- Nguyên nhân thuộc về Ban Quản lý dự án
2.3.3. Thực trạng hình thức và công cụ kiểm soát chất lượng thi công xây dựng tại Ban quản lý dự án
dựng tại Ban quản lý dự án
2.3.3.1. Thực trạng hình thức kiểm soát chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ
Việc thực hiện kiểm soát chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ được thực hiện kiểm soát theo bằng các hình thức sau: Quá trình thi công, mối quan hệ giữa chủ thể và đối tượng kiểm soát, mối quan hệ giữa tổng thể của các bộ phận, theo tần suất kiểm soát, theo tính chất của kiểm soát.
Trong quá trình thi công các hạng mục của công trình thì cán bộ chủ đầu tư và tư vấn giám sát để sử dụng các hình thức kiểm soát khác nhau để phục hợp với các hạng mục công trình để đảm chất lượng công trình. Tuy nhiên việc sử dụng các hình thức kiểm soát lại không thường xuyên cho các hạng để xảy ra một số hạng mục công trình chưa đảm bảo chất lượng.
Tại hiện trường thi công các dự án được kiểm soát bởi Ban quản lý dự án thì hầu hết sử dụng các hình thức như kiểm soát trực tiếp, kiểm soát bộ phận công trình, từng yếu tố của công trình, kiểm soát theo kế hoạch, kiểm soát thường xuyên... Tuy nhiên quá trình kiểm soát chưa thực hiện quá trình kiểm định, giám định các sản phẩm do nhà thầu thi công. Ví dụ như tại hạng mục thi công công trình thoát nước ngang tại Km51+500 tại dự án đường Chà Tở Mường Tùng nhà thầu thi công vữa xây không đảm bảo về nguồn vậy liệu nên căn cứ các mẫu thí nghiệm vật liệu đầu vào không cần làm thí nghiệm đối chứng, cán bộ chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu tạm dựng thi công.
Sử dụng các hình thức kiểm soát chất lượng thi công đã mang lại những kết quả tại một số hạng mục trên công trình. Tuy nhiên do cán bộ giám sát và cán bộ chủ đầu tư không trực tiếp thường xuyên có mặt tại hiện trường tại hạng mục cụ thể nên một số hạng mục chưa đảm bảo.
Qua các hình thức kiểm soát chất lượng thi công thì tác giả nhận thấy việc kiểm soát đối với nhà thầu có trách nhiệm, ý thức tổ chức thực hiện thi công đúng quy trình thì không ảnh hưởng đến chất lượng. Tuy nhiên qua các hình thức kiểm soát cũng đánh giá chỉ khi có giám sát thi công thì nhà thầu mời thực hiện đúng quy
trình còn khi không có giám sát nhà thầu đều có hiện tượng không thi công đúng quy trình.
Việc kết hợp các hình thức như trực tiếp, kiểm soát theo kế hoạch, kiểm soát đột xuất và lập biên bản cam kết của nhà thầu tuân thủ các quy định về thi công, cam kết thực hiện theo hướng dẫn của chủ đầu tư tư vấn giám sát. Khi đã thực hiện cam kết mà cố tình vi phạm sẽ lập biên bản và sẽ không nghiệm thu tại hạng mục vi phạm.
Bảng 2.8: Số vụ vi phạm trong quá trình thi công của nhà thầu tại dự án đường Chà Tở - Mường Tùng STT Số vụ vi phạm phát hiện theo hình thức kiểm soát Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Kiểm soát theo kế hoạch 2 2 - -
2 Kiểm soát thường xuyên 3 2 - -
3 Kiểm soát đột xuất 7 3 -
Nguồn dữ liệu: Phòng giám sát và quản lý dự án
Qua bảng số liệu vi phạm do phòng giám sát và quản lý dự án cung cấp thi hình thức kiểm soát sẽ đánh giá chất lượng các hạng mục công trình có tuân thủ theo với quy định không. Nhìn vào số liệu ta thấy việc kiểm soát thường xuyên liên tục trên hiện trường phát hiện với tỷ lệ ít. Tuy nhiên khi kiểm soát đột xuất không thông báo cho nhà thầu thi công thì phát hiện nhiều trường hợp vi phạm các quy định về thi công. Chủ đầu tư đã lập biên bản cảnh cáo và đối với các trường hợp tái vi phạm không tổ chức nghiệm thu phần khối lượng đã thi công của nhà thầu.
Hình thức kiểm soát theo kế hoạch đối với dự án đầu tư xây dựng đường Chà Tở - Mường Tùng được Chủ đầu tư, tư vấn giám sát khi chuẩn bị thanh toán khối lượng hoàn thành thì mới tổ chức triển khai. Thông thường đối với kiểm soát theo kế hoạch thì chủ đầu tư sẽ tổ chức 02 đợt nghiệm thu. Việc kiểm soát theo kế hoạch thường không mang lại hiệu quả cao đối với các hạng mục do các hạng mục này đã hoàn thành và kiểm tra để ký biên bản nghiệm thu hoàn thành hạng mục. Hình thức kiểm soát này sẽ chỉ phát hiện các hạng mục chưa đảm bảo như kích thước hình học không đủ, cường độ về bê tông, cường độ mặt đường của các hạng mục đã hoàn thành. Việc sữa chữa khắc phục các tồn tại rất khó khăn. Đối với các dự án giao
thông thì hình thức kiểm soát theo kế hoạch chỉ thực sự đảm bảo khi các công việc tại các bộ phận, hạng mục công trình được đảm bảo. Việc phát hiện các sai phạm khi dự án đang triển khai có thể khắc phục được; tuy nhiên khi dự án đã hoàn thành thì việc huy động nhân lực, máy móc, thiết bị lại để khắc phục hậu quả của các hạng mục gây nhiều khó khăn cho chủ đầu tư, doanh nghiệp và các đơn vị liên quan.
Hình thức kiểm soát thường xuyên: Cán bộ chủ đầu tư, tư vấn giám sát khi kiểm soát thường xuyên thì thông thường phát hiện nhà thầu thường thi công không đúng về thành phần tỷ lệ trộn đối với vữa xi măng, mác bê tông, kích thước hình học của ván khuôn, sử dụng ván khuôn chưa đảm bảo, biện pháp tổ chức thi công đối với các hạng mục của nhà thầu không đảm bảo ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Việc kiểm soát thường xuyên nhằm đảm bảo nhà thầu thi công đúng hồ sơ thiết kế, chất lượng thi công đảm bảo, biện pháp thi công đảm bảo sẽ tác động đến các hạng mục công trình đặc biệt là công trình thoát nước và công trình mặt đường. Ví dụ: Đối với kiểm soát hạng mục kết cấu mặt đường láng nhựa thì việc kiểm soát quá trình lu lèn lớp móng cấp phối từng lớp được đảm bảo sẽ ảnh hưởng đến chất lượng mặt đường sau khi bàn giao đưa vào khai thác sử dụng. Khi kết cấu áo đường đảm bảo về cường độ theo tiêu chuẩn thiết kế thì công trình khi đưa vào khai thác được bền vững lâu dài. Khi kiểm soát thường xuyên quá trình thi công cán bộ chủ đầu tư sẽ phát hiện những vi phạm và điều chỉnh nhà thầu thực hiện để đảm bào chất lượng thi công các hạng mục công trình.
Hình thức kiểm soát đột xuất: Qúa trình kiểm soát đột xuất khi nhà thầu chủ động thi công mà không có mặt trực tiếp của cán bộ chủ đầu tư, tư vấn giám sát vẫn có tình trạng thi công như không đúng tỷ lệ thành phần trộn bê tông, vữa xây, cố tình sử dụng vật liệu kém chất lượng như tại gói thầu số 4 dự án đầu tư xây dựng đường Chà Tở - Mường Tùng. Hình thức kiểm soát đột xuất chưa thể khẳng định chính xác như đối với hình thức kiểm soát thường xuyên, chưa thể khẳng định việc thi công các hạng mục đã chính xác chưa, đảm bảo tỷ lệ về thành phần chưa. Hình thức kiểm soát đột xuất chỉ nhấn mạnh cho nhà thầu phải tự giác thi công chính xác nếu không sẽ đình chỉ thi công, không xác định khối lượng nghiệm thu hạng mục.
Hỏi: Theo anh (hoặc chị) hình thức kiểm soát chất lượng thi công các dự án do Ban quản lý dự án các công trình giao thông thực hiện có đa dạng không, có phù hợp với tình hình thực tiễn không. Hình thức kiểm soát nào được lãnh đạo Ban, cán bộ giám sát quan tâm nhất, tại sao.
