5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm của quản lý tài chính của một số địa phương trong nước
1.2.1.1. Kinh nghiệm của Sở giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên
Đối với việc quản lý nguồn tài chính tại Sở Giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên, hàng năm đơn vị căn cứ vào chủ trương, đường lối của tỉnh dành cho các lĩnh vực tập trung vào các nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế xã hội từ
28
đó phân bổ kinh phí sao cho phù hợp. Sở là đơn vị dự toán cấp 2 tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm (kinh phí địa phương; kinh phí CTMT quốc gia; kinh phí Trung ương bổ sung có mục tiêu) do Ủy ban nhân dân tỉnh giao. Sở quản lý trực tiếp các đơn vị trực thuộc Sở (đơn vị dự toán cấp 3) bao gồm việc phân bổ ngân sách được giao, giám sát việc thực hiện chế độ tài chính, xét duyệt quyết toán các đơn vị trực thuộc.
Từ 01/07/2014 đến nay việc quản lý tài chính tại Sở Giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên,đã thực hiện theo chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan. Sở đã thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để huy động nguồn thu và kiểm soát chi tiêu sao cho hiệu quả. Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm có các khoản chi về lương, phụ cấp cho người lao động, định mức cho công tác quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn, trích lập quỹ…
Sở Giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên,thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy biên chế và thực hiện hợp đồng lao động theo hướng tinh gọn và hiệu quả. Xây dựng chức năng, nhiệm vụ của từng phòng ban, chủ động thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho từng phòng ban. Thực hiện ký hợp đồng lao động phù hợp với khối lượng công việc và khả năng nguồn tài chính nhằm giảm số lượng biên chế và tăng hiệu quả công việc.
Việc lập dự toán thu, chi theo quy định chung của Nhà nước nhưng tại Sở Giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên, có quy định thời gian lập, gửi và thẩm định, tổng hợp dự toán của các đơn vị dự toán từng cấp, có quy định cụ thể về công tác xây dựng dự toán của các đơn vị cấp dưới.
Sở chú trọng tăng cường đầu tư và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng chất lượng cán bộ công chức theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước, công nghệ thông tin trong toàn hệ thống được xây dựng từ trước. Hơn nữa, Sở cũng không ngừng mở rộng các đối tượng được bồi dưỡng đào tạo để nâng cao hiệu quả bồi dưỡng. Các lớp học, khóa
29
học tổ chức theo chuyên đề, lĩnh vực chuyên môn, đào tạo trực tiếp đội ngũ cán bộ làm nghiệp vụ từ cấp cơ sở góp phần trang bị có hệ thống, nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ để nâng cao kỹ năng nghiệp vụ. Cụ thể, năm 2018 chất lượng cán bộ công chức toàn Sở nâng cao: số lượng chuyên viên cao cấp tăng 8 người so với năm 2017, chuyên viên chính tăng 6 người và chuyên viên tăng 12 người, trình độ chuyên môn tăng (số lượng thạc sỹ và đại học tăng), số lượng cán bộ được công nhận có lý luận chính trị trung cấp tăng lên 30 người…
1.2.1.2. Kinh nghiệm của Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Giang
Triển khai Nghị định 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005, từ năm 2008 Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Giang đã thực hiện tự chủ tài chính công tác quản lý chi NSNN tại Sở đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể. Đối với nguồn kinh phí tự chủ, các đơn vị nhận phân phối dự toán tự xây dựng dự toán chi tiết để thực hiện, đối với nguồn kinh phí không tự chủ, các đơn vị phải xây dựng kế hoạch chi tiết trình lên cơ quan cấp trên phê duyệt. Hơn nữa, do thực hiện tự chủ nên việc sử dụng kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả hơn, không còn tình trạng chạy kinh phí dư cuối năm để chi tiêu cho hết mặc dù việc chi tiêu đó chưa thực sự cần thiết. Việc thực hiện công khai dân chủ rong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính đã tạo sự đồng thuận cao của cán bộ công chức, nâng cao ý thức trách nhiệm, thực hiện quyền giám sát trong thực thi công vụ và thực hành tiết kiệm chống lãng phí kinh phí Ngân sách Nhà nước. Từ đó, Sở có thể tăng nguồn thu, tiết kiệm chi bổ sung nguồn kinh phí hoạt động, trích lập quỹ để nâng cao đời sống, cải thiện thu nhập, đầu tư trang thiết bị, nâng cao chất lượng dịch vụ.
Tại Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Giang đã chủ động tuyển dụng, luân chuyển cán bộ, công chức theo thẩm quyền được giao. Thủ trưởng các đơn vị phê duyệt và ra quyết định luân chuyển, bổ nhiệm các vị trí trong bộ máy để làm việc phù hợp với năng lực chuyên môn, sở trường của cán bộ, công chức.
30
Điều đó giúp cho Sở có bộ máy cán bộ quản lý nghiệp vụ chuyên trách tốt hơn, hiệu quả công việc cao hơn.
Trên cơ sở định mức biên chế đơn vị được thực hiện chi ngân sách hàng năm, các đơn vị trực thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Giang đã xây dựng và ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tài sản công, được công bố công khai trong toàn đơn vị để thực hiện đồng bộ. Hơn nữa, hàng năm đều có họp triển khai dự thảo sửa đổi quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp hơn.
Việc thực hiện chu trình ngân sách (lập, phân bổ và quyết toán Ngân sách Nhà nước) căn cứ vào hướng dẫn thực hiện phân bổ, sử dụng lập dự toán đầy đủ, kịp thời và ít sai sót. Đặc biệt, tại Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Giang đề cao vấn đề kiểm soát chi tiêu và thực hiện ngân sách từ những khâu đầu tiên của quy trình chi. Định kỳ hàng quý, hàng năm đều có báo cáo gửi lãnh đạo Sở để báo cáo về tình hình quản lý, sử dụng ngân sách. Việc quản lý nguồn tài chính, các nhiệm vụ được đánh giá dựa trên cơ sở kết quả thực hiện. Đặc biệt chú ý đến tính đổi mới và hiệu quả ứng dụng của các nhiệm vụ. Từ đó là cơ sở để xem xét, xét duyệt dự toán được lập của các đơn vị cấp dưới.
Mặc dù nguồn thu chủ yếu của Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Giang chủ yếu vẫn từ nguồn ngân sách Nhà nước, nhưng trong những năm gần đây Sở đã chú trọng, tăng cường các khoản thu từ hoạt động dịch vụ, hoạt động khác để giảm bớt gánh nặng đối với ngân sách Nhà nước như: các khoản thu từ đào tạo liên kết, các khoản lệ phí, hoạt động nhà sách, cho thuê hội trường…