Công tác tổ chức thực hiện, nghiệm thu, thanh toán VĐT cho xây

5. Kết cấu của luận văn

3.3.2. Công tác tổ chức thực hiện, nghiệm thu, thanh toán VĐT cho xây

nông thôn mới tại tỉnh Bắc Kạn

* Công tác tổ chức thực hiện vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn mới

Việc thực hiện lựa chọn nhà thầu và phê duyệt kết quả trúng thầu các dự án xây dựng NTM từ nguồn vốn NSNN thực hiện theo các quy định: Đối với dự án thực hiện theo cơ chế đặc thù quy định tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 và Quyết định 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 về bổ sung cơ chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 thì lựa chọn cá nhân, tổ đội, nhóm thợ có đủ năng lực thi công xây dựng công trình; đối với các dự án khác thực hiện theo Luật Đấu thầu 2013 và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Việc tổ chức thực hiện cụ thể như sau:

- Chủ đầu tư các dự án xây dựng công trình cơ sở hạ tầng trên địa bàn xã là Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới xã do Ủy ban nhân dân xã quyết định. Đối với các công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi có trình độ chuyên môn mà Ban Quản lý xã không đủ năng lực và không nhận làm chủ đầu tư thì Ủy ban nhân dân huyện giao cho một đơn vị có đủ năng lực làm chủ đầu tư và có sự tham gia của Ủy ban nhân dân xã;

- Dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại các xã, thôn, bản có thời gian thực hiện dưới 2 năm hoặc giá trị công trình đến 3 tỷ, chỉ cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, trong đó phải nêu rõ tên công trình, mục tiêu đầu tư, địa điểm xây dựng, quy mô kỹ thuật công trình, thời gian thi công, thời gian hoàn thành, nguồn vốn đầu tư và cơ chế huy động nguồn vốn kèm theo thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán. Đối với các công trình có giá trị trên 3 tỷ hoặc công trình có

51

ý kiến kỹ thuật cao thì việc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật và thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán phải do đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân thực hiện. Việc lựa chọn tư vấn phải theo quy định hiện hành. Trong quá trình chuẩn bị đầu tư cần tiến hành lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư về báo cáo kinh tế - kỹ thuật và thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán các công trình cơ sở hạ tầng.

- Ủy ban nhân dân huyện là cấp quyết định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật các công trình có mức vốn đầu tư trên 3 tỷ đồng có nguồn gốc từ ngân sách và các công trình có yêu cầu kỹ thuật cao.

- Ủy ban nhân dân xã là cấp quyết định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật các công trình có mức vốn đầu tư đến 3 tỷ đồng có nguồn gốc từ ngân sách;

- Lựa chọn nhà thầu: Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng cơ sở hạ tầng các xã thực hiện theo 3 hình thức:

+ Giao các cộng đồng dân cư thôn, bản, ấp (những người hưởng lợi trực tiếp từ chương trình) tự thực hiện xây dựng;

+ Lựa chọn nhóm thợ, cá nhân trong xã có đủ năng lực để xây dựng; + Lựa chọn nhà thầu thông qua hình thức đấu thầu (theo quy định hiện hành).

Khuyến khích thực hiện hình thức giao cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp từ công trình tự thực hiện xây dựng.

- Ban giám sát cộng đồng gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc xã, các tổ chức xã hội và đại diện của cộng đồng dân cư hưởng lợi công trình do dân bầu thực hiện giám sát các công trình cơ sở hạ tầng xã theo quy định hiện hành về giám sát đầu tư của cộng đồng.

52

Bảng 3.6: Tổng hợp các hình thức lựa chọn nhà thầu cho các dự án XDNTM giai đoạn 2014 - 2019, trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

TT Nội dung

Tổng số dự

án

Hình thức chỉ định thầu Hình thức đấu thầu Tổng số dự án Tỷ trọng (%) Tổng mức đầu tư (tỷ đồng) Tổng số dự án Tỷ trọng (%) Tổng mức đầu tư (tỷ đồng) Tổng cộng 2.380 1.751 73,57 463 629 26 254 1 TP Bắc Kạn 51 35 69 24 16 31 34 2 Huyện Ba Bể 297 199 67 51 98 33 45 3 Huyện Bạch Thông 275 159 58 65 116 42 43 4 Huyện Chợ Mới 345 200 58 78 145 42 39 5 Huyện Chợ Đồn 450 291 65 63 159 35 23 6 Huyện Na Rì 412 392 95 49 20 5 21

7 Huyện Ngân Sơn 307 289 94 87 18 6 18

8 Huyện Pác Nặm 243 186 77 47 57 23 31

(Nguồn: Phòng Tài chính kế hoạch, BQLDA ĐTXD các huyện, thành phố)

Qua đây cho ta thấy tổng số dự án được lựa chọn theo hình thức đấu thầu là 629 dự án chiếm tỷ lệ 26%, số dự án được lựa chọn theo hình thức chỉ định thầu là 1.751 dự án chiếm tỷ lệ 74%; do các dự án XDNTM tại địa phương thực hiện là các dự án có quy mô nhỏ, kỹ thuật giản đơn khuyến khích người dân tự thực hiện, cũng đúng theo phương châm thực hiện của Chương trình "Nhà nước và nhân dân cùng làm". Với việc chỉ định thầu các gói thầu có quy mô nhỏ, kỹ thuật giản đơn cho người dân tự thực hiện, giúp việc thi công thực hiện các công trình được nhanh cũng như đảm bảo chất lượng của công trình, và góp phần tạo không khí vui tươi và tình đoàn kết của người dân trong địa bàn có dự án đầu tư, qua đó giúp nhanh chóng hoàn thiện được hệ thống hạ tầng nông thôn qua đó góp phần thực hiện thành công Chương trình XDNTM tại địa phương.

73

lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng phân cấp. Công tác bảo hành công trình được thực hiện theo đúng quy định, trong thời gian bảo hành, nếu công trình có hỏng hóc thì chủ đầu tư yêu cầu đơn vị xây dựng thực hiện công tác bảo hành công trình.

Hạn chế và nguyên nhân: Có một số chủ đầu tư còn chậm làm hồ sơ đề nghị quyết toán, dẫn đến có dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhiều năm mà chưa lập báo cáo quyết toán. Công tác bảo trình công trình đã được thực hiện, tuy nhiên do nhiều nguyên nhân dẫn đến nguồn vốn NSNN cho công tác bảo trì công trình còn hạn chế, có dự án chưa được cân đối nguồn vốn để bảo trì theo quy định, dẫn đến ảnh hưởng tới chất lượng và tuổi thọ công trình.

3.4.6. Kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán đầu tư

Bảng 3.21: Đánh giá chất lượng kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán đầu tư

TT Nội dung Giá trị trung bình Giá trị

1 KTGS1 - Chất lượng thanh tra, kiểm tra,

giảm sát dự án của cấp quản lý 4,033 Khá

2 KTGS2 - Chất lượng thanh tra, kiểm tra,

giảm sát dự án của cấp trên 3,934 Khá

3 KTGS3 - Chất lượng kiểm toán của cơ

quan kiểm toán Nhà nước 3,679 Khá

4 KTGS4 - Chất lượng giám sát của người

dân địa phương 4,193 Khá

5 KTGS5 - Chất lượng giám sát của ban

giám sát cộng đồng 4,085 Khá

(Nguồn: Tính toán theo số liệu điều tra của tác giả)

Theo kết quả điều tra và tính toán từ phiếu điều tra Bảng 3.23 mang tại bảng 3.21 thì đa số người được điều tra đều đánh giá sự cần thiết phải kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán đầu tư tuy nhiên mức độ đánh giá lại khác nhau,

74

cao nhất là biến KTGS4 (Chất lượng giám sát của người dân địa phương) với 4,193 điểm, tiếp đó là biến KTGS5 (Chất lượng giám sát của ban giám sát cộng đồng) với 4,085 điểm và thấp nhất là biến KTGS3 (Chất lượng kiểm toán của cơ quan kiểm toán Nhà nước) với 3,679 điểm.

