Trên cơ sở Luật Hộ tịch và các văn bản hƣớng dẫn thi hành (Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch; Thông tƣ số 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 của Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật hộ tịch; Thông tƣ số 179/2015/TT-BTC ngày 13 tháng 11 năm 2015 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 02/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành
35
phố trực thuộc Trung ƣơng) thì thủ tục đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài nhƣ sau:
1.2.4.1. Trình tự thực hiện
- Ngƣời có yêu cầu đăng ký kết hôn nộp hồ sơ đăng ký kết hôn tại Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền.
- Ngƣời tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra ngay toàn bộ hồ sơ, đối chiếu thông tin trong Tờ khai và tính hợp lệ của giấy tờ trong hồ sơ do ngƣời yêu cầu nộp, xuất trình.
- Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, ngƣời tiếp nhận hồ sơ viết giấy tiếp nhận, trong đó ghi rõ ngày, giờ trả kết quả; nếu hồ sơ chƣa đầy đủ, hoàn thiện thì hƣớng dẫn ngƣời nộp hồ sơ bổ sung, hoàn thiện theo quy định; trƣờng hợp không thể bổ sung, hoàn thiện hồ sơ ngay thì phải lập thành văn bản hƣớng dẫn, trong đó nêu rõ loại giấy tờ, nội dung cần bổ sung, hoàn thiện, ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên của ngƣời tiếp nhận.
- Hồ sơ đăng ký kết hôn sau khi đã đƣợc hƣớng dẫn theo quy định mà không đƣợc bổ sung, hoàn thiện thì ngƣời tiếp nhận từ chối tiếp nhận hồ sơ. Việc từ chối tiếp nhận hồ sơ phải đƣợc thể hiện bằng văn bản, trong đó ghi rõ lý do từ chối, ngƣời tiếp nhận ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên.
- Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Phòng Tƣ pháp tiến hành nghiên cứu, thẩm tra hồ sơ và xác minh (nếu thấy cần thiết).
- Nếu thấy hồ sơ hợp lệ, các bên có đủ điều kiện kết hôn theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình, không thuộc trƣờng hợp từ chối đăng ký kết hôn theo quy định, Phòng Tƣ pháp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định. Trƣờng hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân đồng ý giải quyết thì ký 02 bản chính Giấy chứng nhận kết hôn.
36
- Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký Giấy chứng nhận kết hôn, Phòng Tƣ pháp tổ chức trao Giấy chứng nhận kết hôn cho hai bên nam, nữ.
- Khi đăng ký kết hôn cả hai bên nam, nữ phải có mặt tại trụ sở Ủy ban nhân dân, công chức làm công tác hộ tịch hỏi ý kiến hai bên nam, nữ, nếu các bên tự nguyện kết hôn thì ghi việc kết hôn vào Sổ đăng ký kết hôn, cùng hai bên nam, nữ ký tên vào Sổ; hai bên nam, nữ cùng ký vào Giấy chứng nhận kết hôn.
Trƣờng hợp một hoặc hai bên nam, nữ không thể có mặt để nhận Giấy chứng nhận kết hôn thì theo đề nghị bằng văn bản của họ, Phòng Tƣ pháp gia hạn thời gian trao Giấy chứng nhận kết hôn nhƣng không quá 60 ngày, kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký Giấy chứng nhận kết hôn.
Hết 60 ngày mà hai bên nam, nữ không đến nhận Giấy chứng nhận kết hôn thì Phòng Tƣ pháp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện hủy Giấy chứng nhận kết hôn đã ký. Nếu sau đó hai bên nam, nữ vẫn muốn kết hôn với nhau thì phải tiến hành thủ tục đăng ký kết hôn từ đầu.
- Lưu ý:
+ Trƣờng hợp ngƣời yêu cầu nộp giấy tờ là bản sao đƣợc cấp từ sổ gốc hoặc bản sao đƣợc chứng thực từ bản chính thì ngƣời tiếp nhận hồ sơ không đƣợc yêu cầu xuất trình bản chính; nếu ngƣời yêu cầu chỉ nộp bản chụp và xuất trình bản chính thì ngƣời tiếp nhận hồ sơ kiểm tra, đối chiếu bản chụp với bản chính và ký vào bản chụp xác nhận về việc đã đối chiếu nội dung giấy tờ đó, không đƣợc yêu cầu ngƣời đi đăng ký nộp bản sao có chứng thực giấy tờ đó.
