2.1. Giới thiệu tổng quan về Hải Phòng và chính sách thu hút FDI của Hải Phòng. Phòng.
Hải Phòng là thành phố duyên hải nằm ở hạ lưu của hệ thống sông Thái Bình thuộc đồng bằng sông Hồng. Từ lâu, Hải Phòng đã nổi tiếng là một trong số những cảng biển lớn nhất ở miền Bắc, một đầu mối giao thông vô cùng quan trọng với hệ thống giao thông đường thuỷ, đường bộ, đường sắt, đường hàng không trong nước và quốc tế, là cửa chính ra biển của thủ đô Hà Nội cũng như các tỉnh phía Bắc; là đầu mối giao thông quan trọng của Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Vì vậy, trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội vùng châu thổ sông Hồng, Hải Phòng được xác định là một cực tăng trưởng của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc (Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh); là Trung tâm kinh tế - khoa học - kĩ thuật tổng hợp của Vùng duyên hải Bắc Bộ và là một trong những trung tâm phát triển của Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước theo như Quyết định1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ.
Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, ngay từ những năm đầu thời kỳ đổi mới, với vị thế, tiềm năng và lợi thế so sánh, Hải Phòng đã xác định rõ phát triển kinh tế đối ngoại, thu hút vốn đầu tư nước ngoài là động lực và cũng là giải pháp quan trọng cho việc phát triển kinh tế- xã hội của Hải Phòng. Cụ thể là, tháng 3 năm 1992,Thành ủy đã có Nghị quyết số 05- NQ/TU chuyên đề về kinh tế đối ngoại. Nghị quyết đã khẳng định chủ trương lấy kinh tế đối ngoại làm mũi nhọn, làm đòn bẩy thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội của thành phố và xác định những mục tiêu cơ bản của 5 lĩnh vực hoạt động kinh tế đối ngoại, trong đó việc đẩy mạnh hợp tác đầu tư với nước ngoài được đặt ở vị trí hàng đầu.
Để thực hiện chủ trương này, Hải Phòng đã từng bước đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư. Trước hết thành phố tập trung vào cải thiện môi trường pháp lý thông qua các quy định liên quan đến thủ tục hành chính về việc cấp giấy phép đối với các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, cụ thể là: năm 1997, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành quy định “một đầu mối” về tiếp nhận, thẩm định và trình cấp giấy phép đầu tư đối với các dự án FDI theo phân cấp của chính phủ tại các sở kế
hoạch và đầu tư, ban quản lý các khu chế xuất, khu công nghiệp; năm 2000, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 1375- QĐ/UBND về quy trình phê duyệt dự án đầu tư tại Hải Phòng. Quy định này đã hoàn chỉnh quy trình tiếp nhận, thẩm định và trình cấp giấy phép đầu tư cho các dự án đầu tư cả trong và ngoài nước. Quy định này cũng nêu rõ trách nhiệm của các ban, ngành có liên quan và quy định rõ thời gian giải quyết các thủ tục có liên quan tới khâu chuẩn bị dự án, tiếp nhận hồ sơ, thẩm định dự án và cấp giấy phép đầu tư. Những quy định này đã giúp các chủ đầu tư giảm thiểu đáng kể những phiền hà mà họ hay gặp phải trong khâu chuẩn bị hồ sơ dự án. Đây có thể xem là những bước tiến đáng kể, góp phần quan trọng vào việc cải thiện môi trường đầu tư của thành phố.
