Tuy đã nhận được sự quan tâm, lãnh, chỉ đạo của các cấp, các ngành, UBND tỉnh song công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn. Do đây là một loại hình kinh doanh dựa trên sản phẩm trí tuệ và sự phát triển vượt bậc của khoa học công nghệ nên các trang thiết bị kỹ thuật cũng như hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn đối với lĩnh vực này đều chưa đảm bảo và chưa theo kịp được sự phát triển
của nó. Dẫn đến việc quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tuy đã được thực hiện nhưng chưa đạt hiệu quả tối đa với một số nguyên nhân chủ yếu sau:
2.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, do hoạt động tổ chức, bộ máy của các cơ quan nhà nước đang trong quá trình thực hiện tinh giảm biên chế, thu gọn đầu mối nên việc sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức bảo đảm cho hoạt động quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet trên địa bàn tỉnh của sở Thông tin và Truyền thông còn thiếu; trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức được giao phụ trách hoạt động quản lý nhà nước đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet tại cấp huyện, thị xã, thành phố chưa phù hợp với yêu cầu thực tế của nhiệm vụ được giao.
Thứ hai, Công tác quản lý đối với hoạt động kinh doanh các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử, đại lý Internet trong thời gian qua của cơ quan quản lý chưa sát sao, không có tính thống nhất từ tỉnh đến huyện, thị xã, thành phố và cấp xã, phường, thị trấn do điều kiện còn gặp nhiều hạn chế. Do đây là lĩnh vực quản lý mang tính chất ứng dụng công nghệ cao, lược lượng cán bộ của các cơ quan quản lý còn thiếu trình độ chuyên môn chưa đáp ứng với thực trạng quản lý; đa số cán bộ, công chức thuộc cấp huyện, cấp xã được giao nhiệm vụ quản lý đều không được đào tạo chuyên môn trong công tác QLNN lĩnh vực Thông tin và Truyền thông mà đa số được đào tạo chuyên ngành về Văn hóa – Thể thao – Du Lịch.
Thứ ba, về cơ sở vật chất để đáp ứng phục vụ cho công tác quản lý trong lĩnh vực này còn nhiều hạn chế do việc đầu tư, mua sắm các thiết bị chưa được chú trọng, quản lý theo hình thức truyền thống là chủ yếu chưa áp dụng khoa học, kỹ thuật mà đặc biệt là việc chưa đưa ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý, dẫn đến việc tổng hợp, quản lý số liệu chưa
đảm bảo tính thống nhất, đôi khi còn thất lạc, hiệu quả quản lý chưa cao, chưa đảm bảo phục vụ công tác quản lý, thống kê số liệu. Hệ lụy của việc chưa được trang bị cơ sở vật chất, sơ sở kỹ thuật để quản lý hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và thông tin người sử dụng, gây khó khăn cho đội ngũ thanh tra, kiểm tra trong việc phát hiện và ngăn chặn những hành vi vi phạm một cách kịp thời.
Thứ tư, Công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị thuộc sở, phòng văn hóa thông tin các huyện, thị xã thành phố, tổ chức doanh nghiệp cung cấp đường truyền và các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet chưa mang tính xuyên xuốt, chặt chẽ. Quy trình kiểm tra, thẩm định điều kiện hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet còn rườm rà, chưa mang tính hiệu quả.
2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương cũng là một trong những nguyên nhân làm ảnh hưởng tới hoạt động quản lý của sở thông tin và truyền thông đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet, do vị trí đại lý của tỉnh Yên Bái có diện tích rộng, có nhiều địa phương thuộc vùng xâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, kinh tế - xã hội phát triển chưa đồng đều, có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống, trình độ dân trí thấp, trong khi hoạt động kinh doanh này lại có diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ mất an toàn, an ninh thông tin, ảnh hưởng tới nhận thức và tư duy trong việc tiếp cận thông tin của đại bộ phân người dân mà đặc biệt là giới trẻ.