+ Trƣờng hợp pháp luật quy định xuất trình giấy tờ khi đăng ký hộ tịch, ngƣời tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra giấy tờ xuất trình, đối chiếu với thông tin trong Tờ khai và trả lại cho ngƣời xuất trình, không đƣợc yêu cầu
37
ngƣời đăng ký hộ tịch nộp thêm bản sao giấy tờ đó. Ngƣời tiếp nhận có thể chụp 01 bản giấy tờ xuất trình hoặc ghi lại thông tin của giấy tờ xuất trình để lƣu hồ sơ.
+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của nƣớc ngoài cấp, công chứng hoặc xác nhận để sử dụng cho việc đăng ký hộ tịch tại Việt Nam phải đƣợc hợp pháp hóa lãnh sự, trừ trƣờng hợp đƣợc miễn theo điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên; giấy tờ bằng tiếng nƣớc ngoài phải đƣợc dịch ra tiếng Việt và công chứng bản dịch hoặc chứng thực chữ ký ngƣời dịch theo quy định của pháp luật.
+ Ngƣời tiếp nhận có trách nhiệm tiếp nhận đúng, đủ hồ sơ đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật hộ tịch, không đƣợc yêu cầu ngƣời đăng ký hộ tịch nộp thêm giấy tờ mà pháp luật hộ tịch không quy định phải nộp.
1.2.4.2. Cách thức thực hiện
a. Người yêu cầu đăng ký kết hôn trực tiếp nộp hồ sơ tại Ủy ban nhân
dân cấp huyện có thẩm quyền (bên nam hoặc bên nữ có thể trực tiếp nộp hồ
sơ mà không cần cóvăn bản ủy quyền của bên còn lại).
Thành phần hồ sơ gồm:
* Giấy tờ phải xuất trình:
- Hộ chiếu hoặc chứng minh nhân dân hoặc thẻ căn cƣớc công dân hoặc các giấy tờ khác có dán ảnh và thông tin cá nhân do cơ quan có thẩm quyền cấp, còn giá trị sử dụng để chứng minh về nhân thân của công dân Việt Nam.
- Giấy tờ chứng minh nơi cƣ trú để xác định thẩm quyền trong giai đoạn Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cƣ và Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc chƣa đƣợc xây dựng xong và thực hiện thống nhất trên toàn quốc (giai đoạn chuyển tiếp).
38
- Tờ khai đăng ký kết hôn theo mẫu, có đủ thông tin của hai bên nam, nữ. Hai bên nam, nữ có thể khai chung vào một Tờ khai đăng ký kết hôn;
- Giấy xác nhận của tổ chức y tế có thẩm quyền của Việt Nam hoặc nƣớc ngoài xác nhận các bên kết hôn không mắc bệnh tâm thần hoặc bệnh khác mà không có khả năng nhận thức, làm chủ đƣợc hành vi của mình;
- Giấy tờ chứng minh tình trạng hôn nhân của ngƣời nƣớc ngoài do cơ quan có thẩm quyền nƣớc ngoài cấp còn giá trị sử dụng, xác nhận hiện tại ngƣời đó không có vợ hoặc không có chồng; trƣờng hợp nƣớc ngoài không cấp xác nhận tình trạng hôn nhân thì thay bằng giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền nƣớc ngoài xác nhận ngƣời đó có đủ điều kiện kết hôn theo pháp luật nƣớc đó.
Giá trị sử dụng của giấy tờ chứng minh tình trạng hôn nhân của ngƣời nƣớc ngoài đƣợc xác định theo thời hạn ghi trên giấy tờ đó. Trƣờng hợp giấy tờ chứng minh tình trạng hôn nhân không ghi thời hạn sử dụng thì giấy tờ này và giấy xác nhận của tổ chức y tế có giá trị trong thời hạn 06 tháng, kể từ ngày cấp.
- Ngƣời nƣớc ngoài, công dân Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài phải nộp bản sao hộ chiếu/giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu hoặc xuất trình bản chính hộ chiếu/giấy tờ có giá trị thay hộ chiếutrong trƣờng hợp trực tiếp nộp hồ sơ.
- Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân của công dân Việt Nam cƣ trú trong nƣớc (trong giai đoạn chuyển tiếp).
* Ngoài giấy tờ nêu trên, tùy từng trường hợp, bên nam, bên nữ phải
nộp hoặc xuất trình giấy tờ tương ứng sau đây:
- Công dân Việt Nam đã ly hôn hoặc hủy việc kết hôn tại cơ quan có thẩm quyền của nƣớc ngoài phải nộp bản sao trích lục hộ tịch về việc đã ghi vào sổ việc ly hôn hoặc hủy việc kết hôn trái pháp luật (Trích lục ghi chú ly hôn);
39
- Công dân Việt Nam là công chức, viên chức hoặc đang phục vụ trong lực lƣợng vũ trang phải nộp văn bản của cơ quan, đơn vị quản lý xác nhận việc kết hôn với ngƣời nƣớc ngoài không trái với quy định của ngành đó;
- Trƣờng hợp ngƣời yêu cầu đăng ký kết hôn đang công tác, học tập, lao động có thời hạn ở nƣớc ngoài thì phải nộp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân do Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh sự của Việt Nam ở nƣớc ngoài cấp.
Số lượng hồ sơ:01 bộ.
Thời hạn giải quyết: 15 ngày làm việc.
Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính: Cá nhân.
b. Cơ quan có thẩm quyền quyết định:
- Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cƣ trú của công dân Việt Nam thực hiện đăng ký kết hôn giữa công dân Việt Nam với ngƣời nƣớc ngoài; giữa công dân Việt Nam cƣ trú ở trong nƣớc với công dân Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài; giữa công dân Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài với nhau; giữa công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nƣớc ngoài với công dân Việt Nam hoặc với ngƣời nƣớc ngoài.
- Trƣờng hợp ngƣời nƣớc ngoài cƣ trú tại Việt Nam có yêu cầu đăng ký kết hôn thì Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cƣ trú của một trong hai bên thực hiện đăng ký kết hôn.
c. Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính:
Phòng Tƣ pháp cấp huyện tiếp nhận hồ sơ và tham mƣu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định.
Cơ quan phối hợp: Không.
Kết quả thực hiện thủ tục hành chính:Giấy chứng nhận kết hôn
40
Miễn lệ phí cho ngƣời thuộc gia đình có công với cách mạng; ngƣời thuộc hộ nghèo; ngƣời khuyết tật.
1.2.4.3. Lễ đăng ký kết hôn:
Theo quy định tại khoản 3 Điều 38 Luật Hộ tịch năm 2014 và Điều 32 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch đã quy định về lễ đăng kí kết hôn.
Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký Giấy chứng nhận kết hôn, Phòng Tƣ pháp tổ chức trao Giấy chứng nhận kết hôn cho hai bên nam, nữ. Khi nhận giấy chứng nhận kết hôn bắt buộc phải có mặt của hai bên nam, nữ. Lễ đăng ký kết hôn đƣợc tổ chức tại Ủy ban nhân dân cấp huyện. Tại lễ đăng ký kết hôn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trao giấy chứng nhận kết hôn cho hai bên nam, nữ. Trƣờng hợp một hoặc hai bên nam, nữ không thể có mặt để nhận Giấy chứng nhận kết hôn thì theo đề nghị bằng văn bản của họ, Phòng Tƣ pháp gia hạn thời gian trao Giấy chứng nhận kết hôn nhƣng không quá 60 ngày, kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký Giấy chứng nhận kết hôn. Hết 60 ngày mà hai bên nam, nữ không đến nhận Giấy chứng nhận kết hôn thì Phòng Tƣ pháp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện hủy Giấy chứng nhận kết hôn đã ký. Nếu sau đó hai bên nam, nữ vẫn muốn kết hôn với nhau thì phải tiến hành thủ tục đăng ký kết hôn từ đầu.
1.2.4.4. Nghi thức kết hôn
Nghi thức kết hôn:
Những quy định của pháp luật về trình tự tiến hành đăng ký kếthôn nhằm thiết lập quan hệ vợ chồng.
41
Theo pháp luật hiện hành, nghi thức kết hôn hợp pháp là lễ đăng ký kết hôn đƣợc tổ chức trang trọng tại cơ quan đăng ký kết hôn với sự có mặt của hai bên nam nữ và đại diện cơ quan đăng ký kết hôn. Đại diện cơ quan đăng ký kết hôn một lần nữa yêu cầu hai bên kết hôn cho biết ý chí tự nguyện kết hôn, nếu hai bên đồng ý kết hôn thì đại diện cơ quan đăng ký kết hôn ghi việc kết hôn vào Sổ kết hôn và trao Giấy chứng nhận kết hôn cho hai bên. Sau khi nhận Giấy chứng nhận, hai bên là vợ chồng của nhau trƣớc pháp luật.
Nghi thức kết hôn khác nhƣ tiến hành kết hôn tại nhà thờ hoặc làm lễ cƣới theo phong tục mà không đăng ký kết hôn tại cơ quanđăng ký kết hôn không làm phát sinh quan hệ vợ chồng trƣớc pháp luật [42, tr.556].
Theo quy định của Khoản 1 Điều 9 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 “Việc kết hôn phải được đăng ký và do cơ quan nhà nước thực hiện theo
quy định của Luật này và pháp luật về hộ tịch”, Luật Hộ tịch năm 2014 và
Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch thì việc kết hôn phải đƣợc đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền. Đối với trƣờng hợp đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài thì hai bên nam, nữ cũng phải thực hiện đăng ký kết hôn tại trụ sở của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Công chức làm công tác hộ tịch hỏi ý kiến hai bên nam, nữ, nếu các bên tự nguyện kết hôn thì ghi việc kết hôn vào Sổ hộ tịch, cùng hai bên nam, nữ ký tên vào Sổ hộ tịch. Hai bên nam, nữ cùng ký vào Giấy chứng nhận kết hôn, sau đó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trao giấy chứng nhận kết hôn cho hai bên nam, nữ.
42
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ KẾT HÔN CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐĂNG KÝ KẾT HÔN CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM
2.1. Thực trạng đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài tại tỉnh Lâm Đồng
2.1.1. Kết quả giải quyết đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài từ năm 2011 đến nay tại tỉnh Lâm Đồng
Lâm Đồng là tỉnh Nam Tây nguyên, gồm 12 đơn vị hành chính cấp huyện, 147 đơn vị hành chính cấp xã, diện tích tự nhiên 9773,5km2, dân số hơn 1,26 triệu ngƣời, với 43 dân tộc khác nhau sinh sống dải rác, phân bố chủ yếu tập trung ở các khu vực đô thị, nơi giao thông thuận tiện hoặc các vùng có điều kiện thuận lợi về địa hình, đất đai phục vụ canh tác nông nghiệp. Các điều kiện tự nhiên, dân số đã ảnh hƣởng, làm cho kinh tế - xã hội phát triển không đồng đều, trình độ dân trí có sự chênh lệch khá lớn giữa các khu vực, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Đây là những khó khăn ảnh hƣởng tới công tác chuyên môn của ngành Tƣ pháp, trong đó có công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; trợ giúp pháp lýcho ngƣời dân.
Trên cơ sở tổng hợp từ Sổ thụ lý và trả kết quả đăng ký kết hôn mà bản thân tự thu thập đƣợc thì từ năm 2011 đến năm 2016, tỉnh Lâm Đồng đã tiếp nhậnvà giải quyết hồ sơ đăng ký kết hôn nhƣ sau:
Số hồ sơ tiếp nhận
Số hồ sơ đã giải quyết Số hồ sơ không giải quyết Số hồ sơ đƣơng sự rút Tổng số Đúng hạn Quá hạn 1.245 1.219 1.205 14 08 18
43
Trong số 1.219 hồ sơ đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài mà tỉnh Lâm Đồng đã tiếp nhận và đã giải quyết thì có 175 trƣờng hợp là công dân nam của Việt Nam, 1.044 trƣờng hợp là công dân nữ của Việt Nam.