3.2.3.1. Các cấp ủy Đảng cần tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác thi hành án dân sự
Để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác THADS, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong tình hình mới, các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể cần tăng cường vai trò chỉ đạo đối với công tác THADS trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Cụ thể, tác giả kiến nghị một số giải pháp như sau:
Thứ nhất, các cấp ủy Đảng, chính quyền cần tăng cường hơn nữa công tác lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động của cơ quan THADS các cấp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; xác định công tác THADS là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, gắn công tác THADS với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh trật tự trên phạm vi toàn tỉnh. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo kiện toàn về tổ chức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức Đảng, đoàn thể, tạo điều kiện để cơ quan THADS hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của tỉnh Quảng Ninh; phối hợp chặt chẽ với cơ quan quản lý THADS cấp trên trong công tác quản lý, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan THADS có bản lĩnh chính trị vững vàng, giỏi về nghiệp vụ và có tinh thần trách nhiệm cao, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong tình hình mới.
Thứ hai,các cấp ủy Đảng, chính quyền xây dựng phương án chỉ đạo các cơ quan Công an, Tòa án, Viện kiểm sát và các cơ quan liên quan phối hợp chặt chẽ với cơ quan THADS trong việc tổ chức thi hành các bản án, quyết định của Tòa án
có hiệu lực pháp luật. Đối với các vụ, việc phức tạp có ảnh hưởng đến tình hình an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, yêu cầu cơ quan THADS phải chủ động báo cáo nội dung vụ, việc và công tác chuẩn bị lực lượng của cơ quan chức năng với cấp ủy, chính quyền địa phương trước khi tiến hành tổ chức cưỡng chế. Bên cạnh đó, các cấp ủy Đảng, chính quyền hàng năm cần lên kế hoạch hỗ trợ kinh phí cho các cơ quan THADS trong việc đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc.
Thứ tư, Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường vai trò giám sát đối với công tác THADS của tỉnh; chú trọng giám sát việc chấp hành pháp luật, đạo đức nghề nghiệp của Chấp hành viên công chức và hỗ trợ trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về công tác THADS, phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với những cán bộ, công chức có hành vi vi phạm trong việc thực thi nhiệm vụ.
3.2.3.2. Cục và Chi cục Thi hành án dân sự tại tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thi hành án dân sự
Từ thực trạng quản lý THADS tại địa bàn tỉnh Quảng Ninh hiện nay, có thể thấy, việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về THADS và nâng cao ý thức pháp luật của người dân là một giải pháp quan trọng đảm bảo nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự. Công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, giảm cưỡng chế được Cục THADS tỉnh Quảng Ninh và các Chi cục THADS huyện, xã thành phố trong tỉnh xác định là biện pháp trọng tâm và phải được ưu tiên thực hiện bằng nhiều biện pháp khác nhau như thông qua Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh Quảng Ninh, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật THADS, thông qua hoạt động trực tiếp của Chấp hành viên với đương sự và gia đình đương sự... Tuy nhiên, khi tuyên truyền, phổ biến về pháp luật THADS cần lưu ý:
Thứ nhất, xác định rõ đối tượng cần tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục (nhân dân, người phải THADS, người được THADS, gia đình của người phải THADS …) để có phương án tuyên truyền phù hợp;
Thứ hai, công tác phối hợp giữa đơn vị THADS và các ban, ngành, đặc biệt là chính quyền cơ sở phải chặt chẽ, tạo cơ sở cho công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục THADS.
Thứ ba, Chấp hành viên phải hiểu rõ nội dung vụ việc, bản án đã tuyên, cần có uy tín, tâm huyết, không ngại khó khăn tìm hiểu kỹ hoàn cảnh người phải thi hành án để có thể giải thích và đưa ra cách thức tuyên truyền, thuyết phục phù hợp.
Thứ tư, thực hiện thường xuyên, liên tục và kiên trì, để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật THADS có hiệu quả lâu dài và được thực hiện trên diện rộng. Bởi vì việc tuyên truyền, giáo dục nhằm mục đích tác động tới ý thức pháp luật của người dân, mà ý thức con người rất khó, thậm chí không thể thay đổi và nâng cao trong một thời gian ngắn.
Thứ năm, đa dạng và tránh lặp lại các hình thức tuyên truyền, giáo dục. Việc đa dạng hình thức tuyên truyền nhằm tạo sự lôi cuốn cho công tác tuyên truyền, tránh sự lặp lại dẫn đến nhàm chán và ít người quan tâm tham dự các buổi tuyên truyền. Bên cạnh một số hình thức phổ biến như tuyên truyền qua loa truyền thanh, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật thi hành án dân sự… Chấp hành viên cần phối hợp cùng với Tổ trưởng tổ dân phố và Hội trưởng hội phụ nữ… đến thuyết phục người phải THADS và gia đình họ tự nguyện thi hành án...
