đãi ngƣời có công tại Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội tỉnh Hà Nam
Để nâng cao hiệu quả và hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam, tác
giả đƣa ra một vài giải pháp sau:
3.2.1. Giải pháp nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi cho người có công
Con ngƣời luôn đƣợc đánh giá là yếu tố quyết định cho sự thành công của một tổ chức. Trong bất cứ hoạt động nào, ngƣời ta cũng luôn nhấn mạnh tầm quan trọng của yếu tố con ngƣời, trong công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công cũng không ngoại lệ, năng lực, trình độ và phẩm chất của lực lƣợng cán bộ làm công tác kiểm soát chi là yếu tố có vai trò quan trọng đối với hiệu quả của công tác kiểm soát chi.
Để làm tốt công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam đòi hỏi đội ngũ cán bộ kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công phải đạt đƣợc các yêu cầu sau: có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc về lĩnh vực chi ngân sách nói chung và kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công nói riêng, có khả năng làm chủ đƣợc công nghệ cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin trong lĩnh vực kiểm soát chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh nghề nghiệp và văn hóa Kho bạc. Để có đƣợc đội ngũ cán bộ theo yêu cầu trên, cần thực hiện tốt những việc sau:
* Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ của cán bộ với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú.
Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), các khóa đào tạo nghiệp vụ, phổ biến quy định mới của pháp luật do Chính phủ, Bộ LĐTBXH, Bộ Tài chính, Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam ban hành, cần chú trọng tổ chức buổi thảo luận trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến những kinh nghiệm đã mang lại hiệu quả tốt trong công tác kiểm soát chi giữa các tổ nghiệp vụ của
Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam; đồng thời phối hợp tổ chức các buổi giao lƣu học hỏi với các Kho bạc, các cơ quan LĐTBXH trong toàn hệ thống.
Ngoài những kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam cần luôn chú trọng hơn nữa tới việc bồi dƣỡng cho cán bộ kiểm soát chi kiến thức về văn hóa, văn minh công sở, nâng cao kỹ năng giao tiếp, ứng xử với khách hàng, đặc biệt cần xây dựng cho cán bộ kiểm soát chi ý thức đƣợc trách nhiệm phục vụ khách hàng để từ đó sẽ có thái độ lịch sự, hòa nhã, tôn trọng khách hàng giao dịch tại đơn vị.
* Tăng cường cử cán bộ phụ trách hoạt động kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công tham gia các cuộc thi về chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi do Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam tổ chức.
Thông qua các cuộc thi, giúp cán bộ kiểm soát chi cập nhật các kinh nghiệm thực tiễn, trao đổi nghiệp vụ kiểm soát chi, hệ thống lại các quy định của pháp luật,… Kết quả cuộc thi là một trong những cơ sở để đánh giá năng lực từng cán bộ qua đó có kế hoạch đào tạo, bố trí công việc và quy hoạch phù hợp.
* Thường xuyên bồi dưỡng, trao đổi nghiệp vụ nhằm nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ưu đãi người có công trong việc thực hiện kiểm soát cam kết chi thông qua sử dụng TABMIS
Hệ thống Tabmis là một trong 4 cấu phần và là cấu phần quan trọng nhất của Dự án “Cải cách Quản lý Tài chính công”. Tabmis đƣợc triển khai trong toàn hệ thống Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam, cơ quan Tài chính các cấp và các Bộ, ngành.
Hệ thống Tabmis đƣợc xây dựng các chức năng theo các phân hệ sau: Phân bổ ngân sách, sổ cái, quản lý chi, quản lý cam kết chi, quản lý thu, báo cáo. Trong đó, phân hệ quản lý cam kết chi là việc Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam thực hiện giữ lại một phần hoặc toàn bộ dự toán ngân sách để đảm bảo cho
việc thực hiện hợp đồng đã đƣợc đơn vị ký kết.
Hệ thống Tabmis đƣợc triển khai tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam các cấp có khả năng cung cấp chức năng theo dõi, hạch toán các khoản cam kết chi ngƣời có công nhận ngân sách. Đây là một chức năng chuẩn của hệ thống, giúp kiểm soát, theo dõi và hạch toán cam kết chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công. Việc thực hiện kiểm soát cam kết chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam trong điều kiện vận hành hệ thống Tabmis là thực sự cần thiết, đáp ứng đòi hỏi khách quan từ quá trình cải cách Tài chính công nói chung cũng nhƣ trong lĩnh vực quản lý Tài chính - Ngân sách nói riêng.
* Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng người, từng bộ phận tham gia vào quá trình kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công
Hiện nay, mặc dù đã có sự phân công trong công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam nhƣng sự phân công này chƣa chặt chẽ và thống nhất. Một số vấn đề nhƣ quyền hạn và trách nhiệm giữa cán bộ kiểm soát chi và ngƣời chuẩn chi chƣa cụ thể. Tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam, dù cán bộ KSC là ngƣời trực tiếp kiểm soát các hồ sơ, chứng từ mà cơ quan trực tiếp chi trả kinh phí gửi đến nhƣng ngƣời chuẩn chi là là thủ trƣởng tại đơn vị đó, khi đó với những khoản chi sai quy định thì trách nhiệm thuộc về ngƣời chuẩn chi hay thuộc về cán bộ KSC đều chƣa đƣợc quy định rõ ràng, vì vậy làm giảm động lực chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả của đơn vị. Ngƣợc lại, khi trách nhiệm, quyền hạn của từng ngƣời, từng bộ phận đƣợc phân định một cách rõ ràng thì công tác kiểm soát chi sẽ đƣợc thực hiện trôi chảy, từ ngƣời trực tiếp quản lý, kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công đến đơn vị sử dụng ngân sách sẽ hiểu đƣợc quyền và nghĩa vụ của mình để thực hiện theo quy định.
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện nội dung kiểm soát chi
Để nâng cao chất lƣợng nội dung kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công thì Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam cần làm tốt một số công việc sau đây:
Thứ nhất, phối hợp chặt chẽ giữa Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam và các phòng LĐTBXH của 6 huyện, thành phố trực thuộc Sở để nâng cao chất lƣợng kiểm soát hồ sơ tăng, giảm, cấp phát kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công.
Các cấp trong bộ máy cấp tỉnh thực hiện công tác kiểm soát chi ngân sách: UBND cấp xã, phƣờng, thị trấn nơi tiếp nhận hồ sơ ban đầu và nơi cuối cùng thực hiện chi trả kinh phí đến phòng LĐTBXH cấp huyện thành phố và cuối cùng là Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam cần nâng cao vai trò trách nhiệm, phân công công việc rõ ràng cho từng cá nhân để thủ tục hồ sơ không bị chậm giải quyết, kinh phí đƣợc thanh toán kịp thời, đầy đủ cho các đối tƣợng chính sách đƣợc hƣởng ƣu đãi đối với ngƣời có công với cách mạng của Nhà nƣớc.
Thứ hai, nâng cao sự phối hợp giữa cán bộ kiểm soát chi ngân sách với đơn vị sử dụng ngân sách và đơn vị có quan hệ ngân sách trên địa bàn Hà Nam với Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam để công việc chi kinh phí ƣu đãi cho ngƣời có công diễn ra thông suốt. Các đơn vị cần thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình đảm bảo đúng thời gian quy định không để tình trạng chậm giải quyết thủ tục hồ sơ và cấp kinh phí cho ngƣời có công nhƣ trong giai đoạn vừa qua.
Thứ ba, áp dụng kịp thời và hiệu quả dịch vụ công và Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam trực tuyến; Tham mƣu lãnh đạo ban hành văn bản yêu cầu tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách có giao dịch với Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam 100% sử dụng dịch vụ công trong thanh toán.
Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam cần cụ thể hoá các quy trình kiểm soát trên cơ sở đánh giá, phân tích rủi ro đối với các lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ cơ bản nhƣ: báo cáo tài chính, tài sản, tiền vốn, dự án, sử dụng nguồn lực... Trong quá trình hoạt động, đơn vị có nhiều loại rủi ro khác nhau, vì vậy nhiệm vụ của các cán bộ chịu trách nhiệm kiểm soát chi của Sở và các phòng LĐTBXH phải phát hiện và ngăn chặn các rủi ro đó. Việc thiết lập các biện pháp kiểm soát rủi ro khi xây dựng các chính sách, quy trình phải dựa trên các nguyên tắc cơ bản không để một cá nhân nào trong đơn vị đƣợc thực hiện từ đầu đến cuối (khép kín) một hoạt động nào đó nhƣ trong khâu mua sắm vật tƣ, không đƣợc để bộ phận trực tiếp sử dụng vật tƣ đi mua, mà các bộ phận này chỉ đƣợc lập kế hoạch và sau khi kế hoạch đƣợc Giám đốc phê duyệt, phòng ngƣời có công chịu trách nhiệm đi lấy 3 báo giá vật tƣ, phòng Tài chính kết hợp cùng các phòng có nhu cầu mua, kiểm tra báo giá và quy cách vật tƣ, nƣớc sản xuất …. Sau đó hội đồng họp chọn và Giám đốc ra quyết định chọn mua, giao cho Phòng Ngƣời có công chịu trách nhiệm đi mua. Khi bàn giao nhập kho phải có ban kiểm tra bao gồm đại diện của 2 phòng (Phòng Kế hoạch - Tài chính và Phòng Ngƣời có công).
Giảm bớt thủ tục hành chính, tăng cƣờng công khai minh bạch, chống khai man, giả mạo hồ sơ, trục lợi chính sách, từng bƣớc nghiên cứu, mở rộng việc xác nhận hồ sơ tồn đọng đối với các đối tƣợng khác.
3.2.3. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát đối tượng chi trả
Kiểm soát tốt đối tƣợng chi trả sẽ giúp cho việc chi trả kinh phí ƣu đãi cho ngƣời có công của Sở LĐBXH Hà Nam đảm bảo đúng đối tƣợng, hạn chế thấp nhất việc gian lận để hƣởng chính sách ƣu đãi, gây thất thoát NSNN.
