2011 đến nay tại tỉnh Lâm Đồng
2.2.2. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật
về đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài
Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vai trò to lớn trong việc giáo dục các tầng lớp nhân dân trong việc chấp hành các văn bản pháp luật của nhà nƣớc. Đây là hoạt động của tất cả các các cấp, các ngành. Để nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền thì cần tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm của các đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội trong hoạt động phổ biến pháp luật nhƣ nhƣ Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh, Đoàn Thanh niên, Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh... Hiện nay, các đoàn thể đã thực hiện hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quan hệ hôn nhân có yếu tố nƣớc ngoài (trong đó có pháp luật về kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài) nhƣng thực tế chƣa mang lại hiệu quả cao. Các đoàn thể, tổ chức xã hội này cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền cho nhân dân, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em hiểu rõ mặt tích cực và tiêu cực của vấn đề kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài. Đặc biệt đẩy mạnh công tác tuyên truyền đối với những vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn. Nội dung tuyên truyền, phổ biến phải nhấn mạnh đƣợc những rủi ro do kết hôn với ngƣời nƣớc ngoài và những hệ lụy của việc kết hôn mà không xuất phát trên cơ sở tình yêu chân chính, từ mong muốn xây dựng gia đình hạnh phúc. Trên cơ sở này, giúp ngƣời dân và nhất là nam, nữ trong độ tuổi kết hôn tự quyết định và biết bảo vệ hạnh phúc gia đình của chính bản thân mình.
75
Sở Tƣ pháp với nhiệm vụ là cơ quan thƣờng trực của Hội đồng phổ biến giáo dục và pháp luật của tỉnh cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hôn nhân và gia đình có yếu tố nƣớc ngoài đến ngƣời dân trên địa bàn tỉnh đặc biệt là phụ nữ. Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nƣớc tỉnh cần tăng cƣờng các hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ pháp lý miễn phí đến các đối tƣợng thuộc diện đƣợc trợ giúp pháp lý đến các vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn trên địa bàn tỉnh để nâng cao sự hiểu biết của ngƣời dân về hôn nhân và gia đình có yếu tố nƣớc ngoài, về hôn nhân tự nguyện, tiến bộ, xây dựng gia đình hạnh phúc; tránh các tình trạng vì hoàn cảnh kinh tế khó khăn và sự hiểu biết hạn chế bị các đối tƣợng lợi dụng để kết hôn trái pháp luật.
Việc tập huấn nghiệp vụ hộ tịch đƣợc xác định là nhiệm vụ cần thực hiện thƣờng xuyên của cơ quản lý nhà nƣớc về hộ tịch. Vì vậy, Bộ Tƣ pháp và Sở Tƣ pháp cần tăng cƣờng công tác tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ tƣ pháp ở cấp huyện, cấp xã trong việc triển khai Luật Hộ tịch và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Sở Tƣ pháp cần chủ động trong việc tham mƣu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng kế hoạch tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ, bố trí đội ngũ báo cáo viên có đủ năng lực tổ chức bồi dƣỡng nghiệp vụ hộ tịch thƣờng xuyên, phù hợp với yêu cầu của địa phƣơng cho đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch trên địa bàn.
Đối với Trung tâm tƣ vấn và hỗ trợ hôn nhân có yếu tố nƣớc ngoài của tỉnh: Trung tâm cũng nhƣ Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến để ngƣời dân hiểu đƣợc vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình; để nam, nữ tự nguyện đến Trung tâm để đƣợc tƣ vấn, hỗ trợ về các vấn đề có liên quan đến hôn nhân và gia đình có yếu tố nƣớc ngoài.
Tăng cƣờng nội dung tuyên truyền trên sóng phát thanh, truyền hình; lồng ghép sinh hoạt của các câu Câu lạc bộ với việc cấp phát tờ gấp pháp luật
76
để tuyên truyền đến ngƣời dân ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Ngoài ra, mỗi gia đình phải có trách nhiệm giáo dục con cái về tƣ tƣởng, lối sống, hình thành nhân cách con ngƣời, để từng thành viên trong gia đình có trách nhiệm gìn giữ nếp sống và gia phong của gia đình mình. Gia đình cần giáo dục cho con có cái nhìn đúng đắn về hôn nhân về kết hôn vì tình yêu chân chính nhằm mục đích xây dựng gia đình hạnh phúc; hậu quả của việc kết hôn không phải vì tình yêu mà vì mục đích khác thì sẽ nhƣ thế nào.
2.2.3. Nâng cao năng lực, ý thức trách nhiệm của đội ngũ công chức tư pháp, hộ tịch
Theo quy định tại khoản 3, Điều 72 Luật Hộ tịch năm 2014 thì “Công chức làm công tác hộ tịch tại Phòng Tư pháp phải có trình độ cử nhân luật
trở lên và đã được bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch”.
Thông thƣờng năng lực công chức tƣ pháp, hộ tịch cơ bản đƣợc cấu thành từ 3 yếu tố:
- Kiến thức: sự hiểu biết chuyên ngành về một lĩnh vực cụ thể.
- Kỹ năng: là khả năng, sự thành thạo trong áp dụng các kỹ thuật, phƣơng pháp và công cụ để giải quyết công việc. Một năng lực có thể bao gồm nhiều kỹ năng.
- Thái độ hành vi: là khả năng làm chủ thái độ, hành vi, trạng thái tinh thần của bản thân trong giải quyết công việc nhằm đạt mục tiêu đặt ra.
Nhƣ vậy, năng lực của công chức tƣ pháp, hộ tịch bao gồm từ trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, tác phong, phẩm chất đạo đức…. mà ngƣời công chức vận dụng, sử dụng để hoàn thành đƣợc nhiệm vụ mà mình đảm trách một cách tốt nhất, hay đó là khả năng thực hiện công vụ của công chức trong lĩnh vực tƣ pháp, hộ tịch.
77
Để nâng cao năng lực, ý thức trách nhiệm của đội ngũ công chức tƣ pháp, hộ tịch trong hoạt động đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài, cần chú trọng những điểm sau đây:
Thứ nhất, tiếp tục xây dựng phương pháp phân tích, mô tả công việc
cho từng vị trí việc làm và chức danh cụ thể của đội ngũ công chức tư pháp,
hộ tịch .
Để nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ công chức tƣ pháp, hộ tịch đối với công việc đƣợc giao, cần nghiên cứu, xây dựng các bảng mô tả công việc cụ thể cho từng vị trí chức danh làm công tác đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài. Mỗi một vị trí, chức danh sẽ đƣợc quy định bằng văn bản về trách nhiệm, phận sự phải làm, xác định rõ làm những công việc gì, sản phẩm gì, số lƣợng và chất lƣợng cụ thể, thời gian hoàn thành, cần báo cáo với ai và trách nhiệm nhƣ thế nào nếu không hoàn thành nhiệm vụ. Trên cơ sở đó xây dựng lại cho phù hợp từng tiêu chuẩn theo yêu cầu của công việc thực tiễn, quy định tiêu chuẩn, chế độ công vụ, trách nhiệm và đạo đức công vụ của đội ngũ làm công tác đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài.
Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ
cho cán bộ công chức từ tỉnh đến cơ sở trong lĩnh vực hành chính tư pháp.
Theo quy định tại Điều 72 Luật Hộ tịch thì công chức làm công tác hộ tịch phải đƣợc bồi dƣỡng nghiệp vụ hộ tịch. Bộ Tƣ pháp đã ban hành Quyết định số 2247/QĐ-BTP ngày 25 tháng 12 năm 2015 về việc ban hành chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ hộ tịch. Theo đó công chức làm công tác hộ tịch tại Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện phải tham gia chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ với thời gian là 6 ngày, kết thúc khóa học có viết thu hoạch nếu đạt thì đƣợc cấp chứng chỉ. Nhƣng Bộ Tƣ pháp vẫn chƣa giao cho đơn vị nào đƣợc tổ chức bồi dƣỡng nghiệp vụ và cấp chứng chỉ cho ngƣời tham dự. Vì vậy, đề nghị Bộ Tƣ pháp sớm có hƣớng dẫn cụ thể.
78
Thứ ba, quan tâm bồi dưỡng về chính trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức tư pháp, hộ tịch
Việc tổ chức học tập, bồi dƣỡng về chính trị, tƣ tƣởng, đạo đức nghề nghiệp là biện pháp cần thiết trong công tác quản lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung và đội ngũ công chức tƣ pháp hộ tịch làm công tác đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài nói riêng để phòng, chống hiện tƣợng nhũng nhiễu, tiêu cực trong công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài.
Song song đó, ngay trong từng đơn vị phải có kế hoạch thƣờng xuyên tổ chức các buổi sinh hoạt cơ quan định kỳ hàng tháng, hàng quý để động viên, nhắc nhở, nắm bắt tâm tƣ nguyện vọng, giáo dục chính trị, tƣ tƣởng, phổ biến, tuyên truyền, quán triệt các quy định pháp luật về những điều cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc làm, nhằm nâng cao ý thức và tinh thần trách nhiệm trong phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, không đƣợc gây phiền hà cho nhân dân. Nội dung tuyên truyền phổ biến, quán triệt, gắn với việc học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh và phải cụ thể, sát với chức năng nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan.
Thứ tư, thực hiện luân chuyển cán bộ theo quy định
Việc thực hiện luân chuyển cán bộ theo quy định tại Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức. Tuy nhiên, việc luân chuyển, bố trí cán bộ cần kết hợp với công tác bồi dƣỡng, nâng cao năng lực trình độ và phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức;việc bố trí luân chuyển công chức tƣ pháp, hộ tịch không làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác chuyên môn, trong đó có công
79
tác hƣớng dẫn, tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ tục đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngoài.
2.2.4. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các ngành, các cấp liên quan
Thứ nhất, các cấp chính quyền, cùng ngành Lao động Thƣơng binh và Xã
hội quan tâm hơn nữa đến việc phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, tổ chức dạy nghề, tạo công ăn việc làm giúp phụ nữ có việc làm tại chỗ, cải thiện đời sống, góp phần hạn chế các trƣờng hợp kết hôn do đời sống khó khăn, đặc biệt đối với những ngƣời ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số và những ngƣời bị buôn bán hoặc do hônnhân bất hạnh trở về quê hƣơng làm ăn sinh sống.
Thứ hai, ngành Tƣ pháp phối hợp cùng ngành Công an các cấp chính
quyền tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình có yếu tố nƣớc ngoài trên địa bàn tỉnh; xác minh hồ sơ đăng ký kết hôn trong trƣờng hợp nghi vấn hoặc có khiếu nại, tố cáo về việc kết hôn giả tạo, lợi dụng việc kết hôn nhằm mục đích mua bán phụ nữ, kết hôn vì mục địch trục lợi khác.
Thứ ba, cơ quan Tƣ pháp phối hợp Công an cùng cấp, các ban, ngành
của địa phƣơng tuyên truyền phổ biến pháp luật về hôn nhân và gia đình, tình hình phụ nữ bị lƣờng gạt buôn bán thông qua con đƣờng kết hôn và thông tin cảnh báo cho phụ nữ, các bậc cha mẹ về những rủi ro có thể gặp phải khi kết hôn với ngƣời nƣớc ngoài, góp phần tạo chuyển biến cơ bản trong nhận thức của nhân dân về vấn đề này.