CHƯƠNG 2 : TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÔNG VIỆC
3. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội
1.2 Tình hình quản lý đất đai của thị xã Đông Triều:
Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý , sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó:
Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai đã được Thị uỷ , HĐND , UBND Thị xã quan tâm . Hệ thống văn bản này đã tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho công tác điều hành quản lý Nhà nước nói chung và công tác quản lý sử dụng đất đai nói riêng trên địa bàn huyện Đông Triều . Trên cơ sở nội
32
dung quy định chung của Luật đất đai các Nghị định , Thông tư hướng dẫn thi hành ; các Chương trình , Nghị quyết và các văn bản pháp quy của UBND tỉnh Quảng Ninh , Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã tham mưu cho UBND thị xã ban hành các văn bản nhằm thể chế hoá , đưa pháp Luật đất đai vào cuộc sống . Để đảm bảo việc sử dụng đất hiệu quả , tiết kiệm , UBND thị xã giao cho Phòng tài nguyên và Môi trường huyện là cơ quan chủ trì phối hợp với UBND các xã , phường trong việc rà soát các dự án , thửa đất chưa sử dụng hoặc sử dụng kém hiệu quả để có kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất , cơ cấu cây trồng , vật nuôi cho năng suất , chất lượng cao , đáp ứng nhu cầu của thị trường.
Công tác xác định địa giới hành chính , lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính,lập bản đồ hành chính:
Thị xã Đông Triều có tổng diện tích tự nhiên 397.21 Km , là một vùng trung du của tỉnh Quảng Ninh , địa hình khá đa dạng gồm núi cao , trung du gò đồi xen lẫn đồng bằng , một số xã , thị trấn tương đối bằng phẳng , tuy nhiên có một số xã như An Sinh Bình Khê , Tràng Lương là những xã vùng sâu còn rất nhiều khó khăn về địa hình , dân cư sống thưa thớt , nhiều thành phần dân tộc dân trí còn thấp . Còn lại đa số là những xã có địa hình tương đối bằng phẳng , hệ thống giao thông , thuỷ lợi phát triển , có Quốc lộ 18 chạy qua dân trí phát triển hơn , Xưa thị xã Đông Triều rất rộng , bao gồm cả một phần huyện Kinh Môn và tổng Bí Giàng , năm 1896 tổng Bí Giàng cắt về huyện Yên Hưng . Do vậy , trong sử sách vùng danh sơn Yên Tử thuộc Đông Triều . Sau Cách mạng , đến 9-7-1947 , Đông Triều mới về tỉnh Quảng Hồng , 28-1-1959 Đông Triều trở về Hải Dương . Từ 27-10- 1961 Đông Triều nhập lại vào khu Hồng Quảng ( từ 30-10-1963 , Hồng Quảng hợp nhất với Hải Ninh thành tỉnh Quảng Ninh ) Thành lập 21 đơn vị hành chính cấp xã , thị trấn bao gồm : 02 thị trấn và 19 xã .Căn cứ hồ sơ địa giới hành chính , UBND huyện Đông Triều dã tổ chức đo đạc , lập bản đồ hành chính cho 21 xã, phường,thị trấn và 01 bản đồ hành chính thị xã tỷ lệ 1 /25.000.
Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
Công tác đo đạc, thành lập bản đồ địa chính: Việc đo đạc lập bản đồ giải thửa cho các xã, thị trấn được thực hiện vào năm 1985 theo Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ và được sử dụng từ đó đến này. Năm 2010, thực hiện sự chỉ đạocủa UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ninh đã ký hợp đồng với 8 đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân được phép hành nghề đo đạc bản đồ đã tiến hành đo đạc bản đồ và lập hồ sơ địa chính cho 21 xã, thị trấn trên địa bàn thị xã. Đến ngày 30/12/2011, các đơn vị tư vấn đã bàn giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường bản đồ của 14/21 xã, phường, gồm có các xã: Nguyễn Huệ, Bình Dương, Thuỷ An, Việt Dân, Hồng Phong, Tràng An, Tân Việt, Hưng Đạo, Xuân Sơn, An Sinh, Bình Khê, Yên Thọ, Phường Đông
33
Triều và Phường Mạo Khê. Riêng tài liệu Bản đồ của Phường Đông Triều đã được bàn giao từ năm 2010. Trong quá trình quản lý đất đai của từng xã, cũng như địa bàn huyện gặp rất khó khăn cho công tác quản lý đất đai. Việc chỉnh lý và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đều thực hiện đo vẽ bằng thủ công, nên độ chính xác về diện tích không cao và khó khăn cho công tác quản lý đất đai, nhất là trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai. Lập bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Thị xã đã có quy hoạch sử dụng đất 10 năm và kế hoạch sử dụng đất 5 năm đến nay đã thực hiện xong. Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, thị xã Đông Triều đã tạo điều kiện thu hút 83 dự án đầu tư với tổng diện tích 379,5 ha. Thị xã Đông Triều là đơn vị đầu tiên trong toàn tỉnh hoàn thành việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến tất cả 21 xã,phường. Các dự án, công trình được xây dựng theo quy hoạch tạo nên một diện mạo theo đúng định hướng của thị xã phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp là yếu tố quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, xây dựng huyện trở thành thị xã công nghiệp, như: Dự án cụm công nghiệp Kim Sơn, Mạo Khê; dự án phát triển công nghiệp tại Bình Khê Tràng An các dự án đi vào hoạt động tạo ra nhiều sản phẩm mới, góp phần tăng nhanh giá trị sản xuất công nghiệp, dịch vụ và giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn, dự kiến thu hút 4.077 lao động. Dự án các tuyến đường trọng điểm như: Dự án đường tránh phường Đông Triều, dự án nâng cấp đường Nguyễn Huệ, đường Mạo Khê - Bình Khê, đường An Sinh đi Lục Nam, đường vào khu Lăng mộ các vua Trần, đường từ Ngọa Vân đi Yên Tử qua Tràng Lương, đường Đức Chính đi Bình Khê, các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng tạo điều kiện cho việc lưu thông hàng hoá được nhanh chóng, giao thương kinh tế với các huyện lân cận, đặc biệt mở rông và phát triển du lịch sinh thái găn với du lịch tâm linh trên địa bàn thị xã. Dự án khu đô thị mới Mạo Khê có quy mô thiết kế hiện đại với một môi trường trong sạch và nằm ở trung tâm thị trấn Mạo Khê, có một không gian xanh công viên kết hợp cạnh sông Đá Vách, khu công viên trong đô thị, nhà văn hoá cộng đồng, bể bơi, nhà liên hợp thể dục thể thao, sân vận động, nhà trẻ, trường tiểu học và trường phổ thông cơ sở đạt chuẩn quốc gia, trung tâm thương mại, văn phòng đại diện và cho thuê, chung cư cao tầng, khu nhà ở liền kề, khu nhà ở có sân vườn, trạm xử lý nước thải đảm bảo nước thải sau khi xử lý đạt tiêu chuẩn trước khi thải ra sông. Dự án khu đô thị mới sẽ giải quyết một phần chỗ ở cho người dân nơi đây trên một hạ tầng hiện đại mà hiện Mạo Khê chưa có và tạo đà cho sự phát triển của vùng kinh tế phía Tây tỉnh Quảng Ninh nói chung, thị trấn Mạo Khê nói riêng. Dự án khu Đô thị Kim Sơn: Để cụm công nghiệp Kim Sơn phát triển, ngày 22-10-2004, UBND tỉnh phê duyệt dự án "Đầu tư xây dựng - Kinh doanh hạ tầng khu đô thị mới Kim Sơn, xã Kim Sơn, thị xã Đông Triều" của Công ty CP An Sinh - Quảng Ninh. Khu đô thị mới Kim Sơn là một dự án trọng điểm của
34
tỉnh, sau khi hoàn thành sẽ tạo diện mạo cho thị xã Đông Triều và phía Tây tỉnh Quảng Ninh. Các dự án trên đang được triển khai thực hiện với tốc độ tương đối nhanh đảm bảo yêu cầu về chất lượng và tiến độ. Nhiều dự án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác dịch vụ - sinh thái, chuyển đổi đất nông nghiệp sử dụng kém hiệu quả sang nuôi trồng thuỷ sản, đã được triển khai một cách toàn diện và sâu rộng nhằm thu hút lao động nông nghiệp, đồng thời tạo giá trị sản lượng và hiệu quả kinh tế cao trong sản xuất nông nghiệp. Để tiếp tục thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 UBND thị xã Đông Triều đã uỷ quyền cho Phòng Tài nguyên và Môi trường ký hợp đồng với Trung tâm kỹ thuật địa chính Quảng Ninh để thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 cấp huyện và cấp xã trên địa bàn huyện. Đến nay Tung tâm kỹ thuật địa chính Quảng Ninh đã hoàn thành dự thảo báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã,phường. Công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm được UBND thị xã triển khai tới từng xã, thị trấn vào quý IV hàng năm. Dựa trên kế hoạch sử dụng đất từng xã, thị trấn, huyện xây dựng kế hoạch sử dụng đất toàn thị xã trong kỳ kế hoạch năm sau. Kế hoạch sử dụng đất của thị xã Đông Triều dựa trên định hướng quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Nội dung kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để UBND thị xã ra quyết định giao đất, thu hồi đất, cấp GCN quyền sử dụng đất, thực hiện công tác đấu giá, cho thuê quyền sử dụng đất.
Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, UBND thị xã đã chỉ đạo Phòng Địa chính (nay là phòng Tài nguyên và Môi trường) và các cơ quan liên quan phối hợp giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho tổ chức, cá nhân,hộ gia đình quản lý,sử dụng, kết quả. Công tác thu hồi đất: Thị xã Đông Triều đã thực hiện 18 dự án với tổng diện tích thu hồi là 291,46 ha, số hộ là 1.042 hộ với số tiền bồi thường là 49.779,64 triệu đồng.Bên cạnh đó, UBND thị xã Đông Triều thường xuyên kiểm tra, rà soát việc sử dụng đất của các đơn vị, tổ chức, cá nhân trên địa bàn. Qua đó phát hiện những trường hợp sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai và kiến nghị UBND tỉnh ra quyết định thu hồi theo thẩm quyền. Thị xã Đông Triều đề nghị UBND tỉnh Quảng Ninh thu hồi đất với tổng diện tích đất thu hồi là 417.159,4 m2. UBND thị xã cũng đã chủ động chỉ đạo Phòng chuyên môn kiểm tra về tình hình sử dụng đất trên địa bàn; đã kiểm tra xử lý trên 100 trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích, nhiều trường hợp sử dụng để khai thác tài nguyên trái phép. Phát hiện ngăn chặn nhiều trường hợp hộ dân xây nhà ở trên đất trồng cây ăn quả, đất nuôi trồng thuỷ sản.
Giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP:
Thị xã Đông Triều đã tiến hành lập phương án giao đất nông nghiệp và cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sản xuất nông nghiệp theo
35
Nghị định 64/CP, cơ bản đã hoàn thành công tác giao đất cho các hộ gia đình sản xuất nông nghiệp.Theo thống kê kết quả giao đất nông nghiệp, tổng số hộ gia đình, cá nhân được giao đất là 32.897 hộ, diện tích 11.838,83 ha, trong đó: Diện tích đất sản xuất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân được giao đất là 29.408 hộ, diện tích 8.441,13ha; diện tích đất lâm nghiệp giao hộ gia đình, cá nhân được giao đất là 1.959 hộ, diện tích 2.709,46 ha; diện đất nuôi trồng thuỷ sản giao hộ gia đình, cá nhân được giao đất là 1.530 hộ, diện tích 688,24 ha.
