CHƯƠNG 2 : TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÔNG VIỆC
3. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội
1.1 Công tácquản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh:
Quảng Ninh là một tỉnh miền núi, biên giới và hải đảo nằm ở phía Đông Bắc của Tổ quốc, có đường biên giới dài 132,8 km, có bờ biển dài 250 km, diện tích tự nhiên
609.897,94 ha. Quảng Ninh là một trọng điểm kinh tế, một đầu tàu của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc đồng thời là một trong bốn trung tâm du lịch lớn của Việt Nam với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long đã hai lần được UNESCO công nhận về giá trị thẩm mĩ và địa chất, địa mạo, là một trong 7 kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới. Quảng Ninh có nhiều Khu kinh tế, Trung tâm thương mại Móng Cái là đầu mối giao thương giữa hai nước Việt Nam - Trung Quốc và các nước trong khu vực. Những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Tỉnh nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo Tỉnh do đó công tác này đã đạt được nhiều kết quả đáng kể.
Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó:
Công tác ban hành các văn bản pháp quy trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đã được Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Tỉnh đặc biệt quan tâm, nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong điều kiện thực tiễn của Tỉnh. Căn cứ pháp luật đất đai, các chương trình, Nghị quyết của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND Tỉnh đã ban hành nhiều văn bản pháp quy, quy định về trình tự thủ tục trong lĩnh vực quản lý tài nguyên đất đai và môi trường, đồng thời Tỉnh cũng đã chỉ đạo rà soát và huỷ bỏ những văn bản không còn hiệu lực. - Ngày 04/11/2004, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 4005/2004/QĐ-UB về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.Ngày
20/4/2005, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 1122/2005/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Ngày 01/12/2005, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 4466/2005/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung một số Điều của Quy trình "về việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, ban hành kèm theo Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20/4/2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh".Ngày 05/12/2007, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 4505/2007/QĐ-UBND về việc quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.Ngày 17/12/2007, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 4668/2007/QĐ - UBND về việc ban hành Quy định về quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng
29
cho các tổ chức trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Ngày 09/01/2008, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 80/2008/QĐ-UBND về việc sửa đổi mục 36, 37, 38 quy định kèm theo Quyết định số 446/QĐ-UBND ngày 01/12/2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh. Ngày 11/01/2008, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số
99/2008/QĐ-UBND về việc ban hành quy định về trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Ngày 19/6/2008, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 1970/QĐ-UBND về việc điều chỉnh hệ số đơn giá bồi thường, di chuyển công trình xây dựng và máy móc thiết bị trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Ngày 17/02/2009, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 363/QĐUBND về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối năm 2007 đến năm 2010. Ngày 06/03/2009, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 547/QĐ-UBND về việc quy định điều chỉnh, bổ sung đơn giá bồi thường thiệt hại về cây trồng, khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Ngày 3/6/2009, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 574/QĐUBND về việc quy định điều chỉnh, bổ sung đơn giá bồi thường thiệt hại về cây trồng, khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Ngày 11/2/1010, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số
499/2010/QĐ-UBND Về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.Ngày 05/5/2010, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Chỉ thị số 10/CTUBND về việc tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.Ngày 11/6/2010, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 1748/2010/QĐ-UBND về sửa đổi, bổ sung Khoản 2 Điều 17 Quy định kèm theo Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày
11/02/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Ngày 23/9/2010, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 2878/ĐUBND về việc phê duyệt chính sách hỗ trợ đối với một số loại đất nằm trong hành lang bảo vệ an toàn công trình lưới điện cao áp trên địa bàn tỉnh. Nhìn chung công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai đã và đang được triển khai thực hiện nghiêm túc trên toàn địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính; lập bản đồ hành chính, khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính Thực hiện Chỉ thị 364/CP ngày 6 tháng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng nay là Thủ tướng Chính phủ về giải quyết những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính các cấp tỉnh, huyện, xã; UBND Tỉnh đã chỉ đạo các ngành chuyên môn và địa phương xác định cắm mốc địa giới hành chính đến từng xã, phường, thị trấn theo đúng quy định. Theo số liệu điều tra, tỉnh Quảng Ninh có 4 thành phố, 1 thị xã, và 9 huyện với 184 đơn vị hành chính cấp xã, phường, thi trấn. - Tính đến 31/12/2011, Tỉnh đã đo vẽ bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1:500 đối với đất đô thị, tỷ lệ 1:1000 đối với đất ở nông thôn,
30
tỷ lệ 1:2000 đối với đất nông nghiệp và tỷ lệ 1:5000, 1:10000 đối với đất lâm nghiệp, với diện tích đã đo vẽ là 664.911,07 ha. Hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1:500 đối với đất đô thị và tỷ lệ 1:2.000 đối với đất nông nghiệp cho 64 xã, phường. thuộc 4 thành phố, đó là: Thành phố Hạ Long, Uông Bí, Móng Cái, Cẩm Phả. Đối với huyện Đông Triều, năm 2010 và 2011, Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ninh đã ký hợp đồng với 8 đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân được phép hành nghề đo đạc bản đồ, tiến hành đo đạc bản đồ và lập hồ sơ địa chính cho 21 xã, thị trấn trên địa bàn huyện triển khai đo vẽ bản đồ địa chính chính quy. Đến nay, các đơn vị tư vấn đã bàn giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường và 14/21 xã, thị trấn. Riêng thị trấn Đông Triều đã được bàn giao từ năm 2010.
Bước đầu ngành Tài nguyên & Môi trường của Tỉnh đã áp dụng công nghệ tin học vào nhiều lĩnh vực như công tác cập nhật bản đồ, bàn giao mốc giới, xây dựng hồ sơ địa chính và trích lục bản đồ, gắn việc quản lý đất đai với quản lý Nhà nước và đã tiến hành nhiều công trình thí điểm về đo đạc lập sổ địa chính theo các phương pháp quản lý mới ở một số phường. - Thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010. Đến nay công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất được thực hiện tại 3 cấp từ cấp phường, xã, thị trấn; huyện, thị, thành phố đến Tỉnh, giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được quan tâm. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Tỉnh đến năm 2010; kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 - 2010 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và điều chỉnh hàng năm làm căn cứ để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định. Tất cả các xã, phường, thị trấn đã hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và 2020 phục vụ trực tiếp cho công tác giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất ở, đất xây dựng hạ tầng khu dân cư nông thôn, quản lý quỹ đất công ích.... Tỉnh đang hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, thị xã, thành phố.
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
Công tác giao đất, cho thuê đất đã thực hiện cải cách hành chính về thủ tục hàng năm UBND Tỉnh đã giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các dự án phát triển đô thị với diện tích trung bình khoảng 475 ha. Tình hình thực hiện kế hoạch nhìn chung đạt thấp, tính trung bình đạt 67,68% so với chỉ tiêu kế hoạch đặt ra. Phần lớn các dự án đầu tư có sử dụng đất được Nhà nước giao hoặc cho thuê đã được triển khai và sử dụng có hiệu quả. Một số dự án chưa được triển khai do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó chủ yếu là do khó khăn trong công tác
31
giải phóng mặt bằng. Công tác giải phóng mặt bằng đã được quan tâm, đẩy mạnh và thực hiện ở quy mô ngày càng lớn hơn. Trong 5 năm đã thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng được 315/865 dự án và đã bàn giao diện tích đất ngoài thực địa cho các chủ đầu tư là 2.283 ha; đặc biệt nhiều công trình trọng điểm, các dự án mở rộng đường giao thông, các nút giao thông lớn, các dự án đấu giá quyền sử dụng đất, các dự án xây dựng khu đô thị mới,... Để phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng việc chuẩn bị trước quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đã được Tỉnh quan tâm chỉ đạo, đã triển khai 56 dự án đầu tư xây dựng nhà ở tái định cư với 11.052 căn hộ, tập trung ở những dự án lớn trên địa bàn thành phố Hạ Long, thành phố Móng Cái, thành phố Cẩm Phả, thành phố Uông Bí, huyện Đông Triều và huyện Hoành Bồ.
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Tỉnh, nhằm quản lý đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật; từng bước hình thành và phát triển thị trường bất động sản có sự quản lý của Nhà nước. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để thiết lập hồ sơ địa chính, là công cụ để chính quyền các cấp quản lý, nắm chắc được quỹ đất, đăng ký chỉnh lý biến động, đồng thời phục vụ cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương phù hợp với hiện trạng sử dụng đất. UBND tỉnh Quảng Ninh đã tập trung chỉ đạo quyết liệt. Tính đến thời điểm kiểm kê đất đai 31/12/2010, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã cấp được 81.592 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp cho các hộ gia đình, đạt 79,03% trên tổng số hộ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp; 14.876 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, đạt 54,48%; 2.836 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thuỷ sản cho tổ chức, hộ gia đình, đạt 51,97%; 124.721 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị cho các hộ gia đình, cá nhân, đạt 94,36%; 131.971 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân, đạt 95,67%; 254 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và đất phi nông nghiệp khác cho các tổ chức, đơn vị sử dụng đất, đạt 51,52%. (UBND huyện Đông Triều,2011)