Qua đây cho ta thấy việc kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán đầu tư đối với dự án XDNTM nói riêng và ĐTXDCB nói chung rất quan trọng sẽ tránh được tình trạng thất thoát lãng phí trong XDCB cũng như uốn nắn các Chủ đầu tư và các đơn vị thi công thực hiện cho đúng các quy định, cùng với đó vai trò giám sát của nhân dân địa phương, và ban giám sát cộng đồng hết sức quan trọng, nguyên nhân các công trình sau khi bàn giao đưa vào sử dụng thì họ chính là người sử dụng các công trình hàng ngày, do đó việc giám sát chặt chẽ quá trình thi công các công trình sẽ đảm bảo đúng yêu cầu về chất lượng, và kéo dài thời gian sử dụng của các công trình.

Ưu điểm: Công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán đầu tư được thường xuyên, cũng phát hiện ra các sai phạm trong quá trình đầu tư XDNTM, qua đó để chấn chỉnh và uốn nắn các đơn vị, chủ đầu tư thực hiện vào nền nếp và đúng quy trình.

Hạn chế: Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đã được thực hiện thường xuyên, tuy nhiên trong quá trình thanh tra ít phát hiện ra những sai phạm, hoặc có phát sinh sai phạm nhưng mức độ sai sót nhỏ.

3.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới

3.5.1. Hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách quản lý ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM tại tỉnh Bắc Kạn

Ngoài các quy định chung về Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới của Trung ương, Tỉnh cũng đã ban hành những văn bản như Công văn số 381/CV-TU ngày 09/9/2016 về việc phân công các đơn vị giúp đỡ các xã khó khăn xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2017-2020, trong đó phân

75

công các đơn vị giúp đỡ 59 xã đạt dưới 09 tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới, đây là một cách làm hay trong việc xây dựng Nông thôn mới, là một điểm sáng trong cơ chế chính sách mà Tỉnh đã đạt được.

Về phần vốn, HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 10/2015/NQ-HĐND ngày 03/4/2015 quy định mức hỗ trợ xây dựng công trình hạ tầng nông thôn thuộc CTMTQG xây dựng Nông thôn mới tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2020 trong đó hỗ trợ 100% vốn ngân sách nhà nước để xây dựng đường giao thông trục xã, đường trục thôn, liên thôn, đường ngõ, xóm, kênh mương nội đồng, xây dựng trường học đạt chuẩn, trạm y tế xã, nhà văn hóa xã, nhà văn hóa và khu thể thao thôn, công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư.

Nghị quyết số 05/NQ-HĐND ngày 19/4/2018 ban hành mục tiêu, nhiệm vụ, phương án phân bổ vốn thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh trong đó tổ chức thực hiện 11 nội dung thành phần để phấn đấu đạt các tiêu chí nông thôn mới theo QĐ 1600/QĐ- TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, trong đó phân bổ vốn trung ương hỗ trợ ngân sách địa phương, lồng ghép và huy động các các nguồn vốn khác để thực hiện hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn tỉnh.

Bên cạnh đó, để thúc đẩy Chương trình, UBND tỉnh cũng ban hành thêm những quy định khác về tạm ứng chi phí đối với các dự án có quy mô nhỏ thực hiện cơ chế đặc thù thuộc nguồn vốn CTMT, Quyết định số 23/2017/QĐ- UBND ngày 11/8/2017 quy định về việc quản lý, thanh toán, quyết toán phần vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ vật liệu xây dựng và các hình thức hỗ trợ khác thực hiện Chương trình MTQG trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2020 quy định cụ thể về nguồn vốn hỗ trợ, hình thức hỗ trợ, thanh toán vốn, quyết toán vốn hàng năm, quyết toán công trình hoàn thành.

