bảo đảm quyền con ngƣời
Trong thập kỷ qua, cộng đồng quốc tế đã có những tiến bộ đáng kể trong việc kiểm tra và làm rõ mối liên hệ giữa các doanh nghiệp và nhân quyền. Nhiều sáng kiến tự nguyện đã được các công ty, cơ quan công nghiệp, các tổ chức phi chính phủ, các cơ quan liên chính phủ và các nhóm có liên quan khác nhau xây dựng. Các sáng kiến bao gồm các nguyên tắc tự nguyện và quy tắc ứng xử, các quy trình giám sát và báo cáo và các chỉ số báo cáo có trách nhiệm với xã hội. Trong những sáng kiến như vậy, hàng trăm doanh nghiệp trên toàn thế giới đã công khai cam kết tuân thủ các tiêu chuẩn nhân quyền cụ thể.
Tiêu chí đánh giá thực hiện TNXH của DN gồm 2 loại: Tiêu chuẩn định tính và tiêu chuẩn định lượng. Trong đó, tiêu chuẩn định lượng là tiêu chuẩn có thể đo lường bằng con số tuyệt đối hoặc tương đối (tỷ lệ %); Tiêu chuẩn định tính là những tiêu chuẩn được sử dụng để đánh giá các vấn đề không thể được lượng hoá bằng các con số được như: thái độ, mức độ hài lòng, động cơ, quan điểm, nhận thức… Để đánh giá việc đạt được mục tiêu trách nhiệm xã hội của một doanh nghiệp, việc đo lường có thể được thực hiện đối với một số lĩnh vực
Tiêu chí đánh giá thực hiện TNXH của DN được xác định dựa trên cơ sở yêu cầu pháp luật, các quy định trong các bộ quy tắc ứng xử hay bộ tiêu chuẩn thực hiện TNXH mà doanh nghiệp áp dụng và các yêu cầu khác mà doanh nghiệp đề ra. Các tiêu chuẩn này phải đảm bảo gắn với mục tiêu, phải xuất phát từ mục tiêu; gắn với dấu hiệu thường xuyên; gắn với sự quan sát tổng hợp và phải gắn với trách nhiệm người thực hiện. Trong đó các tiêu chí đánh giá này phải phản ánh được kết quả thực hiện mục tiêu của TNXH của DN mà doanh nghiệp đã đề ra ngay từ đầu. Đồng thời các tiêu chí này phải gắn với thành tích của các cá nhân và tổ chức cụ thể. Đặc biệt khi doanh nghiệp gắn kết chiến lược kinh doanh với TNXH của DN thì cần phải đưa ra các chỉ tiêu đánh giá thực hiện TNXH của DN vào trong bộ chỉ số đánh giá thành tích (KPIs) của người lao động trong doanh nghiệp, đặc biệt là của nhà quản trị các cấp.
Liên quan đến tiêu chí đánh giá TNXH của DN, dường như chỉ có sự thống nhất chung về nguyên tắc. Trên thực tế, có rất nhiều cơ quan, tổ chức đưa ra các sáng kiến về tiêu chí để đánh giá TNXH của DN trong bảo đảm QCN3.
3
Ở cấp độ quốc tế, một số công cụ đã được áp dụng trong thập niên 70 như Hướng dẫn của OECD (Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế) dành cho Doanh nghiệp đa quốc gia hoặc Tuyên bố ba bên của Tổ chức Lao động Quốc tế về các doanh nghiệp đa quốc gia và Chính sách xã hội (Tuyên bố MNE). Ngoài các sáng kiến được đưa ra bởi các tổ chức quốc tế trong thập niên 80 như Tuyên bố về Nguyên tắc và Quyền cơ bản tại nơi làm việc (ILO); Tuyên bố ba bên về các nguyên tắc liên quan đến các doanh nghiệp đa quốc gia và Chính sách xã hội (ILO) và Bộ luật quốc tế của WHO / UNICEF, còn có các công cụ hiệu quả bao gồm hướng dẫn và tuyên bố về nguyên tắc, và hệ thống công nhận về trách nhiệm như: Các sáng kiến toàn cầu của Liên hợp quốc (Global Compact), Dự thảo định mức về trách nhiệm của các công ty xuyên quốc gia và các doanh nghiệp kinh doanh khác liên quan đến quyền con người (UN Norms), Sách xanh của Liên minh châu Âu về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp (Green Paper), Nguyên tắc OECD dành cho doanh nghiệp đa quốc gia 22 (Nguyên tắc OECD), Bộ luật cơ sở sáng kiến giao dịch đạo đức' (ETI), Nguyên tắc nhân quyền của Tổ chức Ân xá Quốc tế đối với các công ty (Nguyên tắc AI), Nguyên tắc Sullivan toàn cầu về trách nhiệm xã hội (Nguyên tắc Sullivan), Trách nhiệm xã hội 8000 (SA8000) và hướng dẫn của Sáng kiến báo cáo toàn cầu (Nguyên tắc GRI). Những công cụ này đưa ra khuyến nghị
2.2.1. Các tiêu chí của Hiệp ước toàn cầu của Liên Hợp Quốc (United Nation Global Compact – UNGC)
Tổng thư ký của Liên Hợp Quốc, Kofi Annan, tuyên bố vào năm 1998 rằng ông
“đang xây dựng một mối quan hệ vũng chắc hơn với cộng đong kinh doanh”. [94]. Sau đó, vào ngày 31 tháng 1 năm 1999 tại Diễn đàn Kinh tế Thế giới, Kofi Annan đã ra mắt “Hiệp ước toàn cầu”, một thỏa thuận giữa Liên Hợp Quốc và cộng đồng doanh nghiệp thế giới, nhằm tôn trọng và thúc đẩy QCN.
Hiệp ước kêu gọi cộng đồng doanh nghiệp tôn trọng gồm 9 nguyên tắc dựa trên các công cụ quốc tế hiện có4. Công cụ mới này tôn trọng các quyền có trong Tuyên bố quốc tế về quyền con người (UDHR), nhưng khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng cả các công cụ quốc tế khác5 về QCN trong hoạt động kinh doanh của mình và tuyên truyền rộng rãi trong khu vực tư nhân để bảo vệ và thúc đẩy QCN. Hiệp ước kỳ vọng rằng các doanh nghiệp cần có trách nhiệm đối với các tác động mà hoạt động kinh doanh của mình gây ra. Đây là một loạt các khuyến nghị tự nguyện đòi hỏi nỗ lực hợp tác giữa các tổ chức xã hội và các doanh nghiệp. Các nguyên tắc mang tính chất tiêu chí đó bao gồm:
1. Các doanh nghiệp nên hỗ trợ và tôn trọng việc bảo vệ các QCN được tuyên bố quốc tế trong phạm vi ảnh hưởng của họ;
2. Đảm bảo rằng họ không đồng lõa trong các vi phạm nhân quyền.
về hành vi kinh doanh có trách nhiệm và không ràng buộc cho doanh nghiệp. Đặc biệt, trong 2000, cựu Tổng thư ký Liên Hợp Quốc (Liên Hợp Quốc) Kofi Annan đã giới thiệu UN Global Compact - một khung dựa trên mười nguyên tắc trong lĩnh vực nhân quyền, lao động, môi trường và chống tham nhũng mà các công ty có thể tự nguyện tuân thủ. Với hơn
8.0 doanh nghiệp tuân thủ thực hiện, UN Global Compact ngày nay là tập đoàn lớn nhất toàn cầu sáng kiến bền vững. Vào ngày 16 tháng 6 năm 2011, Hội đồng Nhân quyền Liên Hợp Quốc (UNHRC) nhất trí tán thành các Nguyên tắc Hướng dẫn của Liên Hợp Quốc về Kinh doanh và Nhân quyền (UNGPs) - khuôn khổ toàn cầu để ngăn chặn và giải quyết nguy cơ tác động bất lợi đến quyền con người liên quan đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Các UNGP cung cấp một khuôn khổ bao gồm tất cả: họ nói rõ rất nhiều những gì các công cụ quốc tế khác đang nói và minh họa sự đồng thuận toàn cầu hiện nay về hành vi kinh doanh có trách nhiệm là gì. Được ủy quyền bởi Tiến sĩ John Ruggie của Đại học Harvard, được LHQ bổ nhiệm Tổng thư ký Ban Ki-moon, các UNGP đã được nhất trí thông qua bởi Hội đồng Nhân quyền LHQ và nhận được sự ủng hộ rộng rãi từ chính phủ, các tổ chức xã hội dân sự và khu vực tư nhân.
4 Sau khi thảo luận và đánh giá về việc kết hợp vấn đề tham nhũng vào nguyên tắc thứ 10, Văn phòng Toàn cầu đã đề nghị với Tổng thư ký Liên Hợp Quốc, K. Annan, đưa tiêu chí thứ 10 này vào Hội nghị thượng đỉnh ngày 24 tháng 6 năm 2004.
5 Chẳng hạn như: Tuyên bố của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) về Nguyên tắc và Quyền cơ bản tại nơi làm việc và Tuyên bố Rio về Môi trường và Phát triển.
3. Các doanh nghiệp nên giữ vững quyền tự do lập hội và công nhận hiệu quả quyền thương lượng tập thể;
4. Loại bỏ tất cả các hình thức lao động cưỡng bức và bắt buộc; 5. Xóa bỏ lao động trẻ em;
6. Loại bỏ sự phân biệt đối xử về việc làm và nghề nghiệp.
7. Các doanh nghiệp nên hỗ trợ cách tiếp cận phòng ngừa đối với các thách thức môi trường;
8. Thực hiện các sáng kiến để thúc đẩy trách nhiệm môi trường lớn hơn; 9. Khuyến khích phát triển và phổ biến các công nghệ thân thiện với môi trường;
10. Kinh doanh nên hoạt động chống tham nhũng dưới mọi hình thức, bao gồm tống tiền và hối lộ.
Theo đó, Hiệp ước kêu gọi các doanh nghiệp (1) hỗ trợ và tôn trọng các QCN được quốc tế công nhận và (2) đảm bảo rằng các doanh nghiệp không đồng lõa với các vi phạm về QCN. Tuy nhiên, Hiệp ước không phải là một công cụ đánh giá và cũng không phê duyệt. Mặc dù vậy, theo báo cáo Kinh doanh và Nhân quyền: Báo cáo tien độ (OHCHR, Business and Human Rights: A Progress Report)
[80] đã yêu cầu các doanh nghiệp hỗ trợ sáng kiến này phải:
- Tôn trọng các nguyên tắc luật pháp quốc gia và quốc tế về QCN bao gồm cả hai khung pháp lý.
- Thỏa mãn mối quan tâm của người tiêu dùng, đưa ra các cáo buộc gần đây về các hoạt động vi phạm các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa như quyền lao động.
- Thúc đẩy nhà nước pháp quyền. - Xây dựng cộng đồng thiện chí.
- Chọn đối tác, nhà cung cấp hoặc công ty thầu theo sự tôn trọng của họ đối với quyền con người.
- Khám phá các tình huống nhân quyền tại các quốc gia nơi họ đầu tư để không can thiệp vào các chính sách trừng phạt quốc tế hoặc châu Âu.
- Giới thiệu và áp dụng hiệu quả các biện pháp trách nhiệm xã hội đối với quyền con người.
2.2.2. Tiêu chuẩn của Liên Hợp Quốc về trách nhiệm của các Tập đoàn xuyên quốc gia (United Norms on the Responsibility of Transnational Corporations)
Sáng kiến thứ hai của Liên Hợp Quốc bắt nguồn từ Tiểu ban phòng chống phân biệt đối xử và bảo vệ người thiểu số (nay là Tiểu ban thúc đẩy và bảo vệ quyền con người – Sub Commisson on the Promotion and Protection of Human Rights) vào năm 1998. Mặc dù nhiệm vụ của Tiểu ban không nêu rõ việc phải tạo ra một công cụ để điều chỉnh hoạt động của các tập đoàn xuyên quốc gia Tuy nhiên, vào tháng 8 năm 1999 trong phiên họp tại Geneva, Tiểu ban đã đề xuất văn bản “Nguyên tắc về hành vi của các doanh nghiệp liên quan đen quyền con người” hướng tới mong muốn thiết lập một bộ luật đưa vào các quy định của doanh nghiệp [31], mặc dù bản chất tự nguyện hay bắt buộc của nguyên tắc này đã gây ra rất nhiều tranh cãi. Ngày 13 tháng 8 năm 2003, Tiểu ban thúc đẩy và bảo vệ quyền con người đã nhất trí thông qua Dự thảo Quy tắc về Trách nhiệm của các Tập đoàn xuyên quốc gia và các Doanh nghiệp Kinh doanh khác liên quan đen Quyền con người. Theo Dự thảo này, các tiêu chí đánh giá TNXH của DN trong bảo đảm quyền con người bao gồm:
1. Doanh nghiệp đảm bảo sẽ không gây tác động tiêu cực đến việc hưởng thụ QCN;
2. Doanh nghiệp sẽ thiết lập các cơ chế nội bộ đảm bảo tuân thủ các QCN i; 3. Doanh nghiệp phải chịu sự giám sát độc lập;
4. Doanh nghiệp sẽ đảm bảo không phân biệt đối xử;
5. Doanh nghiệp sẽ không được hưởng lợi từ các bối cảnh nơi quyền nhân đạo bị vi phạm;
6. Doanh nghiệp sẽ tôn trọng quyền lao động;
7. Doanh nghiệp sẽ duy trì các hoạt động tiếp thị công bằng;
8. Doanh nghiệp sẽ tôn trọng môi trường và đóng góp cho sự phát triển bền vững; 9. Những tiêu chí này sẽ được áp dụng cho các nhà thầu, nhà thầu phụ, nhà cung cấp'
10. Doanh nghiệp sẽ bồi thường kịp, thời hiệu quả và đầy đủ cho các cá nhân, tổ chức và cộng đồng.
2.2.3. Các Nguyên tac Hướng dẫn về doanh nghiệp và quyền con người (Guiding Principles for Business and Human Rights)
Ngày 16 tháng 6 năm 2011, Hội đồng Nhân quyền đã thông qua Nghị quyết 17/4 xác nhận các Nguyên tắc hướng dẫn về kinh doanh và quyền con người để thực hiện "Bảo vệ, Tôn trọng và Giải quyết" của Liên hợp quốc. Các nguyên tắc này thể hiện các tiêu chuẩn toàn cầu đầu tiên và độc đáo nhằm ngăn ngừa và giải quyết nguy cơ ảnh hưởng xấu đến QCN liên quan đến hoạt động kinh doanh. Mục tiêu chung là chống lại các vi phạm nhân quyền ở những nước mà các công ty thường sản xuất và ở các bang còn yếu kém trong quản lý và tôn trọng nhân quyền. Tuy nhiên, Nguyên tắc hướng dẫn không nhằm mục đích tạo ra các quy định mới hoặc lấp đầy khoảng trống pháp lý, mà chỉ giải thích các công cụ nhân quyền quốc tế hiện có, các quy tắc ứng xử và các phương pháp tốt nhất để bảo đảm QCN.
Đề cập đến nghĩa vụ và bổn phận của doanh nghiệp, Nguyên tắc hướng dẫn 11 quy định rằng tất cả các doanh nghiệp nên tôn trọng QCN. Điều này có nghĩa là họ nên tránh xâm phạm QCN của người khác và nên giải quyết các tác động bất lợi về QCN mà họ có liên quan.
Nguyên tắc hướng dẫn 12, tùy thuộc vào hoàn cảnh, các doanh nghiệp kinh doanh có thể cần phải xem xét các tiêu chuẩn bổ sung. Ví dụ, các doanh nghiệp nên tôn trọng QCN của các cá nhân thuộc các nhóm hoặc dân số cụ thể cần có sự quan tâm đặc biệt như người khuyết tật. Vì vậy, trách nhiệm của các doanh nghiệp kinh doanh là tôn trọng QCN được hiểu là quốc tế tối thiểu, như những điều được thể hiện trong Dự luật Nhân quyền Quốc tế và các nguyên tắc liên quan đến các quyền cơ bản được nêu trong Tuyên bố của ILO về Nguyên tắc và Quyền cơ bản tại nơi làm việc.
Theo Nguyên tắc Hướng dẫn số 14, trách nhiệm tôn trọng QCN áp dụng cho tất cả các doanh nghiệp bất kể quy mô, lĩnh vực, bối cảnh hoạt động, quyền sở hữu và cấu trúc của họ. Nguyên tắc hướng dẫn số 23 thiết lập các nghĩa vụ của các doanh nghiệp kinh doanh tuân thủ tất cả các luật hiện hành và tôn trọng các QCN được quốc tế công nhận, bất cứ nơi nào họ hoạt động.
2.2.4. Các tiêu chí trong Sách xanh của Liên minh Châu Âu về TNXH của DN (European Union Green Paper on Corporate Responsibility)
TNXH của DN trong bảo đảm QCN đã dần trở thành một phần trong chương trình nghị sự quan trọng của Liên minh châu Âu (European Union - EU). Nghị viện châu Âu (Eroupean Parliament - EP) bắt đầu quan tâm chủ đề này vào cuối những năm 1990 và đến năm 2001, đã công bố Sách xanh về TNXH của DN, đồng thời thông báo rộng rãi với truyền thông về chủ đề này vào năm 2002.
Sách xanh thúc đẩy trách nhiệm xã hội, vai trò của các công ty trong việc quyết định đóng góp tốt hơn cho xã hội. Với mục tiêu biến EU thành nền kinh tế tri thức năng động và toàn diện nhất trên thế giới, có khả năng tăng trưởng kinh tế có thể tạo ra nhiều việc làm ngày càng tốt hơn và có hợp tác xã hội lớn hơn. Tuy nhiên, Sách Xanh cũng nói rõ rằng các quy tắc ứng xử không thay thế cho luật quốc gia và quốc tế, nhưng có thể bổ sung cho chúng.
Về QCN, Sách Xanh cho rằng TNXH của DN có mối liên hệ chặt chẽ với QCN, trên hết là trong các hoạt động quốc tế và chuỗi cung ứng. Trong đó cũng đề cập đến môi trường và sự phát triển bền vững về QCN, khẳng định rằng tác động trong hoạt động của doanh nghiệp đối với quyền của người lao động và cộng đồng địa phương vượt ra ngoài lĩnh vực quyền lao động. Đề xuất nhu cầu về thông tin và đào tạo trong lĩnh vực này, bao gồm cả trong và ngoài doanh nghiệp. Cuối cùng, Sách xanh nhấn mạnh sự cần thiết phải cải thiện dần dần và liên tục các cấp độ bảo vệ QCN, bao gồm cả hành động chủ động để thúc đẩy QCN trong lĩnh vực của doanh nghiệp.
2.2.5. Các tiêu chí trong Hướng dẫn của OECD cho các doanh nghiệp đa quốc gia (OECD Guidelines for multinational enterprises)
Nguyên tắc của OECD là các khuyến nghị tự nguyện cho các doanh nghiệp đa quốc gia hoạt động. Các Nguyên tắc này là một phần của Tuyên bố OECD về Đầu tư quốc te và Doanh nghiệp đa quốc gia được thông qua năm 1976 để tạo thuận lợi cho đầu