong xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó mà mọi người có được cuộc sống yên ổn. Dưới góc độ đảm bảo an ninh, trật tự, khái niệm trật tự an toàn xã hội được xem là trạng thái xã hội bình yên trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định.
- Đạo đức xã hội là một triết lý đạo đức trong đó nêu rõ: chúng ta sống trong một xã hội toàn cầu nơi mọi người được kết nối và không ai sống cô lập với những
người còn lại. Mỗi cá nhân có ảnh hưởng đến người khác và những người khác có ảnh hưởng đến từng cá nhân. Ở trong một xã hội toàn cầu, chúng ta cần có một hệ thống đạo đức và giá trị, điều mà mọi người đều đồng ý, và hầu hết đều tuân theo trên thực tế7.
- Sức khỏe cộng đồng là trạng thái thoải mái toàn diện về thể chất, tinh thần và xã hội và không phải chỉ bao gồm có tình trạng không có bệnh hay thương tật.
Các quy điều kiện đầu tư kinh doanh không chỉ phải phù hợp với các mục tiêu nói trên, mà còn phải đáp ứng các yêu cầu về công khai, minh bạch, khách quan; tiết kiệm thời gian, chi phí tuân thủ của nhà đầu tư:
- Công khai, minh bạch, khách quan: điều kiện kinh doanh cần phải được công khai để các nhà đầu tư, kinh doanh dễ dàng tiếp cận; đồng thời, các quy định này phải rõ ràng, cụ thể, bảo đảm sự công bằng giữa các đối tượng, các ngành, lĩnh vực, giữa các vùng miền, giữa trong nước và ngoài nước.
- Tiết kiệm thời gian: đối với những điều kiện kinh doanh là kết quả của một thủ tục hành chính, thì thủ tục hành chính đó phải đảm bảo tiết kiệm thời gian cho các cá nhân, tổ chức, phù hợp với khả năng đáp ứng của cá nhân, tổ chức phải tuân thủ quy định điều kiện kinh doanh.
- Chi phí tuân thủ của nhà đầu tư: Mỗi nội dung quy định điều kiện đầu tư kinh doanh phải được tính toán chi phí tuân thủ, trên cơ sở đó xem xét tính hiệu quả của quy định. Quy định điều kiện đầu tư kinh doanh vừa phải bảo đảm chặt chẽ về mặt pháp lý, vừa đáp ứng được mục tiêu quản lý của Nhà nước nhưng đồng thời phải đơn giản, tạo thuận lợi nhất cho đối tượng tuân thủ, giảm thiểu tối đa những chi phí mà đối tượng phải bỏ ra, đặc biệt là những chi phí không cần thiết. Điều kiện đầu tư kinh doanh có chi phí phù hợp khi tổng chi phí để tuân thủ điều kiện đó là thấp nhất; phí, lệ phí và các khoản chi trả khác (nếu có) cho việc thực hiện xác nhận điều kiện đầu tư kinh doanh được quy định rõ ràng, cụ thể, phù hợp với chi phí mà cơ quan nhà nước bỏ ra để
chứng nhận điều kiện, trong đó có tính đến đặc điểm từng vùng miền, từng lĩnh vực và thông lệ quốc tế.
Như vậy, những ngành nghề kinh doanh có khả năng ảnh hưởng đến sự ổn định, phát triển bền vững của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Việt Nam, độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, làm ảnh hưởng đến trạng thái bình yên của xã hội, xâm phạm đến các giá trị đạo đức được xã hội thừa nhận hoặc xâm phạm đến sức khỏe chung của cộng đồng được coi là ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Việc quy định điều kiện kinh doanh đối với những ngành, nghề này cần phải đám bảo tính công khai, công bằng, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả.
Luật Đầu tư 2014 liệt kê 243 ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Khi Luật Đầu tư 2020 được ban hành, số ngành nghề kinh doanh có điều kiện giảm xuống còn 227, trong đó cắt giảm 22 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện bất hợp lý, gây cản trở quá trình gia nhập thị trường của người dân, doanh nghiệp. Danh mục ngành, nghề tiếp cận thị trường của nhà đầu tư nước ngoài được xây dựng theo cách tiếp cận “chọn bỏ” nhằm nâng cao tính minh bạch, khả thi trong việc áp dụng cam kết về mở cửa thị trường của Việt Nam theo các FTA thế hệ mới. Tuy nhiên, vận tải đa phương thức vẫn được xem là ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Điều kiện kinh doanh dịch vụ này được quy định tại Nghị định 87/2009/NĐ-CP và Nghị định 144/2018/NĐ-CP sửa đổi một số điều của Nghị định 87/2009/NĐ-CP. Cụ thể, Nghị định 87/2009/NĐ-CP quy định các điều kiện về chủ thể được kinh doanh vận tải đa phương thức, điều kiện để kinh doanh dịch vụ này, thủ tục cấp và cấp lại giấy phép kinh doanh vận tải đa phương thức. Các quy định này đều được công khai trên Công báo, áp dụng chung đối với các chủ thể kinh doanh trên toàn lãnh thổ Việt Nam và các nhà đầu tư nước ngoài muốn tham gia vào thị trường. Đồng thời, từ khi Luật Doanh nghiệp 2005 được ban hành, Nghị định 144/2018/NĐ-CP sửa đổi quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải đa phương thức quốc tế theo hướng đưa các điều kiện về giai đoạn “hậu kiểm”, góp phần tiết kiệm thời gian thực hiện các thủ tục hành chính để gia nhập thị trường.
2.1.2. Các quy định về công bố và kiểm soát điều kiện kinh doanh, trong đó có điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải đa phương thức.