công cộng và đại lý internet của sở thông tin và truyền thông
1.2.2.1. Tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật cho các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet
Tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật cho các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet là hoạt động của sở thông tin và truyền thông chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan cung cấp, trang bị kiến thức pháp luật theo quy định của Nhà nước trong lĩnh vực hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet cho các tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, kinh doanh và sử dụng dịch vụ.
Việc thực hiện hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quản lý, kinh
doanh, sử dụng các dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet trên địa bàn tỉnh trong việc chấp hành, phòng ngừa, ngăn chặn, giảm thiểu các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm mạng; nâng cao năng lực công tác thanh tra, kiểm tra, phòng, chống vi phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ thanh, kiểm tra tại địa phương, để các cơ sở kinh doanh và người dân nắm bắt được các quy định của pháp luật và nghiêm chỉnh chấp hành.
- Về công tác xây dựng Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật cho các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet trên địa bàn tỉnh chưa được quan tâm thực hiện một cách bài bản mà mới chỉ được thực hiện theo các hình thức giao cho các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đường truyền tổ chức tuyên truyền hoặc lồng ghép với các hoạt động tuyên truyền khác như: hình thức tuyên truyền trực tiếp đối với tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng; tuyên truyền trực tiếp giữa cán bộ kỹ thuật của các doanh nghiệp với chủ điểm cung cấp dịch vụ khi thực hiện ký kết hợp đồng, đấu nối, cung cấp dịch vụ đường truyền Internet tại điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet và các nội dung lồng ghép trong các chương trình tập huấn, hội nghị giao ban các doanh nghiệp Bưu chính viễn thông do sở tổ chức. Vì vậy, hoạt động kiểm soát, đánh giá kết quả thực hiện cũng như cập nhật các thông tin phản hồi từ các tổ chức, cá nhân trong việc tiếp cận, cập nhật thông tin của các văn bản quy phạm pháp luật còn hạn chế.
Đối với việc triển khai thực thi các công tác chuyên môn thuộc thẩm quyền của sở, thông thường sẽ do phòng chuyên môn dự thảo các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo, điều hành; các kế hoạch thực hiện thanh, kiểm tra; các quyết định về xử lý các hành vi vi phạm hành chính đối với hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet để tham mưu
cho ban lãnh đạo sở xem xét ban hành trên cơ sở các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn của Trung ương và các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương
Đối với hướng dẫn văn bản thuộc thẩm quyền của uỷ ban, sở là cơ quan chủ trì xây dựng dự thảo, trình uỷ ban ban hành, sở tổ chức thực hiện theo hình thức thống nhất quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bằng pháp luật, chính sách, chiến lược và kế hoạch phát triển hoạt động các điểm cung cấp dịch vụ. Theo đó, các cơ quan nhà nước thực thi việc điều tiết các hoạt động trò chơi điện tử công cộng chủ yếu bằng các biện pháp kinh tế và các chế tài theo quy định của pháp luật.
Với việc thực hiện và tham mưu ban hành quy định của địa phương đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử, đặt ra điều kiện đầu tiên đối với các tổ chức, cá nhân khi muốn mở các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đó chính là phải có Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Bởi lẽ, thông qua giấy chứng nhận, cơ quan có thẩm quyền sẽ biết được địa điểm, hình thức hoạt động của tổ chức, cá nhân có đáp ứng đủ điều kiện để hoạt động hay không. Qua đó cũng là một hình thức nhằm kiểm soát đối với các hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng thông qua việc ban hành pháp luật.
1.2.2.2. Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi, gia hạn, cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet
Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi, gia hạn, cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet là việc sở thông tin và truyền thực hiện chức năng quản lý đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bao gồm: các quy định về
đối tượng, điều kiện đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng; ban hành các văn bản thủ tục hành chính và văn bản hướng dẫn luật phục vụ quản lý nhà nước đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, các quy định được điều chỉnh theo quy định của Luật viễn thông ngày 2009; Luật công nghệ thông tin 2006; Nghị định số 72/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng; Nghị định số 27/2018/NĐ-CP của chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng và các văn bản liên quan. Quy định chế độ kiểm tra, giám sát và chế tài đối với tổ chức, cá nhân vi phạm quy định về kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.