Tiếp đến, để có thể tăng cường thu hút vốn FDI vào thành phố, đầu năm 2002, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định tạm thời số 1069- QĐ/UBND về cơ chế ưu đãi cho thu hút vốn FDI tại Hải Phòng. Cụ thể là: các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Phòng sẽ được hưởng những mức ưu đãi hơn so với các quy định chung của Nhà nước về hỗ trợ đền bù, giải phóng mặt bằng, cung cấp cơ sở hạ tầng, hỗ trợ đào tạo lao động, giảm thiểu thời gian duyệt cấp giấy phép,… Năm 2008, Ban Thường vụ Thành ủy đã ban hành Nghị quyết số 20- NQ/TU về nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh công tác quản lý, phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn thành phố đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, trong đó đã nhận định trên địa bàn thành phố “đã hình thành một số khu công nghiệp, cụm công nghiệp có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật tương đối hiện đại, góp phần thu hút lượng vốn đáng kể của các thành phần kinh tế, đặc biệt là vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài”, tuy nhiên, “công tác quản lý, đầu tư các khu, cụm công nghiệp còn nhiều yếu kém. Vai trò của các khu, cụm công nghiệp chưa tương xứng với yêu cầu”. Từ đó, Nghị quyết khẳng định cần “tập trung xây dựng các khu công nghiệp quy mô lớn, có hệ thống hạ tầng kỹ thuật hiện đại, đồng bộ với các dịch vụ tiện ích, có sức hấp dẫn để thu hút các dự án đầu tư có quy mô lớn, công nghệ cao, mang lại nhiều giá trị gia tăng và lợi ích khác cho nền kinh tế”. Tháng 3 năm 2011, sau sự cố động đất và sóng thần ở Nhật và sự bất ổn định ở Thái Lan đã làm cho làn sóng đầu tư của các nhà đầu tư Nhật Bản, Hàn Quốc hướng
vào Việt Nam nói chung và Hải Phòng nói riêng bị suy giảm. Nhằm đẩy mạnh thu hút vốn FDI, ngày 12/9/2011, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Chỉ thị số 26/CT-UBND về việc tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Chỉ thị nêu rõ: Hoạt động thu hút vốn đầu tư nước ngoài vẫn còn những hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, đó là chưa tổ chức nghiên cứu sâu về FDI, định hướng thị trường, đối tác chiến lược chưa xác định rõ, đầu mối xúc tiến đầu tư chưa thống nhất dẫn đến hiệu quả và chất lượng thu hút đầu tư chưa tốt. Từ đó, Chỉ thị nêu rõ các nhiệm vụ để khắc phục những tồn tại và chủ động đón làn sóng đầu tư mới, đó là: nhận thức đầy đủ và toàn diện về vai trò, thời cơ và yêu cầu mới của công tác xúc tiến đầu tư và quản lý nhà nước về các dự án FDI để chủ động, tích cực, quyết liệt và đồng bộ trong hoạt động xúc tiến đầu tư; cải tiến về nội dung, hình thức, nâng cao hiệu quả, chất lượng của hoạt động xúc tiến đầu tư FDI theo hướng chuyên nghiệp hóa, chú trọng hướng vào các nhà đầu tư có công nghệ nguồn, giá trị gia tăng, số nộp ngân sách lớn, nhất là các nhà đầu tư Nhật Bản; phối hợp với các đối tác trong và ngoài nước tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dưng hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ cho các khu công nghiệp đã sẵn có, xúc tiến đầu tư các khu công nghiệp mới, trong đó tập trung đầu tư một khu công nghiệp chuyên sâu, công nghiệp phụ trợ đi kèm với khu đô thị, dich vụ cho các nhà đầu tư Nhật Bản trong lĩnh vực điện tử, sản xuất cơ khí và các ngành công nghiệp phụ trợ…
Mặc dù tư tưởng xuyên suốt từ những năm đầu thời kỳ đổi mới là tích cực thu hút vốn FDI nhưng Hải Phòng cũng xác định cần phải thu hút có chọn lọc để có thể sử dụng nguồn vốn đó một cách hiệu quả. Điều này được thể hiện ở Quyết định số 221- QĐ/UBND tháng 2 năm 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố về danh mục các dự án công nghiệp khuyến khích đầu tư và không chấp thuận đầu tư trên địa bàn Hải Phòng giai đoạn 2010- 2015 và định hướng đến năm 2020 nhằm hạn chế các dự án đầu tư không hiệu quả và dễ gây ô nhiễm môi trường, đồng thời có hướng đến các dự án đầu tư sử dụng tiết kiệm đất và có đóng góp nhiều cho thu ngân sách thành phố. Để tiếp tục củng cố quan điểm này, tháng 12 năm 2013, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 2523/QĐ-UBND về danh mục các dự án
công nghiệp khuyến khích đầu tư, đầu tư có điều kiện và không chấp thuận đầu tư trên địa bàn Hải Phòng đến năm 2020. Quyết định này cũng đã quy định các dự án đầu tư phải đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu hạ tầng đồng bộ cho nhà đầu tư cũng như đảm bảo các yêu cầu về xử lý môi trường.
