Nam về rào cản kỹ thuật đối với sản phẩm da giầy của EU
EU là một trong những thị trường xuất khẩu da giầy lớn nhất của Việt Nam. Tuy nhiên EU là khu vực áp dụng rào cản kỹ thuật có thể nói là nghiệm ngặt nhất so với các nước và khu vực khác trên thế giới, đặc biệt là sau cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới năm 2007. Với quy mô và tiềm năng thị trường, đặc biệt sau hiệp định EVFTA, cơ hội để các doanh nghiệp Việt Nam bứt phá, thâm nhập thị trường EU là rất sáng sủa. Tuy nhiên, điều này đặt ra thách thức lớn hơn cho các doanh nghiệp trong việc đáp ứng các rào cản kỹ thuật khắt khe của thị trường này.
Từ số liệu về thống kê doanh nghiệp của Viện nghiên cứu Da giầy, chúng ta thấy rằng dựa trên năng lực đáp ứng các yêu cầu về rào cản kỹ thuật đối với thương
mại của doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu, doanh nghiệp sản xuất da giầy ở Việt Nam được chia làm hai loại: doanh nghiệp có khả năng đáp ứng tương đối tốt các rào cản kỹ thuật và các doanh nghiệp đáp ứng chưa tốt các rào cản kỹ thuật.
Doanh nghiệp có khả năng đáp ứng tốt các rào cản kỹ thuật đó là các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và các doanh nghiệp trong nước có quy mô lớn hướng tới xuất khẩu. Các doanh nghiệp này được đầu tư trang bị phòng thí nghiệm và kiểm định nội bộ, chủ động thử nghiệm các thử nghiệm và kiểm định đảm bảo phục vụ tốt cho quá trình sản xuất. Điều này giúp cho việc chỉ định kiểm định của khách hàng (tức là khách hàng yêu cầu các doanh nghiệp thuê bên thứ 3 đánh giá thử nghiệm) đạt yêu cầu ngay tử lần thử nghiệm đầu tiên. Chính vì vậy, các doanh nghiệp có thể hạn chế rủi ro phải kiểm định lại, tiết kiệm được chi phí thử nghiệm phát sinh.
Doanh nghiệp đáp ứng chưa tốt các rào cản kỹ thuật là các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ và các doanh nghiệp sản xuất nội địa (có nhu cầu xuất khẩu trong tương lai).
Phần lớn doanh nghiệp da giầy Việt Nam là doanh nghiệp vừa và nhỏ4, chủ yếu sản xuất và gia công cho đối tác nước ngoài (theo Viện nghiên cứu da giầy, doanh nghiệp xuất khẩu da giầy vừa và nhỏ ở Việt Nam chiếm khoảng 70% tổng số doanh nghiệp). Đối với các doanh nghiệp này, khả năng chủ động đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật và vượt qua rào cản kỹ thuật vẫn còn hạn chế (do đối tác thực hiện kiểm định sản phẩm theo chỉ định của khách hàng).
Các doanh nghiệp sản xuất gia công có 2 hình thức
- Doanh nghiệp sản xuất gia công thụ động: Phía đối tác sẽ là bên lo hết các thủ tục nhập khẩu, từ nguyên liệu đầu vào đến tổ chức quá trình sản xuất và xuất khẩu hàng hóa tới việc đáp ứng các yêu cầu về rào cản kỹ thuật (bao gồm cả phần thử nghiệm và kiểm định sản phẩm theo yêu cầu của khách hàng). Đối với hình thức
4 Theo Nghị Định số 56/2009/ NĐ- CP, doanh nghiệp vừa và nhỏ trong khu vực thương mại và dịch vụ là doanh nghiệp có tổng số vốn từ trên 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng với số lao động từ trên 50 người đến 100 người
sản xuất-gia công này, các doanh nghiêp gần như không cần quan tâm đến các rào cản kỹ thuật. Và vì vậy kiến thức và sự chuẩn bị cho rào cản kỹ thuật là không có.
- Doanh nghiệp sản xuất – gia công tích cực: là doanh nghiệp chủ động cân đối một số nguyên vật liệu, các điều kiện cho sản xuất-gia công. Đối tác sẽ là bên cập nhật thông tin và đưa ra các yêu cầu về kỹ thuật và bắt buộc các doanh nghiêp phải đáp ứng một cách chủ động. Nhìn chung đối với hình thức này, các doanh nghiệp phải chủ động tìm hiểu, cập nhật và đáp ứng các rào cản kỹ thuật đối với thương mại. Chi phí thử nghiệm và kiểm định sẽ do đối tá chi trả ở lần 1, lần 2 và lần 3 doanh nghiệp sẽ tự chi trả.