Giao đất nông nghiệp cho tổ chức sử dụng đất:
Để các tổ chức sử dụng đất có trách nhiệm trong việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp một cách hiệu quả, từ năm 1992 thị xã Đông Triều đã tiến hành giao đất cho các tổ chức sử dụng đất nông nghiệp, việc giao đất đến năm 2005 cơ bản hoàn thành.Theo thống kê tổng số tổ chức nhận giao đất nông nghiệp là 54 tổ chức, diện tích 14.237,54 ha, trong đó: Đất sản xuất nông nghiệp giao cho 32 tổ chức, diện tích 1.568,37 ha; đất lâm nghiệp giao cho 11 tổ chức, diện tích 12.578,76 ha; đất nuôi trồng thuỷ sản gia cho 11 tổ chức, diện tích 90,41 ha.
Nhìn chung công tác giao đất nông nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất thực sự hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình chủ động trong việc sử dụng đất nông nghiệp, góp phần tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, nâng cao năng xuất chất lượng sản phẩn, tạo lượng hàng hoá lớn cung cấp cho thị xã Đông Triều và các huyện, thị, thành phố và các tỉnh lân cận. Tuy nhiên, theo số liệu thông kê thì tổng diện tích đất nông nghiệp là 27.877,42ha, trong khi đó mới giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng 26.076,37 ha, chiếm 93,54%, còn 6,46% chưa giao chủ yếu tập trung vào đất lâm nghiệp. Giao đất thực hiện các dự án: Từ năm 2017 đến năm 2020, trên địa bàn thị xã Đông Triều có 201 dự án được UBND tỉnh Quảng Ninh ký quyết định giao đất cho các chủ đầu tư thực hiện dự án.
Nhìn chung các chủ đầu tư khi được giao đất, đã triển khai thực hiện công tác giải phóng mặt bằng theo quy định và đã nhận bàn giao mặt bằng để thực hiện dự án đầu tư. Hiện còn có 3 dự án đã được giao đất nhưng còn vướng mắc trong việc thực hiện giải phóng mặt bằng là dự án xây dựng khu đô thị Mạo Khê, dự án khu đô thị Kim Sơn, dự án sản xuất thủ công mỹ nghệ Mạo Khê cả 3 dự án này đều liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Tổng hợp số liệu kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày
14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ. Hiện nay trên địa bàn thị xã Đông Triều có 264 đơn vị, tổ chức thuộc khối cơ quan, hành chính sự nghiệp và doanh nghiệp đang quản lý, sử dụng 458 địa điểm nhà, đất được Nhà nước giao
36
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính: Cho đến nay các xã, phường, các cơ quan đơn vị, các chủ sử dụng đất đều đã tiến hành kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất của mình. 21/21 xã, phường đã lập hồ sơ địa chính theo quy định tại Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính để theo dõi và quản lý. Việc lập và lưu trữ hồ sơ địa chính gắn với việc cấp Giấy chứng nhận, chỉnh lý Giấy chứng nhận trên địa bàn thị xã Đông Triều được giao cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện. Hồ sơ địa chính ban đầu gồm hệ thống Bản đồ địa giới hành chính 364, bản đồ giải thửa, địa chính, sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCNQSD đất, bản đồ ảnh vệ tinh SPOT 5, được thành lập tại Trung tâm Viễn thám, Bộ Tài nguyên và Môi trường in tháng 12 năm 2004, bản đồ Địa chính đất lâm nghiệp tỷ lệ 1/10.000, bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005. Sổ mục kê đất đai có 21 quyển được lập theo đúng nguyên tắc lập sổ là lập theo thứ tự. Sổ địa chính có 21 quyển được lập theo mẫu sổ quy định tại Thông tư số 05/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của bộ Tài nguyên và Môi trường. Sổ địa chính được lập ở cấp xã nhằm theo dõi các thửa đất và chủ sử dụng