Quyết định số 24/2017/QĐ-UBND ngày 17/8/2017 ban hành quy chế sử dụng và quyết toán nguồn vốn huy động khác thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 quy định cụ thể về đối tượng huy động vốn, nguyên tắc huy động vốn, tổ chức huy động vốn, các hình thức

76

huy động vốn, xây dựng mức đóng góp của các đối tượng, tổ chức thực hiện quản lý, sử dụng, quyết toán, công khai tài chính nguồn vốn huy động nhằm đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư.

Đối với các công trình nông thôn mới, Tỉnh cũng đã ban hành danh mục loại dự án được áp dụng cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc các Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020, ban hành Bộ tiêu chí xã nông thôn mới tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2020 tại Quyết định số 734/QĐ-UBND ngày 29/5/2017.

3.5.2. Năng lực đội ngũ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM

Trình độ cán bộ quản lý nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM chưa đồng bộ, năng lực và kinh nghiệm chuyên môn giữa các cán bộ không đồng đều nên ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn của địa phương.

Qua điều số liệu điều tra khảo sát cho ta thấy, công tác quản lý nguồn vốn XDNTM từ NSNN của địa phương có đội ngũ có trình độ (trình độ đại học và trên đại học chiếm 75%) và cán bộ có kinh nghiệm công tác trên 5 năm cũng chiếm tỷ lệ cao là 63,21%. Do đó việc quản lý nguồn vốn tại địa phương trong giai đoạn 2014-2019 tương đối tốt, như tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đạt tỷ lệ cao.

Bảng 3.22: Trình độ chuyên môn và kinh nghiệm công tác của cán bộ

TT Nội dung Số người Cơ cấu (%)

1 Trình độ chuyên môn 212

Trên đại học 29 13,68

Đại học 130 61,32

Cao đẳng 16 7,55

Trình độ khác 37 17,45

2 Thâm niên công tác 212

Dưới 1 năm 36 16,98

Từ 1 đến 3 năm 21 9,91

Từ 3 đến 5 năm 21 9,91

Trên 5 năm 134 63,21

(Nguồn: Theo số liệu điều tra của tác giả)

77

chênh lệch do trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn còn tổng cộng 60 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn (theo Quyết định 900/QĐ-TTg về phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an hoàn khu vào diện đầu tư của chương trình 135, Chính phủ ban hành ngày 20 tháng 6 năm 2017) để đạt được thành công như trên là một nỗ lực của cả hệ thống chính quyền đoàn thể, và sự chỉ đạo sát sao của UBND tỉnh, bên cạnh đó Sở Tài chính đã mở các tập huấn cho các cán bộ quản lý VĐT của các cấp từ huyện xuống xã (trong các năm 2017 và năm 2018, 2019 đã phối hợp Vụ Đầu tư - Bộ Tài chính mở tập huấn về Luật Đầu tư, Luật Xây dựng và các Nghị định hướng dẫn, và những nội dung cơ bản về quản lý VĐT trong các dự án thuộc cấp xã quản lý gồm: Quản lý thanh lý vốn đầu tư XDCB; Kiểm soát thanh toán vốn qua Kho bạc nhà nước; Quản lý quyết toán dự án hoàn thành…).

Đồng thời công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM vừa mang yếu tố tài chính là quản lý nguồn VĐT và vừa mang yếu tố kỹ thuật là lĩnh vực ĐTXDCB, điều này đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý phải có trình độ chuyên môn sâu về tài chính cũng như có hiểu biết về kỹ thuật thì mới có thể quản lý được tốt hơn. Mặt khác trong năm khi bình xét thi đua các cán bộ trong công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM đều hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, tuy nhiên do việc quản lý nguồn vốn qua nhiều khâu, nhiều bước và nguồn VĐT lớn, dễ gây nhũng nhiễu và tham nhũng do đó các cán bộ làm trong lĩnh vực này phải có phẩm chất đạo đức