Hiện nay trên địa bàn tỉnh Yên Bái có 139 điểm kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet đang hoạt động, phân bố ở 9 huyện, thị xã, thành phố, tập trung chủ yếu ở trung tâm huyện, thị xã, thành phố. Trong đó: 137 điểm kinh doanh hộ cá thể và 01 công ty cổ phần ứng dụng trí tuệ AKSYSTEM là chủ quản lý của 2 điểm kinh doanh AK Gamming 1, AK Gamming 2; với tổng số 3039 máy tính; có 107 điểm sử dụng đường truyền của VNPT, 26 điểm sử dụng đường truyền của VIETTEL, 6 điểm sử dụng đường truyền của FPT(có điểm dùng đường truyền của 02 doanh nghiệp). Trong số 139 điểm đang hoạt động có 16 điểm kinh doanh chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động kinh doanh do chưa đáp ứng được các tiêu chí như: khoảng cách từ điểm kinh doanh tới cổng trường học dưới 200m, diện tích không đáp ứng theo quy định hoặc có một vài điểm đã được thẩm định song chưa làm thủ tục xác nhận đủ điều kiện hoạt động, hoặc có một số điểm kinh doanh chưa làm lại giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh do việc sáp nhập các tổ dân phố, thôn, bản, xã phường…
Về công tác tập huấn, cập nhật thông tin về danh sách các trò chơi điện tử G1 còn hạn chế do việc tập huấn của các doanh nghiệp không thường xuyên, liên tục mà mới thực hiện được 01 lần từ năm 2016, do vậy các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet mới mở hoặc thay chủ quản lý không nắm bắt được thông tin.
cháy nổ cũng đã được các điểm cung cấp dịch vụ nghiêm chỉnh chấp hành, các trang thiết bị phòng chống cháy nổ đã được các cơ quan chức năng tập huấn, cấp phát tới 100% điểm kinh doanh, biển nội quy và hướng dẫn sử dụng đầy đủ.
Về công tác quản lý đảm bảo an toàn thông tin và quản lý thông tin người dùng cũng đã cơ bản được các điểm kinh doanh chấp hành. Cụ thể: có 79 điểm đại lý sử dụng phần mềm quản lý phòng máy CSM; 60 điểm sử dụng phần mềm quản lý phòng máy Gcafe trong đó có 9 điểm sử dụng cả 2 phần mềm quản lý phòng máy. Tuy nhiên việc áp dụng những phần mềm nêu trên chỉ mới giải quyết được một phần trong việc quản lý hoạt động kinh doanh của từng điểm kinh doanh mà chưa tổng hợp thành cơ sở dữ liệu dùng chung cho công tác quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh.
Thàn h phố Yên B ái Thị xã Nghĩa Lộ Huyệ n Văn Yên Huyệ n trấn Yên Huyệ n Yên Bình Huyệ n Lục Yên Huyệ n Văn Chấn Huyệ n Trạm tấu Huyệ n Mù C ang C hải 0 5 10 15 20 25 30 35 40 35 13 11 15 20 9 20 4
12 Phân bố đại lý Internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái
Hình 2.1: phân bố đại lý Internet tỉnh Yên Bái theo từng địa phương
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số được cấp Tổng số gửi hồ sơ 0 50 100 150 200 250 60 100 40 200 29 78 16 123 31 22 24 2
Hồ sơ gửi xin cấp giấy chứng nhận
Số lượng cấp
Số lượng không đủ điều kiện Mô hình doanh nghiệp
Hình 2.2: Thực trạng các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019
Nguồn: Tác giả tổng hợp
2.2. Thực trạng bộ máy quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái
Bộ máy QLNN là điều kiện để tổ chức thực thi công tác QLNN đối với từng lĩnh vưc, ngành và được thống nhất hình thành từ Trung ương đến địa phương. Bộ Thông tin và Truyền thông là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về báo chí; xuất bản, in, phát hành; bưu chính; viễn thông; Internet; tần số vô tuyến điện; công nghệ thông tin, điện tử; phát thanh và truyền hình, thông tin điện tử, thông tấn, thông tin đối ngoại, thông tin cơ sở và quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ.
Sở Thông tin và Truyền thông là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về: báo chí; xuất bản; bưu chính; viễn thông; tần số vô tuyến điện; công nghệ thông tin; điện tử; phát thanh và truyền hình; thông tin đối ngoại; bản tin thông tấn; thông tin cơ sở; hạ tầng thông tin truyền thông; quảng cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản
phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, Internet, công nghệ thông tin. Với 5 phòng chuyên môn và 01 đơn vị sự nghiệp gồm (Văn phòng sở, Thanh tra sở, phòng Bưu chính, viễn thông; Phòng công nghệ thông tin; phòng Thông tin báo chí xuất bản) Chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Thông tin và Truyền thông. Ngoài ra, để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet thì không thể không nhắc tới công tác phối hợp thực hiện của các cơ quan, đơn vị có liên quan như: Công an, Giáo dục và đào tạo, tỉnh đoàn thanh niên..., UBND các huyện, thị xã, thành phố, UBND các xã, phường, thị trấn và đặc biệt là sự tham gia, phản ánh của nhân dân. Đây cũng chính là những nhân tố quan trọng để hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước trong việc quản lý hoạt động kinh doanh của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet.
Về nội dung quản lý nhà nước đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet được quy định cụ thể:
Thứ nhất, Tham mưu ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Hướng dẫn, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp, sử dụng dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet.
Thứ hai, Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý Internet và trò chơi điện tử trên địa bàn tỉnh;
Thứ ba, Tổ chức thực hiện, hướng dẫn về trình tự, thủ tục cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi, gia hạn cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cộng cộng theo quy định tại Nghị định số 72 (Chính phủ, 2013) và Nghị định số 27(Chính phủ, 2018) của Chính phủ Quy định về quản lý điểm truy nhập internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng; Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 20/4/2017 của UBND tỉnh Yên Bái quy định một số nội dung trong công tác quản lý điểm truy cập Internet công cộng và điểm cung cấp trò chơi điện tử
công cộng trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
Thứ tư, Chủ trì và phối hợp với lực lượng Công an theo phân cấp, UBND các huyện, thị xã, thành phố và các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc quản lý, thanh tra, kiểm tra, thống kê, báo cáo tình hình hoạt động của điểm truy nhập Internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn tỉnh. Xử lý vi phạm đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, internet công cộng trên địa bàn tỉnh Yên Bái
Nguồn:Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái
Sở Thông tin và Truyền thông UBND các huyện, thị xã, thànhphố
Phòng BCVT Thanh tra sở Phòng VHTT Điểm Cung cấp dịch vụ Trò chơi ĐTCC, Internet CC Điểm Cung cấp dịch vụ Trò chơi ĐTCC, Internet CC Điểm Cung cấp dịch vụ Trò chơi ĐTCC, Internet CC Điểm Cung cấp dịch vụ Trò chơi ĐTCC, Internet CC Điểm Cung cấp dịch vụ Trò chơi ĐTCC, Internet CC UBND tỉnh
Phòng Văn hóa thông tin là cơ quan chuyên môn thuộc UBND các huyện, thị xã, thành phố, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện QLNN về: báo chí; xuất bản; bưu chính và chuyển phát; viễn thông và Internet; truyền dẫn phát sóng; tần số vô tuyến điện; CNTT, điện tử; phát thanh và truyền hình; cơ sở hạ tầng thông tin truyền thông; quảng cáo trên báo chí, mạng thông tin điện tử và xuất bản phẩm; các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý theo sự phân cấp, uỷ quyền của UBND cấp huyện và chịu sự quản lý, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Thông tin và Truyền thông đồng thời thực hiện theo quy định của pháp luật trong công tác phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet tại địa bàn quản lý.
Như vậy bộ máy QLNN đối với lĩnh vực Thông tin và Truyền thông nói chung và đối với việc quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet nói riêng được thống nhất từ Trung ương đến địa phương.(Theo Sơ đồ 2.1 Mô hình quản lý nhà nước đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet công cộng trên địa bàn tỉnh Yên Bái). Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi nêu trên thì vẫn còn có những khó khăn tồn tại, cụ thể:
Về nguồn nhân lực để đảm bảo cho việc thực thi các chính sách, pháp luật của nhà nước trên địa ban tỉnh vẫn nhiều còn hạn chế, số cán bộ làm công tác quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet trên địa bàn toàn tỉnh thiếu: Đối với cấp tỉnh có 4 người, trong đó:Giám đốc sở và 01 lãnh đạo phụ trách, 01 cán bộ chuyên trách, 01 cán bộ làm công tác thanh tra thuộc sở; Tại các huyện, thị xã, thành phố có 02 cán bộ, trong đó: 01 lãnh đạo phụ trách và 01cán bộ/1 đơn vị quản lý toàn bộ lĩnh vực Thông tin và Truyền thông nói chung và lĩnh vực quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công công, đại lý Internet nói riêng. Mặt
khác các cán bộ cấp huyện lại không được đào tạo theo chuyên ngành Thông tin và Truyền thông).
Sơ đồ 2.2: Tổ chức cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với điểm cung cấp dịch vụ điện tử công cộng, đại lý Internet.
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Hộp 2.1: Phỏng vấn: Thực trạng bộ máy quản lý đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái
Như chúng ta đã biết, bộ máy quản lý nhà nước đối với lĩnh vực Thông tin và Truyền thông nói chung và đối với việc quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet nói riêng được phân cấp theo phạm vi quản lý và thống nhất từ trung ương đến địa phương. Tuy nhiên, trên thực tế về cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này trên địa bàn tỉnh Yên Bái còn gặp rất nhiều khó khăn, hạn chế như: số lượng cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý, chất lượng chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ được giao trách nhiệm quản lý,. Cụ thể như đối với sở Thông tin và Truyền thông Yên cũng chỉ có 4 cán bộ, thực hiện công tác quản lý, chỉ đạo điều hành, thanh, kiểm tra, tổ chức thẩm định điều kiện hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ trên phạm vi toàn tỉnh; còn đối với cấp huyện thì đội ngũ cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ quản lý đối với các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet đa phần là được đào tạo chuyên ngành văn hóa thể thao và du lịch, được giao nhiệm vụ theo hình thức kiêm nghiệm vì hoạt động văn
hóa thông tin tại các địa phương được triển khai thực hiện là chính.
Nguồn: Kết quả phỏng vấn của tác giả
2.3. Thực trạng quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái
2.3.1. Thực trạng tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện cácvăn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về các điểm cung cấp