3.2.1. Chỉnh đốntổ chứcĐảngvà đảng viên; củng cố, kiện toàn tổ chức, bộ máy
Qua nhiều nhiệm kỳ kể từ khi bắt đầu tiến hành đường lối đổi mới, công tác xây dựng và chỉnh đốn đảng gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo luôn được Đảng bộ thành phố xem là nội dung có ý nghĩa then chốt trong đổi mới HTCT. Thực tế cho thấy rằng, những thành tựu to lớn mà Thành phố Hồ Chí Minhđạt được trên các
lĩnh vực đều bắt nguồn từ những kết quả cụ thể của công tác xây dựng đảng của đảng bộ. Tuy nhiên, trong điều kiện lãnh đạo ở một thành phố là trung tâm kinh tế, đầu tàu của khu vực và cả nước với nhiều đặc thù thì vai trò lãnh đạo của Đảng bộ đến lúc này vẫn nhiều yếu kém, bất hợp lý. Đại hội Đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ VII (từ ngày 19 đến 23/12/2000) đã chỉ rõ những tồn tại nổi bật là: một số tổ chức cơ sở đảng chưa thể hiện được vai trò hạt nhân lãnh đạo, thậm chí bị vô hiệu
hóa. Công tác quy hoạch cán bộ chất lượng còn thấp; chưa có cách phát triển đúng và mạnh dạn tiến cử những người có tài, có đức. Một bộ phận cán bộ có chức, có quyền vi phạm pháp luật nghiêm trọng – hàng ngàn cán bộ bị xử lý kỷ luật, trong đó có hàng trăm ngườibị phạt tù, nhiều người bị xử với mức án cao - chứng tỏ công tác quản lý, giáo dục cán bộ còn khuyết điểm nghiêm trọng. Phương thức lãnh đạo của Đảng chậm đổi mới. Việc triển khai các Nghị quyết của cấp ủy và kiểm tra việc thực hiện còn nhiều khiếm khuyết; chất lượng sơ kết, tổng kết còn kém. Nhiều vấn đề trọng tâm trong chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đảng, chính quyền và đoàn thể của thành phố chưa được tập trung chỉ đạo một cách đồng bộ [192]
87
Trên cơ sở đó, Đại hội xác định phương hướng chung trong công tác xây dựng đảng của Đảng bộ trong giai đoạn mới là: “Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức Đảng và đảng viên; coi trọng công tác cán bộ và đổi mới phương thức lãnh đạo” [192], với bốn nhiệm vụ trọng tâm gồm:
Thứ nhất, tăng cường giáo dục, bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng
viên để tạo sự thống nhất cao trong toàn Đảng bộ về lý tưởng, quan điểm, đường lối và các nguyên tắc của Đảng, về định hướng, mục tiêu phát triển thành phố.
Thứ hai, sắp xếp lại và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống tổ chức
Đảng, xác định rõ chức năng nhiệm vụ để tăng hiệu quả hoạt động; xây dựng phát triển tổ chức cơ sở đảng và các đoàn thể chính trị trong doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, công ty cổ phần, các trường ngoài công lập, hợp tác xã; gắn việc xây dựng cơ sở đảng với quá trình thực hiện dân chủ hoá cơ sở; đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên mới.
Thứ ba, đổi mới công tác cán bộ của đảng nhằm mục tiêu bao trùm là: xây
dựng được đội ngũ cán bộ trung thành và trung thực, biết phát huy truyền thống cách mạng cao cả, giàu tri thức, liêm chính, năng động sáng tạo, hết lòng hết sức cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ thành phố, sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Thứ tư, đổi mới phương thức lãnh đạo của đảng. Phân định rõ giữa lãnh đạo với
quản lý và điều hành trách nhiệm giữa tập thể và cá nhân; đẩy mạnh phân cấp, thực hiệnsắp xếp bộ máy, tinh giản biên chế, kiện toàn cơ quan tham mưu của cấp ủy.