Việc thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về THADS sẽ nâng cao ý thức pháp luật của công dân về tầm quan trọng của việc chấp hành nghiêm chỉnh các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật. Để từ đó, các cá nhân, tổ chức hiểu và nhận thức đúng về trách nhiệm, nghĩa vụ THADS. Từ đó chủ động và tự nguyện thi hành án, giảm thiểu sự chống đối và tạo sự ủng hộ của cộng đồng đối với công tác THADS. Song song với đó, Chi cục THADS huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh phải nghiên cứu, đánh giá cụ thể từng trường hợp để từ đó có sự phối hợp đúng với các cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, HĐND, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội và tổ chức xã hội nghề nghiệp tại địa phương có liên quan chặt chẽ với người phải thi hành án để vận động, thuyết phục họ tự nguyện THADS. Ngược
lại, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể cần tích cực chủ động phối hợp với Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật, nhất là Luật THADS đến cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, hội viên và nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, để mọi công dân nhận thức đầy đủ về trách nhiệm, nghĩa vụ đối với công tác THADS, bảo đảm bản án có hiệu lực phải được chấp hành nghiêm chỉnh theo đúng quy định của pháp luật góp phần ngăn chặn và hạn chế vi phạm.
3.2.3.2. Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan thi hành án với các cơ quan hữu quan trong công tác thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh
Xuất phát từ thực trạng tỉnh Quảng Ninh, có thể thấy công tác thi hành án luôn gặp rất nhiều khó khăn, bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau. Mặc dù không thể phủ nhận vai trò tích cực và quyết định vẫn nằm ở chính cơ quan THADS, nhưng việc THADS án có hiệu quả, đạt kết quả cao hay không còn rất cần đến sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và sự phối hợp đồng bộ, thống nhất giữa các cơ quan THADS với các cơ quan, tổ chức có liên quan. Đặc biệt là sự phối hợp giữa các ngành trong khối Tư pháp, bao gồm TA, Viện Kiểm sát và Công an, các cơ quan này cần thường xuyên họp giao ban hàng quý để giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình công tác của mỗi ngành. Phối hợp với TA để giải thích những nội dung mà Bản án tuyên không rõ. Phối hợp với Viện kiểm sát thống nhất xem xét những kiến nghị về sai sót trong bản án cần kháng nghị. Đồng thời, kết hợp với Công an tỉnh, thành phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh tổ chức giao nhận vật chứng, tài sản đảm bảo đúng luật định, đặc biệt là trong công tác cưỡng chế THADS.
Ngoài ra, để nâng cao hiệu quả công tác THADS, cần đề cao vai trò của Ban chỉ đạo THADS các cấp – đầu mối chỉ đạo, phối hợp các ngành, các địa phương trong việc tổ chức THADS. Đồng thời, chỉ đạo, định hướng những vụ án khó, phức tạp, qua đó nâng cao hiệu quả công tác thi hành những bản án, quyết định đó. Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo THADS, các cấp ủy Đảng, cần thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra hoạt động của các Ban chỉ đạo THADS sự; kịp thời tháo gỡ hoặc đề xuất với Trung ương các vướng mắc về cơ chế chính sách mà bản thân UBND các cấp và Ban chỉ đạo THADS không giải quyết được.
Đặc biệt là, Ban chỉ đạo THADS cần tăng cường chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra các Cục và Chi cục THADS trên địa bàn tỉnh trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về THADS. Bên cạnh đó, tham mưu cho cấp ủy Đảng, Chủ tịch UBND cùng cấp và cấp trên tăng cường việc chỉ đạo, phối hợp với các cơ quan hữu quan xử lý những khó khăn, vướng mắc trong công tác THADS, nhất là việc xử lý về hình sự đối với những cá nhân cố tình trì hoãn, không chấp hành, chống đối bằng các tẩu tán tài sản thi hành án… theo quy định của Bộ luật hình sự 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 như: Tội không chấp hành án (Điều 380), Tội cản trở việc thi hành án (Điều 381) và Tội vi phạm niêm phong, kê biên tài sản (Điều 385).
3.2.3.3. Cán bộ thanh tra của Bộ Tư pháp cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công tác thi hành án dân sự của các Cục và Chi cục Thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Thanh tra, kiểm tra là công cụ quan trọng trong quản lý Nhà nước, đây là một cơ chế kiểm soát, đánh giá thông tin về thực trạng của công tác THADS cả ở góc độ thể chế và tuân thủ đúng các quy định của pháp luật về THADS. Do đó, cùng với việc hoàn thiện pháp luật về THADS, cải cách thủ tục hành chính thì Cục THADS tỉnh Quảng Ninh và các Chi cục cần xác định và nhận thức rõ vai trò nòng cốt của mình đồng thời chủ động, tích cực hơn nữa trong việc tham mưu, đề xuất với cấp có thẩm quyền và các cơ quan tổ chức có liên quan tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để đánh giá đúng ưu điểm, tồn tại cũng như hạn chế của công tác THADS trên địa bàn tỉnh. Từ đó, kịp thời đưa ra các biện pháp, giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả công tác THADS.
Để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động THADS, tác giả đề xuất giải pháp là đổi mới phương thức, hình thức thanh tra, kiểm tra và thực hiện thanh tra, kiểm tra đột xuất để đảm bảo mục đích phòng ngừa, điều chỉnh những chiêu trò che giấu hành vi vi phạm, thiếu sót khi tiến hành kiểm tra. Cụ thể như tăng cường vai trò của Thủ trưởng Cục THADS đối với các Chấp hành viên; tiến hành kiểm tra chéo giữa các Chi cục THADS trên địa bàn và ngoài địa bàn tỉnh Quảng Ninh…
Cùng với việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, cần chú trọng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo để ngăn ngừa các trường hợp lợi dụng các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại tố cáo nhằm trì hoãn, kéo dài thời gian THADS. Để đảm bảo hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, Cục THADS tỉnh Quảng Ninh và các Chi cục cần bố trí các cán bộ có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất để đảm nhiệm chức năng tiếp dân và có đủ khả năng xử lý các vấn đề phát sinh về khiếu nại, tố cáo, đồng thời giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định pháp luật để việc THADS không bị trì hoãn, kéo dài.
KẾT LUẬN
Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,vai trò của pháp luật luôn được đề cao, pháp luật là công cụ để Nhà nước quản lý và điều chỉnh các quan hệ xã hội, vì vậy, pháp luật được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước thông qua nhiều biện pháp khác nhau, đòi hỏi Nhà nước, cơ quan, tổ chức phải chấp hành nghiêm chỉnh các phán quyết nhân danh công lý mà Tòa án và các cơ quan có thẩm quyền đã tuyên. Thông qua hoạt động THADS, những bản án, quyết định của Tòa án và của cơ quan có thẩm quyền được thực thi, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức được bảo vệ, từ đó công bằng xã hội được bảo đảm. Phán quyết của TA nhân danh quyền lực hà nước sẽ chỉ là quyết định trên giấy nếu không được tổ chức thi hành hoặc thi hành không đầy đủ trên thực tế. Hoạt động THADS kém hiệu quả sẽ làm vô hiệu hóa toàn bộ hoạt động của các cơ quan tố tụng ở giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào tính nghiêm minh của pháp luật. Vì vậy, THADS có vai trò rất lớn trong việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Việc nghiên cứu về công tác THADS và pháp luật về THADS có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tế, bởi chỉ khi hiểu rõ nội dung, đặc điểm,bản chất, và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác THADS và Pháp luật về THADS thì mới có thể đề xuất và thực hiện các giải pháp phù hợp và cụ thể nhằm tăng cường công tác THADS trên thực tế. Ngoài ra, mỗi địa phương lại có những đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa khác nhau, do vậy, để công tác THADS trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực sự có hiệu quả, đòi hỏi phải gắn công tác THADS phù hợp với đặc điểmchung của tỉnh Quảng Ninh cũng như những đặc điểm riêng của từng thành phố, huyện, thị xã nhất định trên địa bàn tỉnh.
Thời gian qua, cùng với những thành tựu của công cuộc cải cách tư pháp, cải cách hành chính, tổ chức và hoạt động THADStrên địa bàn tỉnh Quảng Ninh cũng đã có nhiều tiến bộ và ngày càng được tăng cường. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì hoạt động của các cơ quan THADS trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt là một số Chi cục THADS chưa thật sự đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra. Số lượng án còn tồn đọng chưa được thi hành chiếm tỷ lệ đáng kể, nhiều
tổ chức và cá nhân cố tình chống đối, không thi hành bản án, tỉ lệ các vụ THADS có đương sự tự nguyện thi hành chiếm tỉ lệ rất thấp, tình trạng việc có điều kiện thi hành nhưng vẫn thi hành dang dở và chưa thi hành chiếm tỉ lệ cao, hoạt động cưỡng chế THADS có chiều hướng gia tăng, việc miễn, giảm THADS chưa đạt được hiệu quả như mong đợi, cơ quan THADS gặp nhiều khó khăn trong quá trình kết hợp với các cơ quan liên ngành trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Điều đó đã được chứng minh trong thực trạng THADS ở tỉnh Quảng Ninh như đã phân tích ở trên. Ngoài ra, còn tổn tại những hạn chế về số lượng việc chưa có điều kiện thi hành, về người phải THADS, về đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên… trong công tác THADS của tỉnh Quảng Ninh. Chính những hạn chế này đã đặt ra yêu cầu bức thiết phải sớm có những giải pháp nhằmtăng cường công tác THADS trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Để tăng cường công tác THADS ở tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng được các yêu cầu trong giai đoạn hiện nay và khắc phục những hạn chế còn tồn tại, Luận văn trên cơ sở