tại Sở Lao động Thƣơng bình và Xã hội tỉnh Hà Nam
2.3.1. Kết quả đạt được
Giai đoạn 2017 - 2019, Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam đã có nhiều nỗ lực để hoàn thành tốt việc chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công trên địa bàn, trong đó công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công đã có đƣợc những kết quả nhất định. Cụ thể:
Thứ nhất, về nội dung kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam ngày càng chặt chẽ và đƣợc tăng cƣờng sự phối hợp giữa ngành LĐTBXH và cơ quan quản lý nhà nƣớc, các tổ chức thực hiện thanh toán (ngân hàng) để nâng cao chất lƣợng kiểm soát vốn cấp phát. Qua đó Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam thông qua kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công đã góp phần tăng cƣờng quản lý NSNN, lành mạnh hóa các hoạt động thanh toán thực hiện chính sách cho ngƣời có công.
Thứ hai, quy trình kiểm soát chi đã phân công trách nhiệm cụ thể cho các bộ phận, cá nhân, qua đó giúp hoạt động kiểm soát chi đƣợc thực hiện trôi chảy, nâng cao tính chủ động của các cá nhân và tăng cƣờng tiết kiệm thời gian lẫn nguồn lực hơn cho ngành LĐTBXH.
Hoạt động kiểm soát chi kinh phí đƣợc thực hiện ngay từ khâu tiếp nhận hồ sơ ở cấp xã, phƣờng, thị trấn sau đó tiếp tục đƣợc kiểm soát nhiều lớp quá Phòng LĐTBXH các huyện, thành phố và Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam để tránh ra quyết định hƣởng chế độ sai đối tƣợng.
Công tác chi trả kinh phí đƣợc kiểm soát thông qua các quy trình quản lý về tài chính kế toán từ khâu lập dự toán chi ngân sách, thực hiện chi ngân sách và quyết toán chi ngân sách giữa Phòng Kế hoạch - Tài chính của Sở LĐTBXH với KBNN tỉnh và giữa Phòng Kế hoạch - Tài chính của Sở với bộ
phận kế toán tại các huyện, thành phố và KBNN cấp huyện thành phố đến cán bộ chi trả phụ cấp tại các xác, phƣờng, thị trấn đảm bảo chi kinh phí ƣu đãi đến tận tay các đối tƣơng hƣởng chế độ ƣu đãi ngƣời có công.
Hoạt động kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam đƣợc sử dụng linh hoạt, bám sát mục lục NSNN góp phần kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công đã phát hiện đƣợc nhiều sai phạm và từ chối các khoản chi sai mục đích, không đúng đối tƣợng, tiêu chuẩn định mức theo quy định. Điều này thể hiện hiệu quả của công cụ kiểm soát chi đang dần đƣợc nâng cao.
Thứ ba, công tác thanh tra, kiểm tra đã đƣợc quan tâm thực triển khai thực hiện theo đúng kế hoạch, kịp thời phát hiện những sai sót để chấn chỉnh nâng cao hiệu quả kiểm soát chi kinh phí hỗ trợ của Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân hạn chế
2.3.2.1. Một số hạn chế
Mặc dù, công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam có nhiều kết quả theo hƣớng nâng cao hiệu quả nhƣng vẫn còn tồn tài nhiều hạn chế, cụ thể:
Một là, chất lượng cán bộ kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ưu đãi người có công trình độ còn hạn chế
Trong thụ lý giải quyết hồ sơ qua các cấp từ xã, đến phòng LĐTBXH các huyện đến Sở LĐTBXH vẫn còn tình trạng chậm trễ theo thời gian quy định, dẫn đến việc thanh toán chậm chế độ cho ngƣời có công vì tốc độ xử lý công việc chƣa cao; một số cán bộ trong kiểm soát hồ sơ phức tạp còn lúng túng làm mất nhiều thời gian ảnh hƣởng đến chất lƣợng công việc; việc ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết công việc còn nhiều hạn chế.
Hai là, nội dung kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ưu đãi người có công tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam còn nhiều hạn chế
Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện công tác cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định; tham gia với cơ quan Tài chính, cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam của các đơn vị.
Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi NSNN còn hạn chế. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính, quyết định của cơ quan có thẩm quyền, Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam là cơ quan thực hiện việc thu hồi giảm chi NSNN. Muốn thực hiện đƣợc quy định này thì cơ quan có thẩm quyền phải có quy định rõ ràng, chặt chẽ chế độ trách nhiệm cụ thể cho đơn vị thụ hƣởng ngân sách, cơ quan quản lý, cơ quan kiểm soát chi và cơ quan ra quyết định thu hồi, giảm chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công.
Ba là, Công tác kiểm soát đối tượng giảm chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công còn hạn chế
Trong giai đoạn 2017 - 2019 tình trạng báo giảm muộn trong trƣờng hợp ngƣời có công qua đời xảy ra ở nhiều địa phƣơng. Việc báo giảm muộn ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi kinh phí ƣu đãi hàng tháng cho ngƣời có công của Sở. Hàng năm số kinh phí chi trả về các địa phƣơng cho ngƣời đã mất sẽ phải làm thủ tục thu hồi. Việc làm này không chỉ làm tăng thêm khối lƣợng công việc mà thực tế việc thu hồi ở một số địa phƣơng còn dây dƣa, kéo dài ảnh hƣởng đến công tác khóa sổ, quyết toán kinh phí của Sở LĐTBXH Hà Nam.
Bốn là, những bất cập về các công cụ kiểm soát kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ưu đãi người có công tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam
sách Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam vẫn còn tồn tại nhiều hệ thống kế toán áp dụng riêng rẽ trong từng cơ quan quản lý NSNN nhƣ Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam, cơ quan Tài chính các cấp... và các đơn vị sử dụng ngân sách.
- Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam và 6 Phòng LĐTBXH huyện, thành phố hiện tại vẫn sử dụng chế độ kế toán ban hành theo quyết định 19/2006/QĐ- BTC trong khi quyết định này đã hết hiệu lực kể từ ngày 01/01/2018 đƣợc thay thế bằng Thông tƣ 107/2017/TT-BTC. Vì vậy toàn bộ chứng từ, tài khoản và sổ kế toán, báo cáo kế toán hiện đang áp dụng theo mẫu ban hành kèm theo quyết định 19/2006/QĐ-BTC. Mặc dù toàn bộ số kinh phí đơn vị chi trả cho ngƣời có công đều thực hiện theo các quy định mới nên không ảnh hƣởng đến quyền lợi của ngƣời có công và các khoản chi NSNN vẫn quyết toán đúng nhƣng việc đơn vị chƣa thay đổi sử dụng Thông tƣ mới ban hành chế độ kế toán cho đơn vị hành chính sự nghiệp là sai quy định.
- Công cụ thanh toán còn lạc hậu. Công cụ thanh toán đƣợc coi là một trong những công cụ quan trọng nhất đƣợc Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam sử dụng để kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công. Tuy nhiên, trình độ thanh toán của Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam vẫn còn lạc hậu, còn sử dụng khối lƣợng nhiều việc thanh toán bằng tiền mặt, chƣa áp dụng rộng rãi phƣơng thức thanh toán điện tử. Tình trạng này đã gây ra những hậu quả xấu trên nhiều phƣơng diện. Đối với Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam thì phải trả một khoản chi phí khá lớn cho các công việc kiểm đếm, bảo quản, vận chuyển tiền mặt. Đối với công tác quản lý, việc giám sát quá trình sử dụng các luồng tiền của Nhà nƣớc gặp nhiều khó khăn. Từ đó làm tăng chi phí lƣu thông cho nền kinh tế nói chung và đối với Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam nói riêng, làm giảm tốc độ và mức an toàn trong thanh toán. Điều quan trọng nhất là nó làm suy giảm hiệu quả công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN.
thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công còn hạn chế, Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam chƣa có kênh thông tin trên mạng Internet công khai quy trình, thủ tục chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam để các đối tƣợng chính sách có thể tra cứu, tìm hiểu nắm chắc các quy định, chế độ, thủ tục đề nghị hƣởng các chế độ ƣu đãi đối với ngƣời có công của Nhà nƣớc và Sở.
Hệ thống máy móc, trang thiết bị phục vụ ứng dụng công nghệ thông tin còn chƣa đồng bộ, thiếu hiện đại và trình độ về tin học của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công còn hạn chế, một số cán bộ cao tuổi việc tiếp cận các công nghệ thông tin còn khó khăn.
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
a) Nguyên nhân do Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam
Một là, sự phối hợp trong kiểm soát giữa cán bộ kiểm soát chi Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam với đơn vị quản quản lý bên ngoài chƣa nhịp nhàng và chặt chẽ, trong quá trình hƣớng dẫn thanh toán cũng nhƣ kiểm soát chứng từ chƣa có sự kết nối do mỗi đơn vị có những tính chất công việc khác nhau nên quá trình kiểm soát chi vẫn chƣa đạt đƣợc kết quả tốt nhất; Ngoài ra, cơ chế phối hợp trong kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công chƣa thống nhất, sự phối hợp giữa Cơ quan Tài chính trên địa bàn Tỉnh Hà Nam và Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam chƣa thực sự đồng bộ và chƣa thực sự có sự kết hợp chặt chẽ kịp thời để hỗ trợ đƣợc cho nhau trong công tác quản lý chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công trên địa bàn. Hiện nay việc nhập dự toán của cơ quan tài chính vào chƣơng trình còn chậm trễ và còn sai sót so với quyết định dự toán nên còn gây khó khăn cho việc kiểm soát và rút kinh phí theo dự toán của các đơn vị trực thuộc Sở.
nhƣng vẫn chƣa thực sự đáp ứng đƣợc nhu cầu hiện tại. Năm 2010, Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam đã triển khai ứng dụng thành công dự án hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (Tabmis) - dự án đƣợc coi là có tính ƣu việt hơn hẳn so với chƣơng trình cũ, có tính bảo mật cao. Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng hỗ trợ hệ thống này hoạt động còn chƣa đồng bộ, hệ thống mạng còn chậm, đôi lúc còn bị ngắt kết nối với máy chủ làm gián đoạn công việc của cán bộ công chức trong giải quyết về cấp kinh kinh phí cho các đối tƣợng hƣởng chế độ ƣu đãi ngƣời có công của tỉnh.
Sự phát triển của dịch vụ công và kho bạc trực tuyến chƣa kịp thời nên chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu kiểm soát chi ngân sách tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam. Đến hết năm 2019 trong khi một số kho bạc tỉnh trọng điểm và một số phòng LĐTBXH trên cả nƣớc đã triển khai mô hình dịch vụ công trực tuyến nhƣng do bộ máy quá nhiều nhân lực và phụ trách số lƣợng đơn vị sử dụng ngân sách lớn nên Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam vẫn chƣa tiến hành triển khai dịch vụ DVC trực tuyến dẫn đến quá trình kiểm soát chƣa đƣợc nhanh gọn và còn xảy ra nhiều sai sót.
Ba là, chất lƣợng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi còn hạn chế
Năng lực, trình độ cán bộ Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam nói chung, cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công nói riêng tuy đã đƣợc chú trọng nâng cao chất lƣợng, song còn một số cán bộ đặc biệt là cán bộ trẻ vẫn bị giới hạn về nghiệp vụ chuyên môn và kinh nghiệm thực tế chƣa cao nên ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công nói chung và công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ.
Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công còn thiếu. Số lƣợng cán bộ
không nhiều trong khi số đơn vị giao dịch tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam có xu hƣớng tăng. Nhiều cán bộ chƣa đáp ứng đƣợc trình độ Khoa học công nghệ hiện đại, chƣa sử dụng thành thạo và triệt để các máy móc, thiết bị nên hiệu quả công việc chƣa cao.
b) Nguyên nhân do môi trường bên ngoài Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam
Một là, hệ thống pháp luật hiện hành về NSNN chƣa thực sự chặt chẽ và đồng bộ, điển hình là cơ chế kiểm tra, kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công còn chƣa thật chặt chẽ, còn dàn trải về chế độ chính sách; hiệu lực của hệ thống kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công còn hạn chế, mới chỉ giới hạn ở kiểm soát hồ sơ chứng từ, khi hồ sơ chi không đúng thì yêu cầu đơn vị làm lại mà không có chế tài xử lý đơn vị; việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý chƣa thực sự rõ ràng, còn trùng lặp và chồng chéo; nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công còn phân tán ở nhiều cơ quan nhƣ lệnh chi tiền quy định do cơ quan tài chính kiểm soát nhƣng lại không có đủ quy định để cơ quan tài chính kiểm soát; quy chế về đầu tƣ mua sắm, sửa chữa liên tục phải sửa đổi và bổ sung …
Ba là, chất lƣợng xây dựng dự toán của các Phòng LĐTBXH huyện thành phố chƣa cao, chƣa đảm bảo, còn phải điều chỉnh tăng, giảm nhiều lần.
Trong thời gian qua công tác hƣớng dẫn các phòng LĐTBXH huyện, thành phố của Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam chƣa tốt nên trong cả 3 năm các huyện xây dựng dự toán ngân sách kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công đều tính toán không tốt nên thƣờng cao hơn nhiều so với mức cần chi, vì vậy Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam trong lúc duyệt dự toán rất tốn thời gian để tính toán lại. Không những vậy mà việc xây dựng dự toán cho các mục, tiểu mục của nhiều phòng LĐTBXH huyện, thành phố cũng thiếu chính xác theo thực tế nhiệm vụ chi.
Bốn là, ý thức trách nhiệm của đơn vị thực hiện chi trả trực tiếp cho đối tƣợng ngƣời có công còn hạn chế nhƣ: Chi tiêu không đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, xây dựng quy chế chi sơ sài hoặc không đúng với tiêu chuẩn quy định đối với những khoản chi ngoài các khoản trợ cấp hàng tháng, trợ cấp 1 lần đã có quy định mức chi cụ thể thì các chi khác nhƣ: Chi hỗ trợ hoạt động cơ sở nuôi dƣỡng thƣơng binh tập trung và điều dƣỡng luân phiên ngƣời có công với Cách mạng; Hỗ trợ ngƣời có công cải thiện nhà ở; Chi quà lễ, tết; Trợ cấp ƣu đãi học tập; Điều trị, điều dƣỡng và một số khoản chi khác… đặc biệt là căn cứ pháp lý và trách nhiệm xử lý các sai sót và vi phạm chƣa rõ ràng, kết quả kiểm soát chi nếu không đúng thì chủ yếu là nhắc nhở, yêu cầu hoàn thiện hồ sơ chừng từ mà không có cơ chế xử lý hoặc xử phạt cụ thể, nên