Đặc biệt, các dự án FDI đầu tư vào Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải được thực hiện theo quy trình đăng ký đầu tư nhanh chóng, thuận lợi để được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và hưởng các ưu đãi đặc biệt, cụ thể là:
Thứ nhất, về thuế thu nhập doanh nghiệp: Hợp tác xã và cơ sở kinh doanh mới thành lập từ dự án đầu tư được hưởng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% áp dụng trong 15 năm, kể từ khi dự án bắt đầu hoạt động sản xuất kinh doanh; Được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 04 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp cho 9 năm tiếp theo; Dự án thuộc danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư và có ảnh hưởng lớn về kinh tế, xã hội cần được khuyến khích cao hơn, được Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ quyết định trong trường hợp cần có khuyến khích cao hơn.
Thứ hai, về thuế thu nhập cá nhân: Người Việt Nam và người nước ngoài làm việc tại Khu kinh tế được giảm 50% thuế thu nhập đối với người có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập.
Thứ ba, về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trong các trường hợp sau đây không thuộc đối tượng chịu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Hàng hóa từ khu phi thuế quan xuất khẩu ra nước ngoài; Hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài vào khu phi thuế quan và chỉ sử dụng trong khu phi thuế quan; Hàng hóa đưa từ khu phi thuế quan này sang khu phi thuế quan khác.
Thứ tư, về thuế giá trị gia tăng: Hàng hóa, dịch vụ được mua bán giữa nước ngoài với các khu phi thuế quan và giữa các khu phi thuế quan với nhau không phải chịu thuế giá trị gia tăng.; Hàng hóa, dịch vụ được bán, cung ứng trong khu phi thuế quan được áp dụng mức thuế suất thuế giá trị gia tăng 0%.
Thứ năm, về thuế tiêu thụ đặc biệt: Hàng hóa không thuộc diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt trong các trường hợp sau: Hàng hoá nhập khẩu từ nước ngoài vào khu
phi thuế quan; Hàng hoá từ nội địa bán vào khu phi thuế quan và chỉ sử dụng trong khu phi thuế quan; Hàng hoá được mua bán giữa các khu phi thuế quan với nhau, trừ xe ô tô chở người dưới 24 chỗ.
Thứ sáu, về tiền thuê đất, thuê mặt nước: Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước cho cả thời hạn thuê trong các trường hợp sau: Dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư được đầu tư tại địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khan; Dự án sử dụng đất xây dựng nhà ở cho công nhân của các khu công nghiệp; Đất xây dựng kết cấu hạ tầng sử dụng chung trong khu công nghiệp; Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước sau thời gian được miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước của thời gian xây dựng cơ bản: Mười một (11) năm đối với dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khan và mười lăm (15) năm đối với dự án thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư được đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
Nhờ có những quan điểm nhất quán, chính sách cởi mở mà trong những năm qua Hải Phòng luôn là một trong những địa phương dẫn đầu cả nước về thu hút và sử dụng FDI và các doanh nghiệp FDI cũng đã góp phần không nhỏ trong việc xây dựng và phát triển thành phố.
2.2. Tình hình thu hút vốn FDI tại Hải Phòng
2.2.1. Về quy mô, nhịp độ phát triển
Dự án FDI đầu tiên đầu tư vào Hải Phòng do Bộ Kế Hoạch và Đầu tư cấp ngày 17/01/1989 với vốn đầu tư là 300.000 USD. Từ đó đến nay, với những chính sách khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài cùng với những lợi thế về vị trí địa lý cũng như sự nỗ lực của cả thành phố, trong giai đoạn 2010- 2015, Hải Phòng đã đạt được những kết quả đáng kể trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Bảng 2.1: Thu hút FDI tại Hải Phòng giai đoạn 2010- 2015 Năm Số dự án cấp mới Tổng vốn đăng ký cấp mới (triệu USD) Tổng vốn thực hiện (Triệu USD) Số dự án điều chỉnh tăng vốn Tổng vốn đầu tư điều chỉnh tăng vốn (Triệu USD) Tổng vốn đầu tư đã thu hút (Triệu USD) 2010 21 79,0 25,5 18 73,8 152,8 2011 30 611,7 139,6 30 349,3 961,0 2012 39 1.119,1 526,9 26 145,6 1.264,7 2013 33 1.884,1 196,9 27 768,0 2.652,1 2014 52 824,1 67,8 38 323,1 1.147,2 2015 50 699,4 63,6 32 176,5 875,9
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng, 2016.
Kể từ năm 1989 tới nay thì giai đoạn 2010- 2015ghi nhận FDI vào Hải Phòng có những đột phá rõ nét với 225 dự án cấp mới chiếm trên 50% tổng số dự án cấp mới, 171 dự án điều chỉnh tăng vốn, chiếm gần 40% tổng số dự án điều chỉnhvà tổng số vốn FDI thu hút đạt hơn 7,05 tỷ USD, chiếm trên 60% tổng số vốn FDI thu hút (Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng, 2016). Trong đó phải kể đến những dự án lớn đến từ các tập đoàn, công ty lớn trên thế giới như: dự án xây dựng nhà máy sản xuất, lắp ráp các sản phẩm điện tử và công nghệ cao của tập đoàn LG Hàn Quốc đầu tư vào khu công nghiệp Tràng Duệ năm 2013 với tổng vốn đăng ký đầu tư là 1,5 tỷ USD; dự án xây dựng nhà máy sản xuất lốp xe ôtô của Bridgestone Nhật Bản đầu tư vào khu công nghiệp Đình Vũ trong khu kinh tế Đình Vũ- Cát Hải năm 2012 với tổng vốn đăng ký đầu tư là hơn 1,2 tỷ USD; dự án xây dựng nhà máy sản xuất dược phẩm và thiết bị y tế của Nipro Pharma Nhật Bản năm 2012 vào khu công nghiệp VSIP Hải Phòng với tổng vốn đăng ký đầu tư là 250 triệu USD,… Nhờ những kết quả đó, Hải Phòng luôn nằm trong top 10 tỉnh thành của Việt Nam thu hút được nhiều vốn FDI nhất.
2.2.2. FDI theo ngành
Khi xét theo ngành nghề thì các dự án FDI đầu tư vào Hải Phòng chủ yếu tập trung khai thác lợi thế về cảng biển, trung tâm công nghiệp và các nhà đầu tư đã đầu tư vào nhiều lĩnh vực như công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng, dịch vụ…, cụ thể như sau:
72,17% 7,17%
7,17%
3,49% 10%
Cơ cấu theo số lượng các dự án
Công nghiệp chế biến, chế tạo Kinh doanh bất động sản
Bán buôn, bán lẻ; sửa chữa ô tô, xe máy và xe có động cơ khác
Vận tải, kho bãi
Lĩnh vực khác 70,46% 15,63% 0,97% 3,62% 9,32%
Cơ cấu theo lượng vốn đăng ký
Công nghiệp chế biến, chế tạo Kinh doanh bất động sản
Bán buôn, bán lẻ; sửa chữa ô tô, xe máy và xe có động cơ khác
Vận tải, kho bãi Lĩnh vực khác
Hình 2.1: Cơ cấu vốn FDI vào thành phố Hải Phòng theo ngành lũy kế đến hết năm 2015
Nguồn: Cục thống kê thành phố Hải Phòng, 2016.
Theo Cục thống kê thành phố Hải Phòng (2016), tính đến hết năm 2015 thì công nghiệp chế biến chế tạo là ngành thu hút nhiều vốn FDI nhất với 332 dự án, chiếm 72,17% tổng số dự án và tổng vốn đăng ký cũng như vốn thực hiện đều chiếm tỷ trọng trên 70% tổng lượng vốn FDI đầu tư vào thành phố. Có được thành tựu trên một phần là do thành phố đã đề ra mục tiêu rõ ràng trong thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào các ngành công nghiệp dựa vào công nghệ mà tạo giá trị gia tăng cao và tiết kiệm nguyên, nhiên liệu trong quá trình sản xuất. Ngoài ra, đó cũng là xu thế chung của các nhà đầu tư khi đầu tư vào Việt Nam bởi công nghiệp chế