Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 trở về trƣớc (tức là trƣớc ngày Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực pháp luật) thì cơ quan có thẩm quyền đăng kí kết
31
hôn có yếu tố nƣớc ngoài gồm: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), Ủy ban nhân dân cấp xã đối với các trƣờng hợp công dân Việt Nam cƣ trú ở vùng biên giới với công dân các nƣớc láng giềng cùng cƣ trú ở vùng giáp biên giới với Việt Nam; Cơ quan ngoại giao, lãnh sự của Việt Nam ở nƣớc ngoài. Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, Luật Hộ tịch năm 2014 và Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch có hiệu lực thì cơ quan có thẩm quyền đăng kí kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài bao gồm:
- Ủy ban nhân dân cấp huyện;
- Ủy ban nhân dân cấp xã đối với các trƣờng hợp công dân Việt Nam cƣ trú ở vùng biên giới kết hôn với công dân các nƣớc láng giềng cùng cƣ trú ở vùng biên giới giáp với Việt Nam;
- Cơ quan ngoại giao, lãnh sự của Việt Nam ở nƣớc ngoài.
Điểm mới nổi bật về thẩm quyền đăng ký kết hôn theo quy định của Luật Hộ tịch là việc phân cấp thẩm quyền đăng kí kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài từ cấp tỉnh xuống cấp huyện.
1.2.3.1. Thẩm quyền đăng kí kết hôn của Ủy ban nhân dâncấp huyện
Theo Luật Hộ tịch năm 2014, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Thông tƣ số 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 của Bộ Tƣ pháp Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hộ tịch và Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết đăng kí kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài là Ủy ban nhân dân cấp huyện. Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cƣ trú của công dân Việt Nam thực hiện việc đăng kí kết hôn giữa ngƣời đó với ngƣời nƣớc
32
ngoài. Đối với trƣờng hợp kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài mà cả hai bên đều là ngƣời nƣớc ngoài thƣờng trú tại Việt Nam thì Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc đăng kí kết hôn. Nhƣ vậy, việc đăng kí kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài chủ yếu do Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết. Riêng ở khu vực giáp biên giới với các nƣớc láng giềng thì Ủy ban nhân dân cấp xã đƣợc thực hiện việc đăng kí kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài. Việc quy định này thể hiện đƣợc tầm quan trọng của việc giải quyết đăng kí kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài.
Việc chuyển giao thẩm quyền giải quyết đăng kí kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhƣ trƣớc đây cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện là hoàn toàn phù hợp. Với chủ trƣơng phân cấp, phân quyền mạnh cho cấp dƣới nên việc phân quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện là hoàn toàn phù hợp. Một trong những nguyên tắc của phân định thẩm quyền là cấp trên chỉ thực hiện những công việc mà cấp dƣới không thể làm đƣợc, không đủ điều kiện để làm. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quá nhiều nhiệm vụ đƣợc giao, khối lƣợng công việc lớn. Vì vậy việc giao thẩm quyền đăng kí kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài cho Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết là hoàn toàn hợp lí. Góp phần giảm tải khối lƣợng công việc, giảm tải áp lực công việc cho cán bộ của Sở Tƣ pháp, tạo điều kiện cho đội ngũ công chức của Sởtập trung vào chức năng quản lý nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh. Việc phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết việc đăng kí kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài là một trong những giải pháp quan trọng trong quá trình cải cách hành chính của nƣớc ta hiện nay. Chúng ta thực hiện phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện chứ không phải là Ủy ban nhân dân cấp xã bởi vì hiện nay trình độ chuyên môn và số lƣợng cán bộ tƣ pháp cấp xã còn hạn chế; Ủy ban nhân dân cấp huyện có đội ngũ cán bộ đƣợc đào tạo bài bản, trình độ cao và cơ sở vật chất tốt hơn để giải quyết vấn đề kết
33
hôn có tính chất đặc thù (có yếu tố nƣớc ngoài) nên việc giao thẩm quyền cho Ủy ban nhân dâncấp huyện là hoàn toàn phù hợp.
1.2.3.2. Thẩm quyền đăng kí kết hôn của Ủy ban nhân dân xã đối với các trường hợp kết hôn có yếu tố nước ngoài ở vùng giáp biên giới nước láng giềng
Thẩm quyền đăng kí kết hôn của Ủy ban nhân dân xã đối với các trƣờng hợp kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài ở vùng giáp biên giới nƣớc láng giềng đƣợc quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 7 Luật Hộ tịch. Ủy ban nhân dân xã vùng biên giới đƣợc giao thẩm quyền giải quyết đăng kí kết hôn trong trƣờng hợp này bởi vì hoàn cảnh cũng nhƣ vị trí địa lí của vùng biên giới làm cho việc đi lại khó khăn và chi phí tốn kém tạo ra khó khăn cho ngƣời đăng kí kết hôn giữa công dân nƣớc ta với công dân nƣớc láng giềng. Hơn nữa, Ủy ban nhân dân xã là đơn vị hành chính gần dân nhất, phù hợp với điều kiện đi lại của nhân dân và thủ tục giải quyết đơn giản nên hạn chế đƣợc tình trạng không đăng kí kết hôn ở các khu vực biên giới. Tiếp tục tinh thần của các văn bản trƣớc đây (Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng 7 năm 2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nƣớc ngoài, Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hôn nhân và gia đình, Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nƣớc ngoài), Luật Hộ tịch tiếp tục quy định thẩm quyền đăng kí kết hôn cho Ủy ban nhân dân xã đối với các trƣờng hợp kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài ở vùng giáp biên giới nƣớc láng giềng là hoàn toàn phù hợp với thực tế. Với việc quy định này, thể hiện sự linh hoạt nhất định trong công tác quản lí hộ tịch ở khu vực biên giới, tạo điều kiện thuận lợi cho công
34
dân vùng biên giới thực hiện quyền đăng kí kết hôn của mình; đồng thời, giúp cơ quan hành chính nhà nƣớc nhà nƣớc quản lí quan hệ hôn nhân giữa công dân Việt Nam và công dân nƣớc láng giềngở khu vực giáp biên giới một cách chặt chẽ.
1.2.3.3. Thẩm quyền đăng kí kết hôn của cơ quan ngoại giao, cơ quan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài
Để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Việt Nam sinh sống, làm việc ở nƣớc ngoài thực hiện quyền kết hôn của mình, pháp luật nƣớc ta cho phép Cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nƣớc ngoài có thẩm quyền đăng kí kết hôn giữa công dân Việt Nam với nhau tại nƣớc ngoài. Đồng thời, với việc quy định này thể hiện đƣợc sự quan tâm của Nhà nƣớc đối với công dân nƣớc mình khi họ đang học tập, sinh sống ngoài lãnh thổ Việt Namnhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của họ.
Nhƣ vậy, với việc quy định cụ thể về thẩm quyền đăng kí kết hôn giúp các cơ quan nhà nƣớc có thể quản lí chặt chẽ về vấn đề hôn nhân có yếu tố nƣớc ngoài. Ngoài ra, Nhà nƣớc cũng tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện quyền đăng kí kết hôn của mình.