- Nguyên nhân thuộc về Ban Quản lý dự án
2.3.2. Thực trạng nội dung kiểm soát chất lượng thi công xây dựng công trình giaothông đường bộ
2.3.2.1. Thực trạng kiểm soát chất lượng đầu vào thi công xây dựng công trình giao thông
Quá trình kiểm soát chất lượng đầu vào thi công xây dựng công trình giao thông được Ban quản lý dự án các công trình giao thông kiểm soát trang thiết bị, nhân lực, máy móc để phục vụ quá trình thi công. Các hạng mục công trình đầu tư xây dựng công trình giao thông gồm nền đường, công trình thoát nước, công trình phòng hộ và công trình mặt đường. Khi bắt đầu triển khai các hạng mục công trình thoát nước, hạng mục kết cấu mặt đường thì việc kiểm soát vật liệu đầu vào rất quan trọng, khâu kiểm soát chất lượng đầu vào sẽ ảnh hưởng đến chất lượng thi công các hạng mục công trình. Việc kiểm tra, kiểm soát chất lượng vật tư vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trường do nhà thầu cung cấp là hết sức quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng thi công của công trình.
Việc kiểm soát các yếu tố đầu vào luôn được Ban Quản lý dự án quan tâm chỉ đạo sát sao tới phòng giám sát và quản lý dự trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tại hiện trường thi công. Quá trình kiểm soát chất lượng đầu vào được cán bộ của Ban quản lý dự án và tư vấn giám sát phối hợp với nhà thầu để thực hiện trước khi được triển khai thi công.
Quá trình kiểm soát chất lượng đầu vào để thi công xây dựng công trình như kiểm soát nguồn nguyên vật liệu, kiểm soát trang thiết bị, kiểm soát nguồn nhân lực đều được cán bộ Ban Quản lý dự án thực hiện; tuy nhiên việc kiểm soát các công việc như kiểm soát nguyên vật liệu không thực sự sát sao, cả nể hay chưa quyết đoán để xảy ra tình trạng dự án sử dụng các nguồn vật liệu chưa thực sự chất lượng (Tại gói thầu số 4 dự án đầu tư xây dựng đường Chà Tở - Mường Tùng sử dụng đá 1x2, đá 4x6 không đảm bảo chất lượng ảnh hưởng đến kết cấu mặt đường).
lý kiểm tra và đã yêu cầu nhà thầu huy động để đảm bảo tiến độ. Tuy nhiên nhà thầu chưa chấp hành nghiêm đối với đề xuất và cố tình không thực hiện, mặt khác cán bộ tư vấn giám sát chưa quyết đoán xử lý lập biên bản để nhắc nhở nhà thầu mà chỉ nhắc nhở bằng miệng. Việc kiểm soát như vậy chỉ mang tính chất hình thức chưa mang lại hiệu quả đem lại hiệu quả cao đối với công trình xây dựng công trình giao thông.
Quá trình kiểm soát như vậy đã phát hiện được một số nguyên nhân chất lượng một số hạng mục chưa đưa vào khai thác sử dụng đã có hiện tượng hư hỏng đó là quá trình kiểm soát nguyên vật liệu đầu vào chưa được kiểm soát chặt chẽ làm ảnh hưởng đến các hạng mục công trình bị hư hỏng gây phản cảm đối với nhân dân.
Bảng 2.4: Số vụ kiểm soát chất lượng đầu vào của Ban QLDA
STT Kiểm soát đầu vào của công trình Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Kiểm soát nguyên vật liệu 1 2 1 3
2 Kiểm soát trang thiết bị thi công 2 - - -
3 Kiểm soát về nhân lực 1 2 - -
Nguồn: Phòng giám sát và quản lý dự án
Qua bảng số liệu về kiểm soát chất lượng đầu vào của Ban quản lý dự án các công trình thì việc chấp hành đối với việc sử dụng nguyên vật liệu của các dự án do nhà thầu thi công chưa chấp hành nghiêm chỉnh theo quy định chung của dự án. Nhà thầu sử dụng các nguồn vật liệu không rõ nguồn gốc xuất xử và chưa được kiểm tra thí nghiệm về thành phần cơ lý, thành phần hạt của vật liệu. Các vụ việc có chiều hướng tăng giảm không đồng đều từ năm 2016-2019.
Hộp 2.3: Kết quả kiểm soát chất lượng đầu vào
- Kết quả kiểm soát nguyên vật liệu: Trong hai năm 2016-2017 việc kiểm soát vật liệu đối với hạng mục thi công mặt đường đối với dự án đầu tư xây dựng đường Chà Tở - Mường Tùng được kiểm tra đột xuất tại gói thầu số 4 từ Km47+232 đến Km51+00 đã phát hiện nhà thầu sử dụng nguồn vật liệu đá 4x6, đã 1x2 không rõ nguồn gốc, không có kết quả thí nghiệm và kiểm tra không đảm bảo về cường độ, thành phần hạt để phục vụ thi công hạng mục mặt đường láng nhựa. Cán bộ Chủ
đầu tư đã lập biên bản yêu cầu nhà thầu tạm dựng ngay việc thi công đối với hạng mục mặt đường và yêu cầu làm rõ trách nhiệm của các bên liên quan về sử dụng nguồn vật liệu không đảm bảo. Việc phát hiện nhà thầu đã cố ý dùng vật liệu không đảm bảo để thi công 100m kết cấu áo đường.
- Kiểm soát thiết bị thi công: Chủ đầu tư đã kiểm tra điều kiện để thi công công trình cống bản 6m tại gói thầu số 4 dự án đầu tư xây dựng đường Chà Tở - Mường Tùng; tuy nhiên việc thi công không thể triển khai do máy móc để thi công chỉ có một máy xúc và một ô tô không thể đảm bảo cho việc đào móng và vận chuyển khối lượng đào của cống bản. Chủ đầu tư đã làm biên bản yêu cầu nhà thầu huy động nhân lực, máy móc đảm bảo thi công tuy nhiên việc huy động của nhà thầu rất chậm. Khi có văn bản chính thức gửi công ty và yêu cầu cam kết tiến độ và hợp đồng ký kết nhà thầu mới chủ động bố trí thêm nhân lực. Nguyên nhân do nhà thầu thi công dàn trải ở nhiều nơi nên việc tập kết nhân lực máy móc chưa kịp thời. Nhà thầu đã cam kết đảm bảo tiến độ chung của dự án.
- Kiểm soát nhân lực: Trong năm 2016-2017, ban thực hiện giám sát đối với dự án đường Na Sang – TT xã Huổi Mí – Nậm Mức – Thị trấn Tủa Chùa bằng nguồn trái phiếu Chính phủ. Tuy nhiên tại gói thầu số 01 của dự án Nhà thầu Công ty TNHH đầu tư và xây dựng Huy Hoàng chưa bố trí đầy đủ nhân lực để thi công hạng mục nền đường; đơn vị chỉ mới huy động 01 máy xúc, 01 máy ủi và 01 ô tô để thực hiện hạng mục nền đường. Việc huy động nhân lực về máy móc như vậy không đảm bảo tiến độ chung của dự án. Chủ đầu tư đã có văn bản yêu cầu nhà thầu phải huy động nhân lực, nguồn lực để đảm bảo tiến độ chung của dự án.
Nguồn dữ liệu: Phòng giám sát và quản lý dự án – Ban quản lý dự án các công trình giao thông
Bảng 2.5: Số lần kiểm soát đột xuất của Ban Quản lý dự án qua các năm
STT Công trình được kiểm soát Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1 ĐTXD công trình đường Chà Tở - Mường Tùng huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên
2 1 - -
STT Công trình được kiểm soát Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Pheo – Si Pha Phìn – Mường Nhé) - Nà Hỳ, huyện Mường Nhé (nay là huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
3
Dự án đường Na Sang (Km146+200/QL.12) – TT. Xã Huổi Mí – Nậm Mức (Km452+300/QL.6) – Thị trấn Tủa Chùa – Huổi Lóng, tỉnh Điện Biên (Phân đoạn TT. Tủa Chùa – Nậm Mức – Huổi Mí
1 1 - 2
Nguồn: Ban Quản lý dự án các công trình giao thông tỉnh cung cấp
Theo Bảng số liệu kiểm tra đột xuất của Ban quản lý dự án đối với việc kiểm soát chất lượng đầu vào thi công như vậy là tương đối ít. Do có quá trình thi công được kiểm soát bởi các cán bộ kiểm soát của Ban và tư vấn giám sát hiện trường. Tuy nhiên nhà thầu thi công nào thực hiện nghiêm chỉnh thì việc chất lượng công trình sẽ đảm bảo; còn đối với nhà thầu không tuân thủ các quy định về sử dụng nguồn vật liệu sẽ làm các hạng mục công trình bị hư hỏng trong quá trình sử dụng.
Quá trình thi công có kiểm tra đột xuất và thường xuyên, việc kiểm tra thường xuyên sẽ đôn đốc nhắc nhở nhà thầu thực hiện theo đúng các quy định về thi công và sử dụng nguồn vật liệu. Khi phát hiện những sai phạm sẽ nhắc nhở lần đầu, đối với trường hợp cố tình chống đối, không thực hiện đúng các nội dung cam kết sẽ tạm dừng thi công hoặc đình chỉ thi công. Trường hợp nghiêm trọng có thể khời tố đối với các vi phạm của nhà thầu làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình giao thông.
Việc kiểm soát chất lượng đầu vào thi công mang lại tác động tích cho dự án và cho đơn vị chủ đầu tư như thi công luôn được thi công bằng nguyên vật liệu đảm bảo, thiết bị, nhân lực đầy đủ, công trình được đẩy nhanh tiến độ hơn so với dự kiến, công trình luôn đảm bảo chất lượng công trình. Tuy nhiên việc kiểm soát chất
lượng chặt chẽ tác động tiêu cực cho nhà thầu thi công đó là nhà thầu sẽ có hiện tượng đưa các nguồn vật liệu không đảm bảo cùng thi công với các nguồn vật liệu đảm bảo chất lượng.
Qua số liệu tại Bảng 2.5, cho thấy số lần kiểm soát chất lượng đầu vào và số lần kiểm soát đột xuất đối với các dự án đang còn hạn chế. Ban quản lý dự án chưa thường xuyên thành lập các đoàn công tác để kiểm tra, xử lý các bất cập trong quá trình thi công.
Hộp 2.4: Phỏng vấn về chất lượng đầu vào đối với các dự án được kiểm soát bởi Ban quản lý dự án
Hỏi: Theo anh (hoặc chị) việc kiểm soát chất lượng đầu vào đối với từng dự án đã được thực hiện theo trình tự chưa. Nguyên nhân khách quan hay chủ quan đã làm ảnh hưởng đến việc kiểm soát chất lượng đầu vào của dự án.
Trả lời: Theo Tôi việc kiểm soát chất lượng đầu vào đối với các dự án do Ban Quản lý dự án làm chủ đầu tư và đại diện chủ đầu đã thực hiện đúng quy trình. Tuy nhiên vẫn còn một số cán bộ lỏng lẻo không thực sự nghiêm túc, ý thức trách nhiệm đối với công việc được giao kiểm soát chất lượng công trình. Về vấn đề này có những nguyên nhân chủ quản, khách quan của cán bộ chủ đầu tư, tư vấn giám sát.
- Cán bộ của Ban và tư vấn giám sát chưa thực sự điều phối, sắp xếp thời gian để thực hiện các nhiệm vụ của lãnh đạo giao.
- Một số cán bộ của các đơn vị nhà thầu, đơn vị thí nghiệm không tuân thủ đúng các quy định về đầu tư xây dựng.
Nguồn dữ liệu: Tác giả phỏng vấn 2.3.2.2. Thực trạng kiểm soát chất lượng hoạt động thi công xây dựng
Kiểm soát hoạt động thi công của nhà thầu được chủ đầu tư, tư vấn giám sát thông qua các hạng mục công trình như nền đường, mặt đường, công trình thoát nước, công trình phòng hộ để đánh giá chất lượng thi công của nhà thầu đã thực hiện theo đúng hồ sơ thiết kế và tuân thủ các quy định về thi công xây dựng công trình.
vụ chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư các dự án đều thành lập các Ban điều hành dự án trong đó có cán cán bộ Ban trực tiếp kiểm soát chất lượng thi công các hạng mục công trình của dự án. Chất lượng công trình đảm bảo bền vững được đánh giá qua các hạng mục thi công của công trình. Do đó Ban quản lý dự án luôn quan tâm chỉ đạo sát sao yêu cầu các cán bộ luôn giám sát, kiểm soát các hạng mục công trình. Quá trình kiểm soát hoạt động thi công được kiểm soát trực tiếp bởi các cán bộ của phòng giám sát và quản lý dự án.
Các hạng mục công trình theo yêu cầu thì cán bộ của chủ đầu tư và tư vấn giám sát phải kiểm soát từ khi bắt đầu thi công một hạng mục bất kỳ đến khi nghiệm thu hoàn thành hạng mục này. Tuy nhiên việc soát tại một số hạng mục như thi công công trình thoát nước cán bộ giám sát sau khi nghiệm thu hố móng và ván khuôn rồi sau đó để cho nhà thầu thực hiện các quá trình thi công phần khối lượng theo bản vẽ thiết kế. Quá trình thi công hạng mục cần phải kiểm tra nhà thầu thi công có đảm bảo quy trình không, có lấy mẫu kiểm định chất lượng không, có thực hiện như hồ sơ thiết kế không thì cán bộ giám sát chưa thường xuyên có mặt tại hiện trường. Do đó đã xảy ra một số hạng mục thoát nước chất lượng bê tông không đảm bảo, kích thước hình học không đủ so với thiết kế. Kiểm soát các hạng mục thi công chưa được tổ chức thường xuyên liên tục, chưa gắn trách nhiệm của từng cán bộ vào công việc.
Bảng 2.6: Số cuộc kiểm soát chất lượng hoạt động thi công các hạng mục công trình của Ban Quản lý dự án các công trình giao thông
STT Kiểm soát hoạt động của công trình Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Hoạt động thi công công trình thoát nước 5 6 4 7
2 Hoạt động thi công mặt đường 10 15 5 6
3 Hoạt động thi công nền đường 2 1 5 7
Nguồn: Phòng giám sát và quản lý dự án
Theo bảng 2.6 thì số lần kiểm tra đột xuất do lãnh đạo Ban quản lý dự án kiểm tra ở các dự án trên các hạng mục thi công nền đường, công trình thoát nước, công trình mặt đường với mật độ dày, nhiều để nói lên một điều các dự án việc kiểm soát rất quan trọng. Khi có sự kiểm soát của các cơ quan chức năng thì nhà thầu tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh, chính xác, đầy đủ; còn đối với khi không có kiểm tra nhà thầu thi công không tuân thủ các quy định. Dẫn đến số lần kiểm soát đối với hạng mục mặt đường và công trình thoát nước số vụ kiểm tra tương đối nhiều so với hạng mục thi công nền đường.
Quá trình thi công của các nhà thầu không mang tính trách nhiệm đối với các sản phẩm do mình làm ra, chỉ mang tính đối phó với lực lượng kiểm soát dẫn đến một số công trình không đảm bảo chất lượng tại gói thầu số 4 lý trình Km41+00 đến Km52+00 dự án đầu tư xây dựng đường Chà Tờ - Mường Tùng do Ban làm đại diện chủ đầu tư. Việc nhà thầu không chấp hành nghiêm chỉnh về đầu tư, trong khi cán bộ giám sát, cán bộ chủ đầu tư thực hiện trên chiều dài tuyến nên không thể đảm bảo tất cả các hạng mục. Đối với các hạng mục kiểm tra chỉ xảy ra tồn tại tại hạng mục công trình thoát nước ngang tại gói thầu số 4, lý trình Km43+175 dự án Chà Tờ- Mường Tùng. Quá trình giám sát, kiểm soát của các bên không kịp thời, thường xuyên đã để cao độ của công trình thoát nước ngang cao hơn so với hồ sơ thiết kế 50cm.
Việc kiểm soát quá trình thi công các hạng mục công trình đối với nhà thầu thi công thực sự chưa thực sự sát sao, thường xuyên vắng mặt do quá trình thi công của nhà thầu ở nhiều hạng mục khác nhau. Tại hạng mục công trình thoát nước ngang lý trình Km43+900 thuộc dự án đầu tư xây dựng đường Chà Tở - Mường
Tùng, cán bộ giám sát, cán bộ chủ đầu tư sau khi thực hiện nghiệm thu định vị hố móng và kích thước hố móng thì để cho nhà thầu triển khai thi công. Quá trình thi công chỉ kiểm tra hời hợt không bám sát công việc do đó ảnh hưởng đến chất lượng bê tông, chất lượng vữa đá xây không được đảm bảo, tính thẩm mĩ kém. Đồng thời việc lấy mẫu thí nghiệm bê tông và vữa xây măng của công trình thoát nước tại Km43+900 cũng không được cán bộ giám sát lấy để kiểm chứng chất lượng dẫn đến chất lượng hạng mục không đảm bảo chất lượng. Khi hạng mục kết cấu bê tông và vữa xây hoàn thành thì quá trình đầm nén đắp đất hoàn trả mặt bằng không được