Trả lời: Việc kiểm soát chất lượng thi công được cán bộ của chủ đầu tư, tư vấn giám sát kiểm soát từ khi kiểm soát đầu vào đến khi kiểm soát đầu ra. Các hình thức đều công khai minh bạch, đa dạng về hình thức đồng thời phù hợp với thực tiễn triển khai dự án. Đối với các hình thức kiểm soát đều tồn tại các ưu, nhược điểm, tuy nhiên cán bộ giám sát cần khắc phục những nhược điểm để phục vụ ưu điểm của các hình thức. Cá nhân của các cán bộ chủ đầu tư, tư vấn giám sát, lãnh đạo Ban đều quan tâm đến hình thức kiểm soát trực tiếp. Nguyên nhân do quá trình kiểm soát trực tiếp tại các hạng mục thì có thể đánh giá chất lượng có đảm bảo thi công từ đầu vào đến đầu ra của công trình hay không.
Nguồn dữ liệu: Tác giả phỏng vấn ngày 17/5/2020
2.3.3.2. Thực trạng công cụ kiểm soát chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ
Công cụ kiểm soát chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông hiện nay được Ban quản lý dự án các công trình giao thông tỉnh Điện Biên được sử dụng như: Kế hoạch kiểm soát, Luật, nghị định, thông tư, tiêu chuẩn, quy định,thiết bị, tài liệu, sổ tay kiểm soát để ghi chép.
Trong quá trình thi công của nhà thầu thi cán bộ chủ đầu tư, tư vấn giám sát chỉ thực hiện áp dụng các công cụ như tiêu chuẩn, quy định của pháp luật, thiết bị, tài liệu có liên quan còn đối với kế hoạch kiểm soát thì không áp dụng thường xuyên trong việc kiểm soát chất lượng công trình.
Việc xây dựng các hồ sơ đầu tư xây dựng công trình tại hiện trường chưa được quan tâm bởi Ban QLDA. Hồ sơ đầu tư xây dựng và hồ sơ quản lý chất lượng thi công cần được đối chiếu, xem xét, đánh giá về sự phù hợp về thực tế và tuân thủ theo thiết kế đã được phê duyệt.
Đối với công cụ kế hoạch kiểm soát: Ban hành các chương trình kiểm tra kiểm soát của chủ đẩu tư. Thực tế kế hoạch kiểm soát của chủ đầu tư thường bắt đầu chuẩn bị nghiệm thu hoàn thành các hạng mục của dự án. Chủ đầu tư sẽ thành lập các hội đồng để nghiệm thu bộ phận của các gói thầu của dự án. Do đó công cụ này chỉ thực hiện khi chuẩn bị nghiệm thu.
Đối với công vụ về luật, nghị định, thông tư, tiêu chuẩn, quy định: Cán bộ giám sát, cán bộ chủ đầu tư chưa áp dụng Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014, nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 của Bộ Xây dựng về quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng để thực hiện kiểm soát chất lượng thi công xây dựng công trình và các chính sách liên quan. Một phần do cán bộ trực tiếp kiểm soát các công trình ở những nơi sóng điện thoại, đường điện lưới còn chưa ổn định và chưa có thì việc sử dụng internet đến công trường là hết sức khó khăn dẫn đến cập nhật những quy định mới là chưa thực hiện được.
Đối với cung cụ thiết bị: Sử dụng 01 máy toàn đạc và 01 máy thủy bình topcon để sử dụng quá trình kiểm soát thi công các hạng mục nền đường, công trình thoát nước, công trình mặt đường. Tuy nhiên việc sử dụng các máy móc này cán bộ chủ đầu tư và tư vấn giám sát còn nhiều hạn chế và số lượng đang còn hạn chế để kiểm soát đồng thời nhiều dự án do Ban kiểm soát.
Các báo cáo về tiến độ và chất lượng được lập tại công trường (gồm báo cáo tuần, tháng, quý ...), nhật ký giám sát công trình, bảng tiến độ thi công, biên bản nghiệm thu công việc ... để kiểm soát chất lượng công trình chưa được kiểm soát tại công trường thi công; tuy nhiên việc sử dụng các công cụ này chưa được thực hiện nghiêm túc và đầy đủ (ghi chép nhật ký giám sát ở giai đoạn thi công hầu hết công việc này được cán bộ giám sát hồi ký lại sau khi hoàn thành công việc, hay việc báo cáo tiến độ thực hiện công trình theo tháng, quý bằng các biểu mẫu quy định chưa được cán bộ giám sát nghiêm túc thực hiện mà tình trạng báo cáo phổ biến hiện nay là trao đổi bằng điện thoại). Cán bộ kiểm sát chỉ báo cáo về khi gặp khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện nên đôi khi gây khó khăn cho người quản lý là nắm bắt tình hình thực hiện, ngoài ra các công cụ phân tích dữ liệu, đo lường chất lượng được sử dụng tại ban quản lý dự án còn hạn chế.
Các công việc thực hiện nghiệm thu, triển khai các hạng mục công trình cần phải ghi chép bằng sổ tay kiểm soát để Ban có cơ sở tiến hành tính toán khối lượng các hạng mục công trình. Tuy nhiên việc sử dụng các sổ tay hiện nay chưa được cán bộ kiểm soát chất lượng tại Ban QLDA thực hiện nghiêm túc. Mà kiểm soát chỉ mang tính qua loa, kiểm tra không ghi chép số liệu cụ thể từng hạng mục công trình. Các công cụ đều có tác dụng, hiệu quả trong quá trình kiểm soát chất lượng thi công của nhà thầu ở từng hạng mục, từng công việc thi công của dự án. Do đó các công cụ này đều được thực hiện xuyên suốt quá trình thi công đều mang lại hiệu quả cho cán bộ kiểm soát. Cán bộ của chủ đầu tư, tư vấn giám sát sử dụng các công cụ đang còn nhiều hạn chế do việc thực hiện đo đạc đều do nhà thầu thi công thực hiện. Chủ đầu tư, tư vấn giám sát chỉ thực hiện quy trình kiểm soát lại giá trị đo đạc.
Bảng 2.9: Công cụ kiểm soát
STT Công cụ kiểm soát Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Kế hoạch kiểm soát 2 2 2 2
2 Thiết bị, tài liệu 1 1 1 1
3 Sổ tay - - - -
Nguồn: Phòng giám sát và quản lý dự án cung cấp
Qua số liệu bảng 2.9 tác giả đánh giá việc sử dụng các công cụ như kế hoạch, thiết bị, tài liệu sử dụng trong quá trình kiểm soát của chủ đầu tư đối với nhà thầu còn nhiều hạn chế, tồn tại như chưa đủ về số lượng phục vụ kiểm soát.
Các công cụ để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát như hồ sơ, tài liệu, các kế hoạch, bảng biểu chi tiết về tiến độ, số tay ghi chép, nhật ký để phục vụ quá trình thi công của nhà thầu. Tuy nhiên hiện nay các chủ đầu tư nói chung và Ban quản lý dự án các công trình giao thông tỉnh triển khai ở các dự án được giao nhiệm vụ chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư chưa ban hành kế hoạch kiểm soát cụ thể. Kế hoạch kiểm soát chỉ mang tính chất định hướng chưa phải quá trình kiểm soát chi tiết. Khi triển khai thi công hay kiểm soát phải thực hiện trên cơ sở bảng tiến độ chung của các gói thầu lên kế hoạch chi tiết theo từng tuần, tháng, quý để kiểm soát chi tiết khi nhà thầu thi công trên hiện trường. Tuy nhiên việc lên chương trình, kế hoạch chi tiết chưa được các nhà thầu, đơn vị tư vấn giám sát và chủ đầu tư thực hiện nghiêm
chỉnh về lên kế hoạch. Trên cơ sở thực tế kiểm soát thì hiện nay các trang thiết bị để cán bộ Ban thực hiện kiểm soát như máy toàn đạc, thủy bình, tài liệu hiện nay chưa được sử dung một cách hoàn thiện. Máy móc chưa đảm bảo cho cùng lúc triển khai đồng thời nhiều dự án. Tài liệu hồ sơ đều để ở Ban quản lý dự án, chưa thực hiện mang vào Ban điều hành của dự án để phục vụ giám sát, kiểm soát. Qúa trình thi công của nhà thầu, kiểm soát của nhà thầu hiện nay chưa được cán bộ giám sát, chủ đầu tư ghi chép vào sổ tay khối lượng, công việc thực hiện trong ngày, trong quá và ghi chép những công việc hàng ngày, những tồn tại đối với các hạng mục trong quá