Thứ hai, sự phát triển của khoa học kỹ thuật ngày một hiện đại, tiên tiến đã làm gia tăng năng xuất, hiệu quả của mọi loại hình hoạt động từ công tá quản lý chơ tới hoạt động kinh doanh, giải trí đặc biệt là với hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet, Nó phá
vỡ mọi phương thức, hoạt động truyền thống, đi kèm với sự phát triển ấy chính là sự bất ổn, và tiềm ẩn nguy cơ gây mất an ninh thông tin, an toàn trật tự xã hội, gây nguy hiểm bởi những tác động xấu mà chính các trò chơi chưa được kiểm duyệt nội dung mang tích chất bạo lực, dâm ô, đồi trụy cũng như những thông tin trái triều mang lại.
Thứ ba, Cơ chế chính sách của nhà nước: cơ chế, chính sách của nhà nước là yếu tố khách quan làm cho chính sách được thực thi tốt trong thực tiễn, hoặc cản trở, gây khó khăn trong quá trình thực thi chính sách, đây chính là nguyên nhân quyết định đến sự thành công hay thất bại trong việc triển khai thực thi hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet trong thời gian qua. Việc thực hiện thanh, kiểm tra, giám sát các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tuy đã được thực hiện nhiều lần, liên tục nhưng chưa đạt hiệu quả tối đa. Tình trạng tái phạm đối với các lỗi phổ biến vẫn xảy ra sau khi bị xử phạt. Việc tổ chức thực hiện cơ chế chính sách pháp luật của nhà nước đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet được pháp luật quy định, giao nhiệm vụ cho nhiều cơ quan như Sở Thông tin và Truyền thông, Phòng Văn hóa Thông tin huyện, thị xã, thành phố và lực lượng an ninh. Việc giao nhiều cơ quan chức năng dẫn đến tình trạng các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có thể được kiểm tra nhiều lần cùng một nội dung. Tuy nhiên mỗi đơn vị kiểm tra đều phải kiêm nhiệm thêm các chức năng khác nên việc kiểm tra có thể không đồng bộ. Từ đó dẫn đến việc các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được mở tại nhiều địa điểm gần trường học có khoảng cách gần hơn so với quy định vẫn còn tồn tại hiện nay trên địa bàn tỉnh. Đồng thời khoảng cách mà pháp luật quy định là còn quá ngắn, đặc biệt nếu như tính khoảng cách từ cổng trường đến địa điểm quán thì nếu các trường học có diện tích lớn thì có rất nhiều
trường hợp các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được mở ngay cạnh trường. Có thể thấy rằng, việc ban hành những chính sách pháp luật của nhà nước vẫn chưa có những quy định phù hợp với thực tế cũng như chưa có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ. Đây cũng chính là nguyên nhân do quá trình lập pháp chưa được chặt chẽ dẫn đến tình trạng các chủ điểm lách luật để vi phạm.
- Nhu cầu, nhận thức của các tổ chức, cá nhân người sử dụng dịch vụ trò chơi điện tử cộng cộng, đại lý Internet: Cũng chính là nguyên nhân cơ bản nhất dễ dẫn đến việc vi phạm những quy định pháp luật do không thường xuyên cập nhật kiến thức phápluật, thiếu hiểu biết dẫn đến việc bị lợi dụng, kích động do tiếp cận các thông tin trái chiều, thiếu thông tin kiểm chứng và xác thực nên rễ dẫn đến việc ngộ nhận thông tin trong khi không phải loại hình giải chí, thông tin nào cũng đảm bảo an toàn, nội dung lành mạnh.
- Việc chấp hành quy định của pháp luật của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet chưa nghiêm cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm của các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet và người sử dụng dịch vụ là do khả năng hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của các chủ thể chưa cao. Trên thực tế không phải các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, hay người chơi nào cũng hiểu rõ về quyền và nghĩa vụ của mình khi chơi và thực hiện kinh doanh, không lường hết được những hậu quả vô tình hoặc cố ý mà các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân gây ra cho xã hội. Một trong những hậu quả nghiêm trọng xuất phát từ sự hạn chế với quy định pháp luật là những vụ án thường xuyên xảy ra do hệ lụy từ chơi các trò chơi điện tử, đặc biệt là những trò chơi không hợp với lứa tuổi người chơi dẫn đến tình trạng nghiện game ở những người chơi game online.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC ĐIỂM CUNG CẤP DỊCH VỤ TRÒ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG VÀ ĐẠI LÝ INTERNET CỦA SỞ THÔNG TIN
VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH YÊN BÁI