Theo quy định của pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực xây dựng, hiện nay hình thức xử phạt đối với VPHC trong lĩnh vực xây dựng của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện gồm có: Cảnh cáo; phạt tiền đến 100.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả.
Cảnh cáo: Được áp dụng đối với những vi phạm trong lĩnh vực xây
dựng do cá nhân, tổ chức thực hiện vi phạm các quy định về trật tự xây dựng không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ, hoặc đối với mọi hành vi do người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Trường hợp áp dụng hình thức xử phạt này chủ thể có thẩm quyền không lập biên bản mà ra quyết định xử phạt bằng văn bản (trong một số trường hợp cụ thể, nếu xét thấy có đủ điều kiện, thì có thể thay thế biện pháp xử phạt này bằng biện pháp nhắc nhở tại chỗ).
Có thể nhận thấy hình thức xử phạt cảnh cáo được sử dụng đối với những vi phạm nhỏ, thậm chí rất nhỏ, không hướng tới mục tiêu trừng phạt mà chủ yếu mang tính răn đe, giáo dục đối với người vi phạm. Tuy nhiên trong thực tế hình thức xử phạt này hầu như không được áp dụng bởi tính hiệu quả của hình thức này không cao, vì thiếu một cơ chế kiểm tra, giám sát việc thi hành Quyết định xử phạt cảnh cáo.
Phạt tiền: Trong lĩnh vực xây dựng, Chủ tịch UBND cấp huyện có
thẩm quyền xử phạt VPHC với mức phạt tối đa là 100.000.000đ. Mức phạt đối với cá nhân bằng ½ mức phạt đối với tổ chức.
31
Việc áp dụng hình thức phạt tiền đối với đa số các VPHC trong lĩnh vực xây dựng là cần thiết. Tuy nhiên mức phạt tiền đối với một số vi phạm trong lĩnh vực xây dựng vẫn chưa thực sự hợp lý, có hành vi rất nguy hiểm, trực tiếp uy hiếp đến trật tự xây dựng thì mức phạt lại thấp (ví dụ như hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình không che chắn hoặc có che chắn nhưng để rơi vãi vật liệu xây dựng xuống các khu vực xung quanh hoặc để vật liệu xây dựng không đúng nơi quy định; thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng được cấp)
Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn
Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn là hình thức xử phạt được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng các hoạt động được ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề. Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, cá nhân, tổ chức không được tiến hành các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề.
Đình chỉ hoạt động có thời hạn là hình thức xử phạt được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong các trường hợp sau: Đình chỉ một phần hoạt động gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định của pháp luật phải có giấy phép; Đình chỉ một phần hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoặc hoạt động khác mà theo quy định của pháp luật không phải có giấy phép và hoạt động đó gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, môi trường và trật tự, an toàn xã hội.
32
đình chỉ hoạt động quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này từ 01 tháng đến 24 tháng, kể từ ngày quyết định xử phạt có hiệu lực thi hành. Người có thẩm quyền xử phạt giữ giấy phép, chứng chỉ hành nghề trong thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề.
Đây thực tế là hai biện pháp khác nhau, nhưng Luật xử lý VPHC lại nhập lại thành một, điều này cũng là một bất cập cần được thay đổi bởi trình tự thủ tục, thẩm quyền cũng như điều kiện để áp dụng hai biện pháp này là không giống nhau. Đối với những VPHC trong lĩnh vực xây dựng, thì biện pháp chủ yếu được áp dụng là tước giấy phép hoặc chứng chỉ hành nghề. Đồng thời, đây là biện pháp rất cần thiết khi tiến hành xử lý các VPHC trong lĩnh vực xây dựng.
Biện pháp khắc phục hậu quả
Ngoài các hình thức TNHC mang tính chất xử phạt như vừa trình bày trên, thì pháp luật cũng quy định những TNHC mang tính khôi phục, mà hiện nay thuật ngữ này được quy định trong Luật xử lý VPHC là “các biện pháp khắc phục hậu quả”. Đối với các VPHC trong lĩnh vực xây dựng, thì ngoài việc các cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu các hình thức xử phạt theo luật định, trong một số trường hợp còn phải thực hiện trách nhiệm khắc phục các hậu quả do hành vi của mình gây ra, cụ thể như sau: (1) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do VPHC gây ra; (2) Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép; (3) Buộc thực hiện biện pháp để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do VPHC gây ra; Và các biện pháp khắc phục hậu quả khác được quy định tại Nghị định 139/2017/NĐ-CP.