2015- 2020, tầm nhìn 2030.
Để thực hiện định hướng chung về phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015- 2020, tầm nhìn 2030 thì trên cơ sở Nghị quyết số 103/NQ- CP ngày 29 tháng 08 năm 2013 của Chính phủ về định hướng nâng cao hiệu quả thu hút, sử dụng và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới, trong đề án “Điều chỉnh cơ cấu kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh nền kinh tế thành phố Hải Phòng đảm bảo yêu cầu phát triển nhanh, bền vững đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” của UBND thành phố Hải Phòng (2014) và dự thảo đề án “Rà soát, điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội Hải Phòng đến năm 2020, tầm nhìn 2030” của UBND thành phố Hải Phòng (2015) cũng đã nêu rõ quan điểm, mục tiêu cũng như định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn FDI của thành phố đến năm 2020, tầm nhìn 2030 như sau:
3.2.1. Quan điểm và mục tiêu của thu hút vốn FDI tại Hải Phòng đến năm 2020, tầm nhìn 2030. tầm nhìn 2030.
Về quan điểm thu hút và sử dụng vốn FDI, UBND thành phố tiếp tục khẳng định đầu tư trực tiếp nước ngoài vừa là mục tiêu, vừa là một trong số những giải pháp quan trọng góp phần đẩy nhanh quá trình tái cấu trúc cơ cấu kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng của thành phố. Vì vậy, cần gắn việc thu hút và sử dụng nguồn vốn FDI với việc chuyển giao công nghệ, đổi mới trang thiết bị cũng như với việc giải quyết các vấn đề về môi trường và xã hội, thu hút đầu tư có điều kiện và chọn lọc, vừa hợp tác và đấu tranh vì lợi ích của thành phố, của doanh nghiệp, của người lao động và của cả cộng đồng.
Về mục tiêu, UBND thành phố đặt ra mục tiêu là đến năm 2020, nâng tỷ lệ đóng góp của khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài lên 20% GDP chung của toàn thành phố, 60-65% tổng kim ngạch xuất khẩu, 25- 30% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, 25-30% tổng thu ngân sách nội địa và 8-10% lao động có việc làm. Bên cạnh đó, tạo sự chuyển biến về chất trong hoạt động đầu tư, cụ thể là nâng tỷ lệ thu hút các dự án có quy mô lớn, công nghệ hiện đại, thân thiện với môi
trường, thực hiện các công đoạn tạo giá trị gia tăng cao trong chuỗi giá trị hay các dự án sản xuất các sản phẩm có giá trị gia tăng cao.
3.2.2. Định hướng thu hút FDI tại Hải Phòng giai đoạn 2015- 2020, tầm nhìn 2030.
Nhằm phát huy vai trò quan trọng của nguồn vốn FDI trong chuyển dịch cấu kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng của thành phố cũng như bám sát các mục tiêu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa cho giai đoạn 2015- 2020, tầm nhìn đến năm 2030, UBND thành phố đã có định hướng về thu hút và sử dụng vốn FDI trong thời gian tới cần tập trung vào bốn mục tiêu sau: chất lượng và hiệu quả, có sự cam kết về chuyển giao công nghệ, phát triển bền vững trên cơ sở xây dựng nền kinh tế ít cacbon và lao động có tay nghề cao. Cụ thể là:
Thứ nhất, định hướng thu hút và sử dụng vốn FDI theo ngành:
Trong ngành công nghiệp: cần đẩy mạnh thu hút các dự án FDI vào lĩnh vực mà Hải Phòng có lợi thế phát triển như cơ khí, đóng tàu hay các ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao như: công nghiệp chế tạo, điện tử, cơ khí, công nghiệp phụ trợ và công nghiệp sản xuất các thiết bị siêu trường siêu trọng, sản xuất thép, sản xuất động cơ và linh kiện cho ngành đóng tàu, sản xuất container, sản xuất nguyên phụ liệu cho ngành giầy dép và may mặc, sản xuất các phụ tùng và chi tiết cho ngành ô tô và sản xuất hàng điện tử phục vụ tiêu dùng và sản xuất.