Thêm vào đó, UBND tỉnh ban hành các văn bản pháp luật về trò chơi điện tử công cộng tại đia phương, xây dựng chính sách, kế hoạch phát triển hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Các văn bản được ban hành nhằm điều chỉnh các quy định đối với trò chơi điện tử công cộng như việc: Cấp, thu hồi, gia hạn, sửa đổi bổ sung giấy phép và các giấy tờ liên quan đến hoạt động của các điểm cung cấp trò chơi điện tử công cộng. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, việc ban hành các quy định cụ thể tại địa phương về điều kiện cấp giấy phép đủ điều kiện hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng nhằm đảm bảo an toàn thông tin cũng như an ninh thông tin chính là đang bảo vệ quyền riêng tư của người chơi, đồng thời việc bảo mật thông tin người chơi tránh những cá nhân, tổ chức lợi dụng thông tin người chơi để thực hiện những hoạt động phạm pháp.
Thứ hai, tại các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, thông thường hiện nay các tổ chức cá nhân khi cung cấp dịch vụ trò chơi điện
tử công cộng thường đồng thời là đại lý Internet. Nên hầu hết tất cả các điểm này thường ghi “Điểm truy nhập Internet và trò chơi điện tử công cộng”. Tuy nhiên, do các cơ sở cung cấp dịch vụ thường không ghi các thông tin nên pháp luật đã quy định đối với việc phải ghi rõ tên điểm, địa chỉ, số điện thoại liên hệ, số đăng ký kinh doanh theo như quy định. Đối với quy định trên có thể thấy, việc ban hành pháp luật sẽ kiểm soát được các tổ chức, cá nhân muốn cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ngoài việc tuân thủ vị trí, địa điểm thì còn phải tuân thủ về biển hiệu của các điểm cung cấp trò chơi điện tử công cộng để việc kinh doanh các dịch vụ có hệ thống rõ ràng và kiểm soát được.
Thứ ba, đối với quy định về thiết bị phòng máy, vị trí, ánh sáng.. cho thấy sự quan tâm của pháp luật đến người chơi, đặc biệt là sức khỏe cộng đồng, đảm bảo đủ ánh sáng sẽ hạn chế được phần nào những tổn hại về mắt, sức khỏe người chơi. Đồng thời, một điều kiện không thể thiếu đó chính là có thiết bị và nội quy phòng cháy, chữa cháy theo quy định về phòng, chống cháy, nổ của Bộ Công an. Bởi lẽ, các phòng máy với hệ thống điện rườm rà, dễ phát sinh cháy nổ, đặc biệt là vấn đề chập điện. Vì vậy, quy định này rất cần thiết để hạn chế được rủi ro về tài sản cũng như tính mạng khi có vấn đề về cháy nổ xảy ra.
Quy định về thời gian mở cửa của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cho thấy tương đối hợp lý, điều này giúp cho các cơ quan dễ quản lý được người chơi và người truy cập internet. Hiện nay, các nơi cung cấp dịch vụ internet và trò chơi điện tử công cộng đa phần là dành cho người chơi game online. Trường hợp nếu cho phép tiệm internet hoạt động 24/24 giờ thì rất khó quản lý, dễ phát sinh các tệ nạn. Vì vậy, để nhằm hạn chế được các tệ nạn, pháp luật đã quy định khung giờ bắt buộc dành cho hoạt động tại các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng từ 08 giờ
00 phút đến 22 giờ 00 phút.
Ngoài ra, theo quy định của pháp luật đối với các thông tin phải được niêm yết công khai các nội dung bị cấm, các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng còn phải thực hiện quy định không được tổ chức hoặc cho phép người sử dụng Internet sử dụng các tính năng của máy tính tại địa điểm kinh doanh của mình để thực hiện các hành vi bị cấm, bởi lẽ nếu như không có sự kiểm tra, giám sát, nghiêm cấm thì sẽ có một vài người chơi sẽ lợi dụng các điểm truy cập Internet công cộng nhằm phát tán những thông tin sai lệch, gây chống phá nhà nước, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp của người dân, đồng thời nếu người chơi sử dụng điểm truy cập Internet công cộng để thực hiện những hành vi phạm tội thì rất khó để điều tra cũng như khởi tố. Có thể thấy khi đưa ra quy định này chính là nhằm kiểm soát được các hoạt động của người chơi, tránh người chơi lợi dụng các điểm truy cập Internet công cộng để thực hiện hành vi phạm tội
Người chơi không những phải tuân thủ những điều kiện như về độ tuổi khi chơi mà còn phải tuân thủ những nghĩa vụ mà pháp luật quy định khi chơi. Qua đó có thể thấy pháp luật quy định rất chặt chẽ không chỉ dành cho những điểm truy cập, những trò chơi, người chủ của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi mà còn có sự điều chỉnh chặt chẽ đối với người chơi khi tham gia chơi các trò chơi điện tử công cộng. Một điều đặc biệt đối với người chơi đó chính là khi chơi phải cung cấp thông tin cá nhân, nhất là những trò chơi thuộc nhóm G1. Việc ban hành các quy định này giúp cho cơ quan có thẩm quyền dễ dàng hơn trong quản lý đối với các trò chơi điện tử công cộng, giảm bớt tình trạng lợi dụng dịch vụ trò chơi dịch vụ trò chơi điện tử công cộng để thực hiện những hành vi trái pháp luật.