Các doanh nghiệp sản xuất nội địa cũng là các doanh nghiệp chưa đáp ứng được rào cản kỹ thuật. Bởi các doanh nghiệp này thường thiếu thông tin về thị trường xuất khẩu, vì vậy thiếu thông tin về các rào cản kỹ thuật tại các thị trường đó. Cùng với đó, năng lực tài chính, khoa học, công nghệ, nhân lực, cơ sở hạ tầng còn hạn chế về năng lực sản xuất và năng lực cạnh tranh. Đặc biệt, nhận thức về rào cản kỹ thuật còn rất hạn chế.
Từ kết quả khảo sát các doanh nghiệp da giầy của Viện nghiên cứu da giầy và dự án EU – MUTRAP năm 2016, chúng ta sẽ đi sâu phân tích chi tiết những vấn đề còn tồn tạo trong việc đáp ứng các rào cản kỹ thuật của các doanh nghiệp da giầy của Việt Nam, nhất là đối với thị trường EU. Từ đó, chúng ta có cơ sở để đưa ra những đề xuất giải pháp giúp ngành da giầy Việt Nam đáp ứng tốt hơn các yêu cầu kỹ thuật của thị trường EU.
Hiện nay, Ngành da giầy Việt Nam có trên 600 doanh nghiệp sản xuất kinh doanh sản phẩm da giầy, sản xuất kinh doanh nguyên phụ liệu da giầy trong đó đa phần là các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Ngoài ra còn có các hộ sản xuất nhỏ trong các làng nghề cũng như trong các khu công nghiệp nhỏ. Với kết quả khảo sát được thực hiện bởi 139 doanh nghiệp vừa và nhỏ, trải đều từ Hà Nội, Hưng Yên, Hải Phòng, tp.Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, ta sẽ đánh giá được phần nào thực trạng đáp ứng của các doanh nghiệp xuất khẩu da giầy đối với rào cản kỹ thuật của EU.
Từ kết quả khảo sát của Viện nghiên cứu da giầy và dự án EU-MUTRAP, ta có thế đưa ra đươc một số đánh giá sau đây:
Về khó khăn của doanh nghiệp trong việc đáp ứng rào cản kỹ thuật của thị trường EU:
68% doanh nghiệp được hỏi thiếu thông tin về rào cản kỹ thuật tại thị trường EU, trong đó đặc biệt là các quy định về an toàn sinh thái sản phẩm da giầy (gồm các quy định liên quan đến chỉ thị an toàn sản phẩm chung GPSD, REACH, quy định sản phẩm diệt khuẩn BPR,…)
75% các doanh nghiệp được hỏi trả lời rằng phần lớn nguyên vật liệu mua tại Việt Nam chưa đáp ứng được quy định an toàn sinh thái sản phẩm;
80% các doanh nghiệp được hỏi trả lời rằng trong nước chưa có các phòng thử nghiệm đạt tiêu chuẩn đảm bảo cho kết quả đánh giá được EU ... chấp nhận nên phải gửi mẫu ra nước ngoài đánh giá, chi phí cao.
Các quy định về rào cản kỹ thuật trong thương mại (Quy định về an toàn sản phẩm, Quy định về an toàn hóa chất (REACH), bao bì, ghi nhãn sản phẩm, chất thải từ bao bì…) ngày càng khắt khe, đặc biệt các yêu cầu về quá trình kiểm soát các hóa chất độc hại và kiểm soát chuỗi cung ứng;
Năng lực đáp ứng của các phòng thí nghiệm trong nước chưa cao, doanh nghiệp thường phải gửi mẫu đi kiểm tra ở nước ngoài chi phí cao và thời gian chờ đợi kéo dài, do đó ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động sản xuất&kinh doanh của doanh nghiệp;
Các quy định về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp (Quan hệ lao động, môi trường làm việc, bảo hiểm xã hội và khám sức khỏe định kỳ cho công nhân, mức lương tối thiểu…) khiến doanh nghiệp phát sinh chi phí sản xuất và gián tiếp làm tăng giá thành sản phẩm, giảm năng lực cạnh tranh;
Các quy định về môi trường, xử lý chất thải từ cơ quan quản lý nhà nước và từ khách hàng ngày càng cao. Một số khách hàng đưa ra quy định về môi trường áp dụng kể cả với nhà cung cấp tham gia chuỗi cung ứng nguyên liệu cho doanh
nghiệp sản xuất. Đôi khi doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc chứng minh sự tuân thủ làm ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất & kinh doanh;
Các doanh nghiệp thiếu nguồn nhân lực trong lĩnh vực kiểm định sản phẩm hàng hóa, khó khăn trong thu hút nguồn vốn vay ưu đãi của Chính phủ, các tổ chức quốc tế hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất & kinh doanh;
Cùng với đó, doanh nghiệp ít được phổ cập thông tin về các rào cản kỹ thuật, thiếu kênh thông tin cảnh báo sớm các nội dung liên quan tới rào cản kỹ thuật;
Thủ tục cấp phép cho các lô hàng hóa chất nhập khẩu, thủ tuc Hải quan còn rườm rà, phức tạp, làm ảnh hưởng tới hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp (đôi khi phải dừng chờ kết quả kiểm định).
Các tiêu chí đánh giá nguyên vật liệu và sản phẩm da giầy theo quy định của EU
Tỷ lệ doanh nghiệp chưa quan tâm đến các tiêu đánh giá nguyên vật liệu và sản phẩm da giầy là khá cao, tiêu chí thấp nhất là formandehit 50% (chưa quan tâm), tiêu chí cao nhất là amiăng 93.3%, tập trung chủ yếu vào nhóm doanh nghiệp nhỏ sản xuất nguyên phụ liệu, sản phẩm da giầy tiêu dùng nội địa.
Các doanh nghiệp đã đáp ứng được các tiêu chí đánh giá tập trung vào nhóm sản xuất nguyên phụ liệu, sản phẩm xuất khẩu có sử dụng nguyên phụ liệu sản xuất trong nước (chủ yếu là sản xuất giầy vải), chiếm tỷ lệ nhỏ (tiêu chí thấp nhất là amiăng, Phtalat 6,7%, cao nhất là Arylamines, formandehit 26,7%).
Tỷ lệ doanh nghiệp sẽ đáp ứng được gần bằng với tỷ lệ doanh nghiệp đã đáp ứng được và tập trung vào nhóm sản xuất sản phẩm gia công sử dụng nguyên liệu nhập ngoại.
Một số tiêu chí cần bổ sung: như CrVI, Pentachlorophenol (PCP); Perfluorooctane sulfonate (PFOS), hydrocarbon thơm đa vòng (Polycyclic Aromatic Hydrocarbons) (PAHs).
Một số doanh nghiệp có đề xuất đến vấn đề các chỉ tiêu an toàn cơ lý sản phẩm da giầy như khả năng chống trượt, chống thấm nước, chịu nhiệt v.v..
Mức độ quan tâm của các loại hình doanh nghiệp:
Các doanh nghiệp nhỏ sản xuất sản phẩm tiêu thụ nội địa nhưng có định hướng sản xuất xuất khẩu quan tâm nhiều hơn đến vấn đề này bởi vì đây là vấn đề khá mới mẻ và khó đối với doanh nghiệp. Sản phẩm da giầy tiêu dùng nội địa chưa bị áp đặt các quy định như các rào cản kỹ thuật của EU
Các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm da giầy có sử dụng nguyên phụ liệu trong nước (các doanh nghiệp sản xuất giầy vải ...) đã quan tâm đến vấn đề vì sản phẩm của doanh nghiệp đã phải đáp ứng các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật (theo quy định của khách hàng). Họ quan tâm nhiều hơn đến các cơ sở thử nghiệm các chỉ tiêu đạt chuẩn được EU chấp nhận.
Các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm da giầy xuất khẩu theo phương thức gia công thuần túy, sử dụng hầu như 100% nguyên phụ liệu nhập khẩu quan tâm ít hơn đến vấn đề này vì nguyên phụ liệu sản xuất được khách hàng (đặt gia công giầy) cung cấp hoặc được nhập từ các nhà cung cấp do khách hàng chỉ định, nên các quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật của EU đã được các nhà cung cấp nguyên phụ liệu chịu trách nhiệm.
Các doanh nghiệp sản xuất nguyên phụ liệu ngành da giầy đã và đang rất quan tâm đến vấn đề này, tuy nhiên điều kiện tiếp cận thông tin và tìm hiểu về các chỉ tiêu an toàn sinh thái nguyên phụ liệu và sản phẩm da giầy còn hạn chế. Các cơ sở sản xuất, cung cấp nguyên phụ liệu cho các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm xuất khẩu đã đáp ứng một số tiêu chí an toàn sản phẩm da giầy theo đặt hàng. Các doanh nghiệp sản xuất nguyên phụ liệu cho sản xuất sản phẩm tiêu dùng nội địa chưa quan tâm đến vấn đề này.