Trong ngành dịch vụ: kêu gọi các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư để hình thành các dự án có khả năng khai thác hiệu quả những lợi thế của thành phố cảng, tạo sự tác động lan tỏa và góp phần tạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo đúng định hướng của thành phố như dịch vụ kho bãi, logistics, cảng biển; dịch vụ tài chính, thương mại; xây dựng các khu vui chơi, nghỉ dưỡng và khách sạn cao cấp tại Cát Bà, Đồ Sơn, Vũ Yên…
Trong ngành nông nghiệp: thu hút và sử dụng vốn FDI theo hướng phát triển sản xuất quy mô lớn gắn với bảo quản, chế biến và tiêu thụ theo chuỗi giá trị trên cơ sở phát huy lợi thế sản phẩm cũng như vị trí địa lý và tính chất khí hậu, đất đai của từng địa phương; đẩy mạnh việc áp dụng khoa học công nghệ để tăng năng suất và chất lượng, đồng thời hạ giá thành sản phẩm; tập trung đầu tư để phát triển công
nghệ chế biến và bảo quản sau thu hoạch nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch và định hướng về xuất khẩu.
Thứ hai, định hướng thu hút vốn FDI theo khu vực
Tập trung thu hút các dự án FDI vào khu kinh tế Đình Vũ- Cát Hải và các khu công nghiệp tập trung, đặc biệt là những khu công nghiệp có vị trí thuận lợi và kết cấu hạ tầng đồng bộ như khu công nghiệp Tràng Duệ, khu công nghiệp VSIP để có thể phát huy vai trò của khu công nghiệp trong việc quản lý và phát triển công nghiệp theo quy hoạch, tiết kiệm đất, kinh phí đầu tư cơ sở hạ tầng và có thể xử lý tốt hơn, đồng bộ hơn các vấn đề về ô nhiễm môi trường. Không khuyến khích các sự án FDI trong lĩnh vực công nghiệp đầu tư ra ngoài khu công nghiệp, khu kinh tế. Bên cạnh đó, hình thành và phát triển các khu công nghiệp phụ trợ để thu hút các doanh nghiệp chuyên về công nghiệp hỗ trợ trong và ngoài nước.
Thứ ba, định hướng thu hút vốn FDI theo nhà đầu tư và quy mô dự án
Tăng cường thu hút những nhà đầu tư đến từ Hàn Quốc, Nhật Bản, các nước thuộc khu vực châu Âu, Đài Loan, Singapore và những nhà đầu tư đến từ các tập đoàn kinh tế lớn trên thế giới, có tiềm lực về vốn, công nghệ và thị trường, đặc biệt là những công ty đa quốc gia và những công ty xuyên quốc gia. Về quy mô dự án, thành phố định hướng tăng cường các dự án có quy mô lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao và có tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu của những tập đoàn xuyên quốc gia để từ đó xây dựng và phát triển hệ thống các ngành và các doanh nghiệp phụ trợ. Bên cạnh đó cũng cần chú trọng đến các dự án với quy mô vừa và nhỏ nhưng phù hợp với từng ngành kinh tế của từng địa phương.
3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI tại Hải Phòng.
3.3.1. Giải pháp về môi trường pháp lý
Thành phố cần tiếp tục đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành chính theo hướng minh bạch, công khai, từ đó tạo sự chuyển biến rõ ràng về chất trong mối quan hệ giữa nhà đầu tư và cơ quan hành chính, tạo môi trường đầu tư thuận lợi nhằm giúp các nhà đầu tư nói chung và các nhà đầu tư nước ngoài nói riêng sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn đầu tư của mình. Để làm được việc này, một số giải pháp được đề xuất là:
Thứ nhất, cho phép các doanh nghiệp tham gia, đóng góp ý kiến trong quá trình xây dựng chính sách. Tham khảo, lắng nghe và tiếp nhận những ý kiến của doanh nghiệp đối với những nội dung, vấn đề có liên quan trực tiếp đến hoạt động cũng như sự phát triển của doanh nghiệp. Xây dựng cơ chế trao đổi thông tin hai chiều, tăng cường phát triển các diễn đàn trao đổi giữa các doanh nghiệp với chính quyền địa phương. Đội ngũ lãnh đạo thành phố, các sở ban ngành có liên quan cần thường xuyên tổ chức những cuộc đối thoại trực tiếp và gặp gỡ doanh nghiệp để nắm bắt kịp thời tình hình, từ đó có những biện pháp hợp lý để giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, giải quyết những bức xúc của doanh nghiệp.
Thứ hai, thực hiện đúng, minh bạch trong việc ban hành, công bố, và triển khai các quy định liên quan đến trình tự hồ sơ thủ tục hành chính, thời gian giải quyết, thẩm quyền giải quyết của các cấp, phí và lệ phí cần thiết. Tiếp tục nâng cao chất lượng và triển khai đồng bộ, hiệu quả cơ chế một cửa để giúp các doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và chi phí, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Bên cạnh đó, cũng cần chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận đầu tư theo hướng phát huy tính tự chủ của địa phương nhưng vẫn phải tuân theo sự quản lý thống nhất của trung ương. Đối với các dự án quy mô lớn và có những tác động xã hội thì các cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư cần xem xét kỹ lưỡng những quy định về các biện pháp đảm bảo thực hiện triển khai dự án theo đúng tiến độ đã cam kết và mức độ của những tác động xấu mà dự án có thể gây ra để tránh việc dự án không triển khai được hoặc chậm triển khai, hoặc có những tác động xã hội xấu vượt quá mức cho phép làm giảm hiệu quả sử dụng vốn nói chung của cả thành phố.
3.3.2. Giải pháp về công tác quản lý
Việc tăng cường hiệu quả hoạt động công tác quản lý nhà nước đối với việc sử dụng vốn FDI góp phần tăng cường trách nhiệm của các doanh nghiệp FDI và cơ quan chính quyền các cấp đồng thời định hướng và điều chỉnh kịp thời để nguồn vốn FDI được khai thác và sử dụng có hiệu quả hơn. Một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác quản lý và đem lại hiệu quả cao là:
Thứ nhất, đẩy nhanh tiến độ thực hiện Quyết định số 1601/QĐ-TTg ngày 29 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao hiệu quả
công tác quản lý dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam và Nghị quyết số 103/NQ-CP ngày 29 tháng 08 năm 2013 của Chính phủ về định hướng nâng cao hiệu quả thu hút, sử dụng và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới. Tiếp tục nghiên cứu và ban hành những quy định cụ thể hơn, chặt chẽ hơn về quản lý dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, cụ thể là những quy định về quản lý việc chuyển vốn vào Việt Nam, việc vay và trả nợ nước ngoài hay việc vay từ các tổ chức tín dụng trong nước của các doanh nghiệp FDI.
Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra đối với các dự án FDI đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư nhằm đánh giá bản chất của dự án, xem xét việc thực hiện thực tế với những đăng ký, cam kết ban đầu của nhà đầu tư, đánh giá xem các nhà đầu tư có đạt được những tiêu chí đã đề ra, thực hiện đúng các cam kết đã đề ra và có xứng đáng được hưởng những ưu đãi trong quá trình hoạt động hay không. Để thực hiện tốt và có hiệu quả công tác hậu kiểm những dự án FDI thì cần phải có những quy định và tiêu chí kiểm tra rõ ràng, tránh gây khó khăn, phiền hà cho các nhà đầu tư, đồng thời cũng cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ cùng với kiểm tra đột xuất để kiểm tra việc chấp hành của doanh nghiệp đối với các quy định của pháp luật về đầu tư, về doanh nghiệp và về các cam kết liên quan đến các vấn đề về môi trường. Cụ thể là, cần thường xuyên kiểm tra việc thực hiện những nội dung được quy định trong giấy chứng nhận đầu tư; tỷ lệ vốn thực hiện/vốn đăng ký; tiến độ triển khai thực hiện dự án; việc chuyển giao kỹ thuật và công nghệ theo như cam kết của dự án; việc thực hiện những nghĩa vụ tài chính như thuế, lệ phí, tiền thuê đất…đối với nhà nước; việc thực hiện những quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, về lao động, về quản lý ngoại hối, về tình hình thuê đất và sử dụng đất. Ngoài ra, cũng cần thường xuyên kiểm tra tình hình tài chính của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang hoạt động dựa trên các nội dung như: giá trị tài sản góp vốn của các bên, các giao dịch với công ty mẹ ở nước ngoài và tình hình xử lý các khoản nợ. Trên cơ sở đó có biện pháp xử lý kịp thời, dứt điểm những dự án chậm triển khai, không triển khai hoặc triển khai không đúng tiến độ.
3.3.3. Giải pháp về phát triển cơ sở hạ tầng
Để có thể nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI thì trong thời gian tới thành phố Hải Phòng cần có những giải pháp để hoàn thiện và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật cũng như hạ tầng xã hội nhằm tạo những điều kiện thuận lợi và giảm chi phí cho các nhà đầu tư nước ngoài. Cụ thể là:
Thứ nhất, về hạ tầng kỹ thuật:
Trước hết cần phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, đảm bảo có sự kết nối đồng bộ giữa những hình thức giao thông khác nhau. Chủ động kết hợp với các bộ, ngành để khai thác có hiệu quả những dự án lớn đã hoàn thiện hoặc hoàn thiện một phần và đã đưa vào sử dụng như dự án đường cao tốc Hà Nội- Hải Phòng, dự án cảng hàng không quốc tế Cát Bi, dự án đường cao tốc ven biển Hải Phòng- Quảng Ninh… và đẩy nhanh tiến độ những dự án chưa hoàn thiện như dự án cảng cửa ngõ quốc tế tại Lạch Huyện, dự án nâng cấp đường sắt Hà Nội- Hải Phòng, dự án xây dựng đường sắt cao tốc Hà Nội- Hải Phòng, dự án công trình cầu Bạch Đằng kết nối và vượt sông Cấm đến thành phố Hạ Long… Tiếp tục xây dựng và cải tạo ba tuyến đường vành đai cũng như các tuyến đường trong khu đô thị nhằm đảm bảo kết nối thông suốt giữa những khu dân cư với các khu trung tâm và khu- cụm công nghiệp. Đầu tư để nâng cấp và phát triển hệ thống giao thông đường thủy thông qua việc xây dựng các cảng sông nối liền đến cảng, giải quyết tình trạng quá tải và xây dựng hệ thống kho bãi hiện đại. Hiện đại hóa hệ thống giao thông công cộng thông qua việc đầu tư hình thành và phát triên các tuyến xe bus, các bến xe liên tỉnh và các bến tàu phục vụ khách du lịch.
Bên cạnh đó, cần hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các khu- cụm công nghiệp, đặc biệt là hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng khu kinh tế Đình Vũ- Cát Hải, mở rộng những khu công nghiệp đã được quy hoạch để sẵn sàng tiếp nhận các nhà đầu tư. Kết nối các khu, cụm công nghiệp theo những chuỗi sản xuất, đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật tới chân hàng rào các khu, cụm công nghiệp. Sớm hoàn thiện và thực hiện đề án xây dựng một khu công nghiệp chuyên sâu, công nghiệp phụ trợ kèm với khu đô thị, dịch vụ dành riêng cho các nhà đầu tư Nhật Bản hoạt động trong lĩnh vực điện tử, sản xuất cơ khí cũng như các ngành công nghiệp phụ trợ. Đồng thời
xây dựng một số chính sách nhằm khuyến khích các công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp xây dựng sẵn một số khu nhà xưởng với các tiện ích đầy đủ đề các nhà đầu tư nước ngoài có thể nhanh chóng triển khai thực hiện công việc sản xuất kinh doanh của mình.
Cuối cùng, hiện đại hóa hệ thống thông tin liên lạc, hoàn chỉnh hệ thống cấp thoát nước, mạng lưới điện, nhất là trong các khu- cụm công nghiệp để tránh tình trạng không đáp ứng đủ nhu cầu về điện, nước, gây ảnh hưởng đến năng suất lao động của doanh nghiệp. Đầu tư xây dựng hồ điều hòa, các đường ống thoát nước, hiện đại hóa hạ tầng ngành điện và bưu chính viễn thông, ưu tiên xây dựng các công trình ngầm dưới lòng đất, dành kinh phí và thường xuyên quan tâm, bảo trì các hệ