Từ chủ trương chung đó, có thể thấy điểm nổi bật nhất trong công tác xây dựng đảng của Đảng bộ thành phố giai đoạn này là việc triển khai Cuộc vận động xây dựng, chỉnh đốn đảng theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 (2) Khóa VIII
tháng 2/1999 Về một số vấn đề cơ bản và cấp bách về công tác xây dựng đảng hiện
nay. Ở Thành phố Hồ Chí Minh, Đảng bộ thành phốluôn xác định xây dựng đảng là nhiệm vụ then chốt nên khi có Nghị quyết Trung ương 6 (2) và Kết luận 04, Thành uỷ đã ban hành các chỉ thị như: Chỉ thị số 04-CT/TU ngày 5/12/2001 Về việc tăng cường lãnh đạo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Chỉ thị số 06-CT/TU ngày
4/11/2002 Về lập lại kỷ cương, chấp hành pháp luật, nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố, Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 20/10/2003 Về cuộc vận động tu dưỡng đạo đức, xây dựng lối sống lành mạnh trong cán bộ, đảng viên với nội dung 3 xây 3 chống; Quy định 428-QĐ/TU ngày 21/10/2002 Về xử lý trách nhiệm đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý khi để xảy ra các vụ tham nhũng, tiêu cực trong cơ quan, đơn vị nhằm cụ thể hoá hơn nữa Nghị quyết Trung ương 6 (2) giúp cho cấp dưới dễ thực hiện. Từ những chủ trương trên, công tác phòng, chống tham
88
nhũng của Đảng bộ thành phố giai đoạn này đã có những chuyển biến tích cực, hiệu quả. Thành ủyđã chỉ đạo tăng cường thanh tra, kiểm tra, điều tra tập trung vào các ngành, các lĩnh vực nhà, đất, xây dựng các công trình, các dự án, chi tiêu ngân sách.
Kết quả là trong 4 năm, từ 2001 đến 2004, các cơ quan chuyên môn trực thuộc Thành ủy đã tiến hành 1.519 cuộc thanh tra, kiểm tra, điều tra.Thu hồi được 635 tỷ đồng, 3,8 triệu USD; 2.500 viên kim cương, 145 lượng vàng; 11 căn nhà; 354 ha đất dự án lãng phí không xây dựng ; 102.942 m2 đất và 53.448 m2 nhà [62]. Đối với công tác xây dựng, chỉnh đốn đảng, vì đây là yêu cầu, mục tiêu của Nghị quyết Trung ương 6 (2), nên các cấp uỷ của Đảng bộ đã tập trung chỉ đạo, tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng nhằm nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm, tu dưỡng đạo đức, lối sống trong cán bộ, đảng viên. Thành ủy đã tiến hành củng cố tổ chức cơ sở đảng, nhất là các nơi yếu kém, xảy ra tiêu cực, tham nhũng, mất đoàn kết; kiên quyết xử lý cá nhân và tập thể vi phạm. Tổ chức đảng các cấp của Đảng bộ Thành phố đã tiến hành tiến hành kỷ luật 16 tập thể cấp ủy và 2.238 đảng viên, trong đó phạt tù giam 26 trường hợp [62] . Đồng thời, Thành ủy cũng chú trọng xây dựng, ban hành quy định về chức năng nhiệm vụ cho từng loại hình cơ sở đảng; thực hiện bảo đảm nguyên tắc tự phê bình và phê bình; đánh giá chất lượng hàng năm để không ngừng làm cho tổ chức đảng trong sạch vững mạnh, nâng
cao vai trò lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong sự nghiệp đổi mới. “Mặc dù đạt được một số kết quả nhất định song việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 6 (2), Kết luận 04-KL/TW của BCHTW Đảng Khoá IX về cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn đảng trên địa bàn thành phố vẫn chưa đạt yêu cầu đề ra, chưa tạo được sự chuyển biến cơ bản, chưa chặn đứng và đẩy lùi được tệ tham nhũng, lãng phí nhất là trong xây dựng cơ bản, nhà đất, tài chính, chi tiêu ngân sách. Tình trạng suy thoái về phẩm chất đạo đức, lối sống, nhất là biểu hiện quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu của một bộ phận cán bộ, công chức, đảng viên còn tồn tại làm cho nhân dân bất bình, giảm lòng tin đối với Đảng và Nhà nước” [62]
Trong đổi mới HTCT từ năm 2000, Đảng bộ đã chú ý chỉ đạo xây dựng và
nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức đảng trong các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân…. Cụ thể, hoạt động của tổ chức đảng ởcác doanh nghiệp có vốn nhà nước khi chuyển sang cổ phần hóa với nhiều khó khăn vì vậy Đảng bộ đã thực hiện Hướng dẫn số
12-HD-BTC/TW ngày 24/01/2000 của Ban Tổ chức Trung ương. Đến năm 2003 trên địa bàn thành phố đã có 105 công ty có vốn nhà nước đã cổ phần hóa hình thành được tổ chức đảng, gồm 12 đảng bộ và 83 chi bộ cơ sở, 9 chi bộ bộ phận, 1 tổ đảng với 1.825 đảng viên; trong đó, khối quận, huyện ủy có 2 đảng bộ cơ sở; 30 chi
89
bộ cơ sở và 2 chi bộ bộ phận; khối đảng ủy cấp cấp trên cơ sở các bộ ngành trung
ương có 7 đảng bộ cơ sở, 21 chi bộ cơ sở, 4 chi bộ bộ phận và 1 tổ đảng [78]. Các tổ chức cơ sở đảng trong doanh nghiệp nhà nước đã xây dựng được quy chế làm việc hiệu quả, nâng cao được vai trò lãnh đạo của tổ chức đảng với đảng viên và quần chúng; đồng thời làm tốt công tác tư tưởng, tạo ra sự yên tâm cho quần chúng,
người lao động trong quá trình chuyển sang cổ phần hóa. Bên cạnh việc nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức đảng trong doanh nghiệp cổ phần hóa có vốn nhà nước thì việc nâng cao chất lượng hoạt động của đảng, đoàn thể và phát triển đảng trong doanh nghiệp tư nhân cũng được Thành ủy đặc biệt chú trọng. Ngày 19/5/2003, Thành ủy đã ban hành Chỉ thị số 11-CT/TU Về đẩy mạnh công tác xây dựng tổ chức đảng, đoàn thể và phát triển đảng viên, đoàn viên trong các doanh
nghiệp tư nhân nhằm giải quyết nhiệm vụ quan trọng này. Chỉ tính từ khi Chỉ thị
11-CT/TU được ban hành đến tháng 7/2004, trên địa bàn thành phố đã xây dựng được 31 đảng bộ, chi bộ, đồng thời tiếp nhận 20 tổ chức đảng từ loại hình khác chuyển sang doanh nghiệp tư nhân, nâng tổng số tổ chức đảng hiện có trong các doanh nghiệp tư nhân lên 80 đơn vị, với 688 đảng viên. Số tổ chức Công đoàn và Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp Thanh niên cũng được quan tâm xây dựng. Đến tháng 7/2004 đã có 2.881 tổ chức công đoàn với 266.214 công đoàn viên, 105 chi đoàn với 1.913 đoàn viên, 194 chi hội với 5.004 hội viên [84]. Kết quả trên cho thấy chủ trương xây dựng tổ chức đảng, đoàn thể của thành phố trong các doanh nghiệp tư nhân đã đi vào cuộc sống, phù hơp với tình hình và đáp ứng được nguyện vọng, mong muốn của đa số người lao động trong các doanh nghiệp tư nhân, kể cả một số chủ doanh nghiệp, tạo điều kiện đế đẩy mạnh hơn nữa công tác này.
Việc phát triển đảng viên mới cũng là một điểm nhấn nổi bật trong công tác xây dựng đảng của Đảng bộ thành phố trong giai đoạn này mà cụ thể là việc đẩy mạnh kết nạp đảng trong sinh viên các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp. Sau 5 năm thực hiện Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 30/5/1998 của Bộ Chính trị
(khoá VIII) Về tăng cường công tác chính trị tư tưởng, củng cố tổ chức đảng, đoàn thể quần chúng và công tác phát triển đảng viên trong các trường học công tác xây dựng đảng và phát triển đảng viên tại các trường trên địa bàn thành phố đã có bước phát triển. Tuy nhiên, con số được kết nạp còn rất ít ỏi. Năm 2002 chỉ có 60 sinh
viên được kết nạp đảng từ khoảng 300.000 sinh viên đang học tập tại Thành phố Hồ
Chí Minh (tương đương với số sinh viên được kết nạp của trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội trong cùng năm) [78]. Từ thực tế trên, Chỉ thị số 09-CT/TU ngày
24/4/2003 Về việc đẩy mạnh công tác phát triển đảng trong các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp từ nay đến năm 2005 của Thành ủy đã yêu cầu các
90
cấp ủy, đảng viên và đoàn thể quần chúng trongcác trường cần nhận thức được vấn đề kết nạp đảng đối với cán bộ giảng dạy và sinh viên là góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, xây dựng một đội ngũ cán bộ vừa hồng vừa chuyên, chuẩn bị tốt lực lượng kế thừa nhằm thực hiện chiến lược cán bộ của Đảng bộ thành phố. Trên cơ sở Chỉ thị, các cấp ủy đã xây dựng Nghị quyết chuyên đề về công tác phát triển đảng, đề ra kế hoạch, chỉ tiêu cụ thể và phân công thực hiện rõ ràng ở từng chi bộ, từng đoàn thể. Mô hình chi bộ sinh viên có phân công giảng viên là đảng viên trẻ về sinh hoạt hoạt và mô hình tổ đảng cán bộ trẻ và sinh viên tại khoa được nhiều trường áp dụng. Sau một năm thực hiện Chỉ thị, số lượng sinh viên được phát triển đảng được thực hiện đã vượt xa so với chỉ tiêu đề ra. Nhiệm kỳ 2000 –2005, Đảng bộ khối các trường Đại học –Cao đẳng –Trung học chuyên nghiệp đề rachỉ tiêu cả nhiệm kỳ là kết nạp 250 đảng viên, năm 2001 kết nạp 43 sinh viên, năm 2002 kết nạp 50 sinh viên, nhưng chỉ trong một năm thực hiện Chỉ thị 09 đã kết nạp được 133 sinh viên. Theo số liệu báo cáo của Ban Tổ chức Thành ủy thì sau 1 năm thực hiện Chỉ thị 09 đã có 63/70 trường đại học –cao đẳng –trung học chuyên nghiệp (chiếm 90%) phát triển được 485 đảng viên (trong đó có 206 giảng viên, 200 sinh viên, 79 cán bộ, nhân viên). Như vậy, so với năm 2002 (phát triển được 141 đảng viên) thì con số
này đã tăng lên 3,4 lần [65]
3.2.2. Nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở, xã, phường, thị trấn và đổi mới công tác dân vận
Một nội dung quan trọng được Thành ủy tập trung lãnh đạo một cách đồng bộ và có hiệu quả vững chắc trong giai đoạn này chính là triển khai một cách mạnh mẽ quy chế dân chủ ở cơ sở; xem đó là một vấn đề trọng yếu trong việc phát huy dân chủ cũng như nâng cao chất lượng hoạt động của HTCT các cấp, nhất là cấp cơ sở vì đây là địa bàn sinh sống của các cộng đồng dân cư, là nơi bắt đầu mọi cuộc vận động xã hội. Tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 (khóa IX), họp từ ngày 18/2 đến ngày 2/3/2002 đã ra ba nghị quyết, trong đó có hai nghị quyết liên quan đến việc đổi mới HTCT. Trong đó đặc biệt có ý nghĩa đối với quá trình đổimới HTCT ở Thành phố Hồ Chí Minhlà việc triển khai thực hiện Nghị quyết số
17-NQ/TW, ngày 18/3/2002 Về đổi mới và nâng cao chất lượng HTCT cơ sở xã, phường, thị trấn.
Trên cơ sở triển khai những chủ trương của Đảng, cùng với thực tế việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở còn tồn tại một số hạn chế bất cập: như việc chỉ đạo tổ chức thực hiện ở nhiều nơi chưa đạt yêu cầu đề ra, nhất là khu vực cơ quan và doanh nghiệp Nhà nước; chưa xác lập nội dung và cơ chế để nhân dân biết, bàn và kiểm tra; vai trò giám sát của Mặt trận và các đoàn thể còn nhiều hạn chế... ngày
91
19/2/2002, Thành ủy đã ban hành Chỉ thị số 05-CT/TU Về tiếp tục lãnh đạo thực hiện quy chế dân chủ cơ sở. Chỉ thị đã nhấn mạnh đến những yêu cầu cụ thể đối với các cơ quan, ban, ngành trong việc tiếp tục thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở thành phố bao gồm cấp ủy, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp, MTTQ và các đoàn thể thành phố, UBND thành phố và các sở, ngành thành phố. Trong Chỉ thị này, Thành ủy cũng quyết định thành lập Tổ công tác của Thành ủy, tham mưu giúp Thành ủy chỉ đạo, kiểm tra các cấp, các ngành tổ chức thực hiện Chỉ thị này và những vấn đề liên quan đến dân chủ cơ sở. Kết quả chung của việc thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở tại Thành phố Hồ Chí Minh là cả HTCT từ các quận, huyện đến phường, xã đều nhận thức việc tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