Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về vận tải đa phương thức

3. Cơ sở lý thuyết, câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu

3.3.1. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về vận tải đa phương thức

3.3.1.1. Rà soát, điều chỉnh, bổ sung tạo sự thống nhất trong pháp luật về vận tải

Chính sách, pháp luật về VTĐPT được đặt trong sự gắn kết chặt chẽ với logistics và pháp luật về vận tải đơn thức. Để xây dựng và hoàn thiện pháp luật về VTĐPT phải đặt trong mối liên hệ chung với toàn ngành. Qua nghiên cứu cho thấy các quy định pháp luật về vận tải của Việt Nam còn chồng chéo, thiếu tính đồng bộ, vì vậy cần thiết phải thực hiện việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung một cách tổng thể các quy định pháp luật liên quan đến toàn bộ hoạt động vận tải nhằm tạo sự thống nhất trong pháp luật về vận tải. Cụ thể:

Thứ nhất, thực hiện rà soát, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, thúc đẩy sự tham gia của các thành phần kinh tế vào kinh doanh các loại hình vận tải và dịch vụ vận tải đa phương thức. Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy định theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng tính liên thông giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong giải quyết thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi, tiết kiệm chi phí cho chủ thể kinh doanh. Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, thủ tục hành chính giảm thiểu chi phí chính thức và không chính thức. Tiếp tục hoàn thiện các quy định về thực hiện cơ chế một cửa quốc gia, một cửa ASEAN và kiểm tra chuyên ngành.

Thứ hai, xây dựng, điều chỉnh, bổ sung các cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển vận tải đa phương thức, vận tải hàng hoá khối lượng lớn trên các hành lang chính phù hợp với thực tiễn phát triển.

Sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về đầu tư, xây dựng cơ chế chính sách xã hội hóa đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ vận tải nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài vào các dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tại Việt Nam (như cảng cạn, cảng biển, cảng thủy nội địa..) đảm bảo tính đồng bộ kết nối của hạ tầng giao thông và dịch vụ vận tải để thúc đẩy sự phát triển của VTĐPT.

Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành trong lĩnh vực vận tải.

3.3.1.2. Ban hành Luật VTĐPT

Trên thế giới, pháp luật về VTĐPT xây dựng theo nhiều hướng khác nhau: một số quốc gia ban hành luật riêng để điều chỉnh đối với hoạt động này như Argentina, Brazin, Ấn Độ, có quốc gia ban hành một luật chung để điều chỉnh hoạt động vận tải hàng hoá trong đó có VTĐPT như Đức, Mỹ hoặc VTĐPT được quy định trong nhiều văn bản pháp luật bao gồm cả luật điều chỉnh chung và luật về vận chuyển đơn thức như trường hợp của Trung Quốc. Đặc biệt, với Trung Quốc, các quy định về hợp đồng VTĐPT được đưa vào là một phần thuộc Luật hợp đồng, còn tại Đức hợp đồng VTĐPT chịu sự điều chỉnh của Luật Thương mại (Từ Điều

452 đến 452d)129.

Trong khu vực ASEAN, trong 07 nước tham gia AFAMT hiện có 03 quốc gia cũng đã ban hành Luật VTĐPT, gồm Thái Lan (2005), CHDCND Lào (2012), Myanmar (2014).

Đối với Việt Nam, việc lựa chọn cách thức ban hành pháp luật về hợp đồng VTĐPT như thế nào ngoài việc xem xét đến hiệu quả điều chỉnh còn phải căn cứ trên cơ sở trình độ lập pháp và nền tảng pháp luật pháp luật sẵn có. Vì vậy, việc

129 Marian Hoeks (2010), Multimodal Transport Law : The law applicable to the multimodal contract for the carriage of goods, Publisher: Kluwer Law International (March 17, 2010), tr.456.

hoàn thiện pháp luật về VTĐPT bên cạnh việc tham khảo pháp luật các quốc gia khác còn phải bảo đảm sự phù hợp với điều kiện riêng của Việt Nam. Hiện nay đối với các hoạt động vận tải đơn thức, các văn bản pháp luật điều chỉnh đều đã được ban hành dưới hình thức luật như: Bộ luật Hàng hải, Luật Hàng không dân dụng, Luật Đường sắt... điều này bảo đảm tính chính xác, khoa học và sự phù hợp trong các quy định pháp luật đó cao hơn do phải tuân thủ một trình tự ban hành hết sức chặt chẽ, đồng thời cũng cho phép điều chỉnh các hoạt động vận chuyển này với hiệu lực pháp lý cao hơn.

VTĐPT là một hình thức vận chuyển hàng hoá tương đối phức tạp do có sự kết hợp của nhiều phương thức vận chuyển, liên quan đến những vấn đề phát sinh trong các khâu chuyển tải giữa các phương thức vận chuyển khác nhau... Vì vậy, theo tác giả cũng cần được điều chỉnh trên cơ sở một luật riêng để có thể quản lý một cách hiệu quả hoạt động này. Mặc dù hiện nay Nghị định số 87/2009/NĐ-CP đã đưa ra quy định riêng về VTĐPT nhưng chỉ là văn bản dưới luật, đồng thời các văn bản như Bộ luật hàng hải, Luật Giao thông đường bộ hiện hành cũng chứa đựng quy định về VTĐPT nên cần thống nhất các quy định mang tính đặc thù trong một văn bản duy nhất có tính chuyên biệt về VTĐPT thay vì quy định như hiện nay.

Việc thống nhất các quy định về VTĐPT trong Luật VTĐPT đồng thời còn giải quyết được vấn đề thống nhất về chế độ trách nhiệm pháp lý đối với người kinh doanh VTĐPT. Hiện nay cả hai văn bản QPPL là Nghị định số 87/2009/NĐ-CP và Bộ luật Hàng hải năm 2015 đều có quy định điều chỉnh trực tiếp về trách nhiệm của người kinh doanh VTĐPT trong hợp đồng VTĐPT với việc ghi nhận hai chế độ trách nhiệm khác nhau. So sánh cho thấy việc sử dụng chế độ trách nhiệm quy định trong Nghị định số 87/2009/NĐ-CP sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các bên trong quan hệ hợp đồng có thể xác định được vấn đề bồi thường thiệt hại trong trường hợp xảy ra tổn thất về hàng hoá hoặc giao hàng chậm ngay từ khi xác lập quan hệ hợp đồng mà không phụ thuộc vào quá trình thực hiện hợp đồng trên

thực tế, nhờ vậy, các bên có thể hoàn toàn chủ động trong việc thực hiện hợp đồng của mình.

Về mặt nội dung, Luật VTĐPT cần có các nội dung như: Chính sách của nhà nước về VTĐPT; nguyên tắc hoạt động VTĐPT; nội dung quản lý nhà nước về VTĐPT và cơ quan quản lý nhà nước về VTĐPT; quyền và nghĩa vụ của người kinh doanh VTĐPT, người thuê vận chuyển, người nhận hàng; thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm.

a. Chính sách của Nhà nước về vận tải đa phương thức

Mỗi một loại hình vận chuyển hàng hóa đều có tính đặc thù, do đó đòi hỏi nhà nước phải có những chính sách riêng bảo đảm sự phát triển của loại hình vận tải đó, thể hiện trong pháp luật tương ứng với các loại hình vận tải đơn thức. Để phát triển hợp lý các phương thức vận tải gắn với tăng cường kết nối giữa các phương thức để phát triển vận tải đa phương thức, pháp luật về VTĐPT cần phải quy định cụ thể chính sách của nhà nước trên các phương diện như: chính sách đầu tư; chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao các ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến, phát triển hệ thống thông tin liên lạc trong VTĐPT; khuyến khích hợp tác quốc tế…

b. Nguyên tắc hoạt động vận tải đa phương thức

Nguyên tắc hoạt động vận tải đa phương thức là các quan điểm chỉ đạo có tính định hướng cho hoạt động VTĐPT. Luật cần quy định các nguyên tắc cơ bản như: Hoạt động VTĐPT phải tuân theo quy định của Luật VTĐPT, quy định khác của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; Hoạt động VTĐPT phải bảo đảm an toàn, hiệu quả; phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của nhà nước; bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường; Khuyến khích ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến, hiện đại trong hoạt động VTĐPT.

c. Nội dung quản lý nhà nước về vận tải đa phương thức, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về vận tải đa phương thức

Hoạt động VTĐPT liên quan đến nhiều chủ thể quản lý nhà nước khác nhau, do đó để hạn chế sự chồng chéo trong hoạt động quản lý, bảo đảm sự phối hợp giữa các ngành liên quan, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể kinh doanh Luật cần quy định cụ thể nội dung quản lý nhà nước về VTĐPT, đồng thời quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước trong quản lý VTĐPT.

d. Quyền và nghĩa vụ của người kinh doanh vận tải đa phương thức, người thuê vận chuyển, người nhận hàng

Đây là nội dung cơ bản trong pháp luật VTĐPT. Luật cần quy định cụ thể về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của người kinh doanh VTĐPT, người thuê vận chuyển, người gửi hàng.

đ. Quy định về giải quyết tranh chấp

Luật cần quy định về các phương thức giải quyết tranh chấp và thời hạn, thời hiệu khiếu nại, khởi kiện tranh chấp VTĐPT.

e. Quy định về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động vận tải đa phương thức

Thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm là hoạt động cần thiết nhằm bảo đảm hoạt động VTĐPT thực hiện đúng pháp luật, đồng thời kiểm nghiệm hiệu lực các quy định trong thực tế. Trong Luật VTĐPT, các quy định về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động VTĐPT có thể xây dựng theo hướng quy định các hình thức kiểm tra, phân định phạm vi trách nhiệm của các cơ quan kiểm tra chuyên ngành, xác định thẩm quyền và biện pháp xử lý sai phạm.

Thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm là hoạt động cần thiết nhằm bảo đảm hoạt động VTĐPT thực hiện đúng pháp luật, đồng thời kiểm nghiệm hiệu lực các quy định trong thực tế. Trong Luật VTĐPT, các quy định về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động VTĐPT có thể xây dựng theo hướng quy định các hình thức kiểm tra, phân định phạm vi trách nhiệm của các cơ quan kiểm tra chuyên ngành, xác định thẩm quyền và biện pháp xử lý sai phạm.

3.3.1.3. Hoàn thiện các quy định pháp luật cụ thể

a. Sửa đổi, bổ sung một số khái niệm trong các luật về vận tải hàng hóa Một là, cần bảo đảm sự thống nhất trong việc sử dụng khái niệm “người gửi hàng”, “người thuê vận chuyển”, “người vận chuyển thực tế” trong các văn bản: Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hàng hải, Luật Hàng không dân dụng.

Hai là, cần xem xét việc phân chia VTĐPT thành VTĐPT nội địa và VTĐPT quốc tế như trong pháp luật hiện hành. Qua nghiên cứu cho thấy, các nước trên thế giới hiện này khá thống nhất trong việc sử dụng khái niệm VTĐPT với nghĩa là VTĐPT quốc tế. Điều này cũng được thể hiện trong quy định pháp luật của các nước trong khu vực mà luận án đã đề cập tới trong Mục 1.1.2. Vì vậy, nên sử dụng khái niệm VTĐPT trong Nghị định số 125/2003/NĐ-CP thay cho khái niệm trong Nghị định số 87/2009/NĐ-CP hiện hành. Theo đó: "Vận tải đa phương thức quốc tế" (gọi tắt là vận tải đa phương thức) là việc vận chuyển hàng hoá bằng ít nhất hai phương thức vận tải khác nhau trên cơ sở một hợp đồng vận tải đa phương thức từ nơi người kinh doanh vận tải đa phương thức tiếp nhận hàng hoá ở một nước đến một địa điểm được chỉ định giao trả hàng ở nước khác”.

Thứ ba, cần sửa đổi khái niệm logistics trong Luật Thương mại 2005. Như đã trình bày trong Mục 2.2.2, khái niệm “dịch vụ logistics” ở Việt Nam chưa thể hiện rõ bản chất của dịch vụ logistics là một chuỗi cung ứng dịch vụ có mắt xích với nhau. Vì vậy, cần sửa đổi quy định của Luật Thương mại về dịch vụ logistics là việc thương nhân “tổ chức thực hiện một số hoặc toàn bộ các công việc…” thay vì quy định “tổ chức thực hiện một hoặc nhiều công việc…” như hiện nay.

b. Hoàn thiện các quy định về điều kiện kinh doanh

Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 87/2009/NĐ-CP, Nghị định số 63/2017/NĐ- CP và các Nghị định về điều kiện kinh doanh vận tải để thống nhất các quy định liên quan đến điều kiện kinh doanh và đăng ký kinh doanh VTĐPT. Bảo đảm tăng cường quản lý nhà nước đối với thị trường vận tải nói chung, VTĐPT nói riêng gắn với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo môi trường cạnh tranh

lành mạnh, bình đẳng; phân định rõ chức năng quản lý nhà nước và kinh doanh thương mại, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh vận tải.

c. Hoàn thiện các quy định pháp luật về chủ thể quan hệ vận tải đa phương

thức

Quy định về người nhận hàng trong pháp luật về hợp đồng VTĐPT hiện nay còn chưa bảo đảm được sự rõ ràng. Vì vậy, cần có những quy định xác định rõ người nhận hàng trong quan hệ hợp đồng VTĐPT. Gắn với các quy định về chứng từ VTĐPT, cần có những quy định cụ thể hơn về vấn đề này, như: quy định rõ về người nhận hàng khi chứng từ VTĐPT không chuyển nhượng hoặc theo loại chứng từ VTĐPT chuyển nhượng được phát hành dưới hình thức xuất trình, hình thức theo lệnh… Cụ thể:

- Đối với chứng từ VTĐPT chuyển nhượng được, người nhận hàng là người có tên trong chứng từ khi người đó chứng minh được mình là người nhận hàng có tên trong chứng từ.

-Đối với chứng từ VTĐPT chuyển nhượng được có hình thức “Theo lệnh”, người nhận hàng là người xuất trình một chứng từ gốc đã được ký hậu hợp lệ.

- Đối với chứng từ VTĐPT chuyển nhượng được có hình thức “Xuất trình”, người nhận hàng là người xuất trình một chứng từ gốc.

d. Hoàn thiện các quy định pháp luật về hợp đồng vận tải đa phương thức Thứ nhất, quy định rõ về giới hạn trách nhiệm đối với VTĐPT quốc tế Nghị định số 87/2009/NĐ-CP đã mở rộng phạm vi điều chỉnh không chỉ

với hợp đồng VTĐPT quốc tế mà còn bao gồm cả hợp đồng VTĐPT nội địa. Tuy nhiên quy định về giới hạn trách nhiệm của Nghị định này hoàn toàn không có sự thay đổi trong việc quy định áp dụng giới hạn trách nhiệm khi xảy ra xung đột pháp luật theo quy định tại Khoản 4 Điều 22 Nghị định số 125/2003/NĐ-CP vốn chỉ phù hợp cho quan hệ hợp đồng VTĐPT quốc tế. Vì vậy cần bổ sung cụm từ “quốc tế” trong quy định tại Điều 24 Nghị định số 87/2009/NĐ-CP nhằm giới hạn

cụ thể phạm vi áp dụng của quy định này chỉ dành cho VTĐPT quốc tế như sau: “Trong trường hợp mất mát hoặc hư hỏng hàng hoá xảy ra ở một công đoạn cụ thể của vận tải đa phương thức quốc tế, mà ở công đoạn đó điều ước quốc tế hoặc pháp luật quốc gia có quy định một giới hạn trách nhiệm khác, nếu hợp đồng vận tải được ký riêng cho công đoạn vận chuyển đó, thì giới hạn trách nhiệm của người kinh doanh vận tải đa phương thức đối với mất mát hoặc hư hỏng hàng hoá sẽ được áp dụng theo quy định của điều ước quốc tế hoặc luật quốc gia đó”.

Theo Nghị định số 87/2009/NĐ-CP, việc bồi thường những tổn thất tiếp theo do giao trả hàng chậm chỉ được thực hiện khi người gửi hàng đã có văn bản yêu cầu giao trả hàng đúng hạn và văn bản đó đã được người kinh doanh VTĐPT chấp nhận (Khoản 4 Điều 20). Để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của bên bị

vi phạm và phù hợp với quy định của Luật Thương mại năm 2005 về bồi thường thiệt hại trên cơ sở quy định: “Giá trị bồi thường thiệt hại bao gồm giá trị tổn thất thực tế, trực tiếp mà bên bị vi phạm phải chịu do bên vi phạm gây ra và khoản lợi trực tiếp mà bên bị vi phạm đáng lẽ được hưởng nếu không có hành vi vi phạm” (Khoản 2 Điều 302). Cần sửa đổi quy định này như sau: “Người kinh doanh vận tải