Trong giai đoạn 2017 - 2019 qua thanh tra, kiểm tra Sở LĐTBXH Hà Nam chƣa phát hiện trƣờng hợp nào giả mạo hồ sơ để trục lợi chế độ từ NSNN. Tuy nhiên tình trạng chi trả cho ngƣời đã mất vẫn còn xảy ra ở nhiều
địa phƣơng do việc báo giảm chậm trễ. Lỗi này chủ yếu là do cán bộ phục trách chính sách của các xã, thị trấn thiếu sát sao trong công tác kiểm soát đối tƣợng chi trả tại địa phƣơng, tuy nhiên một số trƣờng hợp xảy ra chậm muộn là do Phòng LĐTBXH không giải quyết kịp thời thƣo quy định khi tiếp nhận hồ sơ từ cấp xã.
Để khắc phục bất cập kiểm soát đối tƣợng hƣởng chính sách ƣu đãi ngƣời có công ở Sở LĐTBXH Hà Nam trong thời gian tới Sở LĐTBXH Hà Nam cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đến tận cơ sở (các xã, phƣờng, thị trấn) nơi quản lý trực tiếp hộ khẩu của ngƣời có công. Qua công tác kiểm tra, giám sát sẽ kịp thời phát hiện các trƣờng hợp chậm muộn giải quyết báo giảm hồ sơ khi ngƣời có công qua đời yêu cầu làm thủ tục báo giảm để cắt chi trả theo đúng quy định.
Bên cạnh đó để công tác kiểm soát đối tƣợng chi trả đạt hiệu quả, Sở LĐTBXH Hà Nam cần có quy định chi tiết về xử lý vi phạm đối với các Phòng LĐTBXH khi để xảy ra chậm muộn báo giảm chế độ ƣu đãi cho ngƣời có công thuộc địa bàn mình quản lý trong thẩm quyền cho phép của Sở LĐTB&XH Hà Nam.
3.2.4. Giải pháp hoàn thiện công cụ kiểm soát chi
* Nâng cao chất lượng dự toán chi kinh phí thực hiện Chính sách ưu đãi người có công
Lập dự toán chi NSNN là một khâu hết sức quan trọng giúp công tác chi kinh phí đƣợc tốt hơn. Nếu làm tốt đƣợc công tác này không những giảm bớt gánh nặng trong xét duyệt dự toán của Sở mà còn rất thuận lợi trong việc chấp hành dự toán do phải xin điều chỉnh dự toán làm chậm các khoản chi do chƣa đƣợc cấp ngân sách trong thời gian chờ quyết định điều chỉnh. Không những vậy việc làm tốt công tác này còn giúp một số đơn vị không để xảy ra sai phạm do chấp hành không đúng dự toán đƣợc duyệt, chi sai mục, tiểu mục
phải xuất toán khoản chi khi duyệt quyết toán kinh phí.
Công tác nâng cao chất lƣợng dự toán chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công cần chú trọng vào một số vấn đề chính nhƣ:
- Cần xác định rõ yêu cầu, quy trình, lịch trong trình lập, xét duyệt và phân bổ NSNN để yêu cầu các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm chấp hành. Dự toán chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công chính là căn cứ Pháp lý để các cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công và cũng chính là căn cứ để Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam thực hiện chức năng quản lý chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công. Để quá trình quản lý chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công đƣợc thuận lợi thì việc lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN đến từng cơ quan, đơn vị phải đƣợc thực hiện đầy đủ, kịp thời và công khai. Yêu cầu có tính nguyên tắc và bắt buộc hiện nay là các cơ quan, đơn vị phải có dự toán chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công thì mới đƣợc Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam cấp phát kinh phí.
- Dự toán chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công cần phải đƣợc xây dựng từ cơ sở, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao và khối lƣợng hàng hoá, dịch vụ đƣợc cung cấp, bảo đảm sẽ phản ánh một cách toàn diện các khoản chi để không có hiện tƣợng bị sai sót, trùng lặp. Dự toán chi cần đƣợc xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của các khoản chi; từng bƣớc mở rộng mục chi, đòi hỏi phải chi tiết; đồng thời, thu hẹp các mục chi thuộc diện giao khoán; tiến tới mọi khoản chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công đều phải đƣợc xác định một cách chi tiết, khoa học, sát với thực tế cuộc sống.
- Cần chấp hành đúng Thông tƣ 101 chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công. Đây là căn cứ hết sức quan trọng để xây dựng, phân bổ và quản lý chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công. Đồng thời
đây cũng là căn cứ quan trọng để đánh giá chất lƣợng quản lý và điều hành NSNN của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị. Tuy nhiên, cho đến nay, hệ thống các tiêu chuẩn, định mức chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công cho từng công việc, từng đối tƣợng vẫn chƣa đƣợc xác định một cách cụ thể và thống nhất. Đây là một công việc hết sức khó khăn và phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng của các công việc có liên quan đến chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công. Trong tƣơng lai gần, cần sớm quy định và thống nhất các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của những lĩnh vực thiết yếu mang tính phổ biến nhƣ xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm