3.3.1. Kiến nghị với cơ quan trung ương
3.3.1.1. Kiến nghị Chính phủ
Cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, tiên tiến, hiện đại, phù hợp với xu thế hội nhập và Thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng đƣợc với yêu cầu thực tiễn và đổi mới của Việt nam, cụ thể:
- Về dự toán NSNN: Cần quy định quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị khi tham gia quy trình nhập, phân bổ, duyệt dự toán trên hệ thống Tabmis.
- Bổ sung các quy định về thực hiện cam kết chi tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam theo hƣớng tất cả các khoản chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công đều phải đƣợc cam kết chi tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam trƣớc khi thực hiện thanh toán.
- Luật NSNN cần thay đổi phƣơng thức kiểm soát thanh toán chi kinh phí thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công nhƣ hiện nay mà hƣớng đến công tác kiểm soát chi theo kết quả đầu ra.
- Cần quy định lại mức độ quyền hạn, trách nhiệm của Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam trong công tác kiểm soát chi để phù hợp với việc kiểm soát chi theo mức độ rủi ro của các khoản chi nhằm nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách và hiệu quả trong công tác kiểm soát chi của Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam.
Sớm sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2015:
Một là, rà soát, sửa đổi phƣơng thức thanh toán đối với một số khoản chi chủ yếu phù hợp với thực tế trên lĩnh vực kiểm soát chi thƣờng xuyên trong điều kiện áp dụng chƣơng trình TABMIS
Hai là, tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản về kiểm soát chi ngân sách bằng hình thức chi theo dự toán từ Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam. Ban hành những quy định cụ thể về quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự toán tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý ngân sách một cách hiệu quả, chặt chẽ.
3.3.2. Kiến nghị UBND tỉnh Hà Nam
Thực hiện điều hành, quản lý chi NSNN theo đúng chế độ quy định, trong phạm vi dự toán. Triệt để tiết kiệm các khoản chi ngân sách.
Hai là, tăng cƣờng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý tài chính
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kế toán, quản lý tài chính ở các đơn vị hết sức quan trọng. Các văn bản chế độ thƣờng xuyên thay đổi, số lƣợng văn bản mới ban hành liên quan đến các nghiệp vụ cụ thể tƣơng đối nhiều. Các đơn vị cần có định hƣớng để đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ làm công tác kế toán, tài chính một cách bài bản, hiểu quả nhằm nâng cao trình độ hiểu biết, nắm chắc nghiệp vụ đáp ứng thực hiện các nhiệm vụ tài chính.
Ba là, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin
Việc tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tài chính của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc là cần thiết, nhằm nâng cao năng lực quản lý và hiệu quả trong điều kiện mới. Không ngừng cập nhật các ứng dụng, hiện đại hóa trang thiết bị máy móc, đào tạo cán bộ sử dụng thành thạo các ứng dụng, phần mềm quản lý tài chính.
KẾT LUẬN
Sau hơn 13 năm thực hiện Luật NSNN, cho thấy vai trò kiểm soát chi NSNN của Sở LĐTBXH là không thể thiếu đƣợc. Trong tình hình hiện nay khi nƣớc ta đang nỗ lực sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sản xuất và chi tiêu nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nƣớc, thì vấn đề cần tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát các khoản chi tiêu của các đơn vị trong quá trình sử dụng ngân sách nhà nƣớc là điều hết sức cần thiết và cấp bách, nhằm ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực, tham nhũng, lãng phí tiền của Nhà nƣớc.
Chi kinh phí thực thiện chính sách ƣu đãi cho ngƣời có công là một hoạt động quan trọng của ngân sách nhà nƣớc. Do vậy, kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công có ý nghĩa hết sức quan trọng. Nhiệm vụ kiểm soát chi thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công bắt buộc Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam phải nỗ lực phấn đấu hơn nữa về phẩm chất đạo đức, năng lực công tác phát huy hết vai trò chức năng, nhiệm vụ của mình mới có thể hoàn thành đƣợc nhiệm vụ mà Đảng, Chính phủ và Bộ Tài chính đã tin tƣởng giao phó.
Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi đầu tƣ tại Sở LĐTBX tỉnh Hà Nam đã đƣợc thực hiện khá tốt, đã góp phần tri ân, giúp đở các thƣơng binh liệt sĩ, ngƣời có công với cách mạng có đƣợc nguồn kinh tế và cuộc sống vững vàng hơn tại địa phƣơng. Nhà nƣớc đã nhiều lần sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách ƣu đãi ngƣời có công, Bộ LĐTBX tham mƣu với Bộ Tài chính cũng đã nhiều lần ban hành, sửa đổi và thay thế quy trình kiểm soát chi đầu tƣ cho phù hợp. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công thực hiện Chính sách ƣu đãi ngƣời có công tại Sở LĐTBX Hà Nam vẫn còn một số hạn chế cần nghiên cứu khắc phục để góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý, kiểm soát chi kinh phí
thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công, hạn chế thất thoát, lãng phí ngân sách, đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Hà Nam” đã đƣợc tác giả nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu trên.
Luận văn đã tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản sau:
- Hệ thống hoá và làm rõ thêm các vấn đề lý luận về kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công
- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát, thanh toán chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam từ năm 2017 đến 2019 chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế tồn tại và nguyên nhân của nó.
- Trên cơ sở đó, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công tại Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam.
Do có sự hạn chế về thời gian, điều kiện nghiên cứu nên luận văn khó tránh khỏi những hạn chế. Với tinh thần cầu thị, rất mong nhận đƣợc sự chỉ dẫn và tham gia ý kiến của các Thầy, Cô giáo và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội (2007), Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 11/3/2009 hướng dẫn cấp phát, quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng và người trực tiếp tham gia kháng chiến do ngành Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2016), Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2016), Thông tư 324/2016/TT-BTCngày 21/12/2016 của
Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về mục lục ngân sách nhà nước, Hà Nội.
4. Bộ Tài chính (2006), Quyết định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kế toán hành chính sự nghiệp,
Hà Nội.
5. Bộ Tài chính (2017), Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kế toán hành chính sự nghiệp,
Hà Nội.
6. Bộ Tài chính (2017), Thông tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước và nghiệp vụ kho bạc nhà nước, Hà Nội.
7. Bộ Tài chính (2018), Thông tư số 101/2018/TT-BTC ngày 14/11/2018 quy định quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng và người trực tiếp tham gia kháng chiến do
ngành Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý, Hà Nội.
8. Nguyễn Thị Chắc (2012), Kiểm soát chi ngân sách giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia. 9. Chính phủ (2016), Nghị định số 167/2016/NĐ-CP ngày 30/12/2016 quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Kế toán, Hà Nội.
10. Chính phủ (2018), Nghị định số 99/2018/NĐ-CP ngày 12/7/2018 quy định về mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng, Hà Nội.
11. Chính phủ (2020), Nghị định Số: 11/2020/NĐ-CP về “Quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước”, Hà Nội.
12. Đặng Văn Du (2017), Giáo trình Quản lý chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công, NXB Tài chính, Hà Nội.
13. Học viện Tài chính (2008), Giáo trình quản lý tài chính công, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
14. Kho bạc Nhà nƣớc (2017), Công văn số 7078/BTC-KBNN ngày 30/5/ 2017 về hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Mục lục NSNN,
Hà Nội.
15. Nguyễn Lân (1998), Từ điển Từ và Ngữ Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội.
16. Trần Hữu Minh (2018), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thanh Hóa; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
17. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật đầu tư công, Hà Nội.
hiện chính sách ưu đãi người có công tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thƣơng mại, Hà Nội.
19. Đặng Văn Thanh (2015), Một số vấn đề về quản lý và điều hành NSNN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
20. Nguyễn Viết Thành (2018), Nâng cao chất lượng kiểm soát chi kinh phí thực hiện Chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn Bình Tân,
Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP. HCM.
21. Đỗ Thanh Tú (2017), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công qua hệ thống Sở Lao động - Thương binh và Xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội. Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
22. Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của tỉnh 2017, Hà Nam.
23. Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Nam (2018), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của tỉnh 2018, Hà Nam.
24. Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Nam (2019), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của tỉnh 2019, Hà Nam.
25. Nguyễn Nhƣ Ý (2010), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh.
Phụ lục 3: Phiếu thu rút tiền chi trợ cấp 1 lần cho ngƣời có công
Phụ lục 4: Phiếu chi trợ cấp 1 lần cho ngƣời có công
Phụ lục 5: Mục lục ngân sách chi kinh phí thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công tại Sở LĐTBHX tỉnh Hà Nam
Mã số mục
Mã số
tiểu mục Nội dung
Ghi chú
7150 Chi về công tác ngƣời có công với cách mạng
7151 Trợ cấp hàng tháng
7152 Trợ cấp một lần
7153 Ƣu đãi khác cho thƣơng binh, bệnh binh 7154 Phƣơng tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình
01 Dụng cụ chỉnh hình
02 Phƣơng tiện trợ giúp
03 Đồ dùng phục vụ sinh hoạt
04 Vật phẩm phụ đƣợc hƣởng
7155 Bảo hiểm y tế
7157 Chi công tác nghĩa trang và mộ liệt sĩ
01 Quy tập mộ
02 Xây dựng, sửa chữa mộ
03 Nâng câp sửa chữa nghĩa trang
04 Xây dựng, sửa chữa nhà bia
05 Các nội dung khác
7158
Chi hỗ trợ hoạt động cơ sở nuôi dƣỡng thƣơng binh tập trung và điều dƣỡng luân phiên ngƣời có công với Cách mạng
01 Hỗ trợ các hoạt động thƣờng xuyên
02 Mua sắm tài sản
03 Sửa chữa tài sản
04 Các nội dung khác
7162 Chi quà lễ, tết
7164 Chi cho công tác quản lý
01 Chi thù lao cho cán bộ chi trả trợ cấp
02 Chi phổ biến chính sách
03 Chi thông tin, tuyên truyền
04 Chi mua VPP, in mẫu biểu, tài liệu
05 Chi bồi dƣỡng, tập huấn, sơ tổng kết
06 Chi xét duyệt, thẩm định, điều chỉnh hồ sơ
07 Mua sắm, sửa chữa trang thiết bị
08 Chi ứng dụng công nghệ thông tin
09 Chi phụ cấp làm đêm, thêm giờ
10 Chi xăng dầu, thông tin liên lạc, chi khác
7165 Trợ cấp ƣu đãi học tập
7166 Điều trị, điều dƣỡng
01 Điều trị, điều dƣỡng (kể cả tiền thuốc)
02 điều dƣỡng
7199 Chi khác
01 Chi hỗ trợ tàu xe thăm viếng mộ
02 Chi phí giám đunh y khoa
03 Chi đón tiếp ngƣời có công
04 Chi hỗ trợ tàu xe, giám định, chi khác...
Phụ lục 6: Quyết định về việc cấp giấy chứng nhận ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và trợ cấp hàng tháng
Phụ lục 7: Quyết định về việc trợ cấp đối với thân nhân ngƣời có công với cách mạng từ trần
Phụ lục 8: Bảng tổng hợp đối tƣợng chính sách hƣởng chế độ trợ cấp 1 lần tăng trong tháng 8/2019 của Phòng LĐTBXH huyện Duy Tiên
Đơn vị tính: Đồng STT Họ và tên Năm sinh Mối quan hệ với ngƣời có công Họ tên ngƣời có công Ngày mất Số quyết định hƣởng ƣu đãi Mức trợ cấp Tổng số tiền Mai táng phí Một lần ... ... ... ... ... ... ... ...
3 Nguyễn Văn Hà 1967 Con trai Nguyễn Văn Mai 4/7/2019
1890/QĐ- LĐTBXH ngày
21/8/2020
14.900.000 11.109.000 26.009.000
4 Nguyễn Thị Nga 1965 Con trai Phạm Văn Tƣ 6/7/2019
1915/QĐ- LĐTBXH ngày
25/8/2020
14.900.000 11.109.000 26.009.000
5 Nguyễn Văn Ngọ 1966 Con gái Nguyễn Văn Bân 6/7/2019
1915/QĐ- LĐTBXH ngày 25/8/2020 14.900.000 11.109.000 26.009.000 Cộng 74.500.000 55.545.000 130.045.000 Kế toán trƣởng Ngƣời lập
Phụ lục 9: Bảng tổng hợp đối tƣợng chính sách hƣởng chế độ trợ cấp hàng tháng giảm trong tháng 8/2019 của Phòng LĐTBXH huyện Duy Tiên
Đơn vị tính: Đồng STT Họ tên ngƣời có công Năm sinh Ngày mất Mức trợ cấp hàng tháng Thời gian thôi hƣởng trợ cấp Ghi chú 1 Lê Thị Lâm 1940 2/7/2019 1.924.000 8/2019 2 Nguyễn Văn Cảnh 1935 4/7/2019 1.924.000 8/2019 ...
3 Nguyễn Văn Mai 1943 4/7/2019 1.970.000 8/2019
4 Phạm Văn Tƣ 1941 6/7/2019 2.967.000 8/2019
5 Nguyễn Văn Bân 1936 6/7/2019 3.455.000 8/2019
Kế toán trƣởng Ngƣời lập
Phụ lục 10: Phiếu chi tiền mua văn phòng phẩm cho Phòng ngƣời có