Đối với đại lý Internet thuộc các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đường truyền thì không cần đăng ký kinh doanh và ký hợp đồng đại lý, tuy nhiên nếu
có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng thì cũng phải xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh như các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet khác.
Vì vậy, để tham gia hoạt động kinh doanh hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet thì tổ chức, cá nhân phải thực hiện việc xin cấp giấy phép chứng nhận đủ điều kiện hoạt động kinh doanh và phải ký hợp đồng đại lý với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đường truyền Internet. (Chính phủ 2018).
* Quy trình Cấp mới giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công
cộng
Sơ đồ 1.1: Quy trình cấp mới giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cộng cộng
* Nội dung giấy chứng nhận và thành phần hồ sơ gửi xin Cấp mới giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bao gồm:
- Nội dung giấy chứng nhận:
+ Giấy chứng nhận đủ Điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có thời hạn 03 năm.
+ Giấy chứng nhận đủ Điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bao gồm các thông tin cơ bản sau:
+ Tên và địa chỉ cụ thể của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng bao gồm: số nhà, thôn/phố, xã/phường/thị trấn, quận/huyện/thị xã/thành phố, tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương;
+ Số đăng ký kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng;
+ Họ và tên, số chứng minh nhân dân, số điện thoại liên hệ, địa chỉ thư điện tử của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối với chủ điểm là cá nhân; họ và tên, số chứng minh nhân dân/thẻ căn cước công dân/hộ chiếu, số điện thoại liên hệ, địa chỉ thư điện tử của cá nhân đại diện cho tổ chức, doanh nghiệp trực tiếp quản lý điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối với chủ điểm là tổ chức, doanh nghiệp;
+ Thời hạn có hiệu lực của giấy chứng nhận; + Tổng diện tích các phòng máy;
+ Quyền và nghĩa vụ của chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.
- Thành phần hồ sơ gửi xin Cấp mới giấy chứng nhận
+ Đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận;
+ Bản sao có chứng thực giấy đăng ký kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng;
+ Bản sao có chứng thực chứng minh nhân dân/thẻ căn cước công dân/hộ chiếu của chủ điểm cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối với trường hợp chủ điểm là cá nhân;
+ Bản sao có chứng thực chứng minh nhân dân/thẻ căn cước công dân/hộ chiếucủa cá nhân địa diện cho tổ chức, doanh nghiệp trực tiếp quản lý điểm cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối với trường hợp chủ điểm là tổ chức, doanh nghiệp.
+ Số lượng hồ sơ: 01 bộ
- Thời gian thực hiện: 10 ngày - Quy trình thực hiện:
Bước 1: Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng gửi trực tiếp một bộ hồ sơ tới cơ quan cấp giấy chứng nhận (Sở Thông tin và Truyền thông). Cán bộ, công chức phụ trách tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận một cửa của sở Thông tin và Truyền thông tiếp nhận hồ sơ và chuyển cho phòng chuyên môn thực hiện bước tiếp theo;
Bước 2: Phòng Chuyên môn tiến hành thẩm sét hồ sơ trước khi tiến hành đi thẩm định các điều kiện kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng theo quy định.
- Nếu chưa đảm bảo yêu cầu và thành phần hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động kinh doanh thì cán bộ trực tiếp thụ lý hồ sơ sẽ trả hồ sơ lại cho bộ phận tiếp nhận hồ sơ để liên hệ và hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân