Căn cứ Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg ngày 18/11/2014 của Thủ trướng Chính phủ ban hành Chính sách đặc thù về di dân, tái định cư các dư án thủy lợi, thủy điện; các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Sơn La và Đề án tái cơ cấu ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng như
các ngành kinh tế khác có liên quan của tỉnh Sơn La.
Căn cứ vào kết quả điều tra, khảo sát, tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội vùng tái định cư thủy điện Sơn La và tổng hợp phân tích các thế mạnh, yếu của từng vùng tái định cư.
Để đạt được các mục tiêu của Đề án đã đề ra, nội dung Đề án Ổn định sinh kế các hộ di dân tái định cư dự án thủy điện Sơn La trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La bao gồm các vấn đề như sau:
2.1.3.1. Hỗ trợ chuyển đổi sang cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao
Thứ nhất, hỗ trợ mua giống và mua phân bón để chuyển từ cây trồng hàng năm sang trồng cây lâu năm
Dự án chuyển đổi diện tích trồng Ngô sang trồng Xoài với tổng diện tích chuyển đổi là 7.466 ha, số hộ tham gia thực hiện dự án là 13.867 hộ, riêng đối với huyện Quỳnh Nhai là: 3.122 hộ tham gia với tổng diện tích chuyển đổi là 1.681 ha.
Nhiều năm trước đây, tại tỉnh Sơn La nói chung và huyện Quỳnh Nhai nói riêng cây ngô, cây sắn được coi là cây chủ lực, giúp người dân thoát nghèo. Tuy nhiên, thời điểm gần đây do cây ngô, sắn mất giá nên người dân bắt đầu bỏ hoang đất đồi cũng như không thể giúp người dân cải thiện cuộc sống. Trước thực trạng ấy, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Sơn La đã có chủ trương chuyển đổi diện tích đất dốc sản xuất lương thực ngắn ngày sang trồng cây ăn quả lâu năm như xoài, nhãn, bưởi, cam, na... Xét thấy huyện Quỳnh Nhai có điều kiện thổ nhưỡng phù hợp với việc trồng cây Xoài cho nên Đề án Ổn định Sinh kế cho các hộ di dân tái định cư thủy điện Sơn La thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng.
Có thể nói, huyện Quỳnh Nhai nói chung và các khu, điểm tái định cư là một trong những điểm sáng của tỉnh Sơn La trong việc phát triển các loại cây ăn quả có múi, xen với cây công nghiệp, giúp bà con nơi đây thu tiền tỷ từ mỗi hecta đất. Hiện tổng diện tích cây lâu năm trên địa bàn huyện 5.319 ha, trong đó cây ăn quả 3.244 ha, sản lượng quả tươi đạt 13.247 tấn.
Thứ hai, hỗ trợ mua giống phát triển đàn gia cầm và thủy sản hoặc mua giống phát triển đàn gia súc
Trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, UBND huyện đã thực hiện phát triển đàn gia cầm và thủy sản trong đó hỗ trợ 5.388 hộ với mức 10 triệu đồng/hộ.
Phát triển đàn gia súc: hỗ trợ mua 4.125 con gia súc với số hộ được giam dự án là 4.125 hộ trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai.
Qua 4 năm thực hiện thì hiện nay số đàn, số con của một số con nuôi chính năm 2019. Trâu: 3.849 con; Bò: 5.150 con; Dê: 4.651 con; Lợn: 14.753 con; gia cầm: 66.217 con. Một số con nuôi chính có lợi thế để nhân rộng và phát triển là: Bò, Dê, Lợn.
Bảng 2.2. Một số vật nuôi chính tại các thị xã trong vùng tái định cư dự án thủy điện Sơn La trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai năm 2019
TT Các thị xã trong vùng tái định cư Gia cầm (vịt, gà, ngan..) Gia súc Tổng cộng Trâu Bò Lợn Dê
Con Con Con Con Con Con Tổng cộng 28,403 3,849 5,15
0 14,753 4,651 6,217 I Khu tái định cư Chiềng Ơn 4061 214 535 2291 1021 8356
II Khu tái định cư Cà Nàng 1853 572 132 892 257 4153
III Khu Mường Giàng 954 230 100 560 64 1520
IV
Khu tái định cư
Mường Giôn 2942 404 668 1467 403 7420
VI
Khu tái định cư
Chiềng Bằng 6456 896 1503 3029 1028 13005
VII
Khutái định cư Mường
Chiên 1351 194 126 805 226 2146
VIII
Khu tái định cư Pha Khinh
Pá Ma 2990 506 246 1872 366 7550
IX
Khu tái định cư
Mường Sại 3710 378 823 2028 481 7553
X KHU NẬM ÉT 3410 378 889 1504 639 13250
Nguồn: UBND huyện Quỳnh Nhai
Bảng 2.3. Thống kê số lượng cá lồng tại các khu, điểm tái định cư dự án thủy điện Sơn La trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai (tính đến 31/12/2019) STT Các Khu trong vùng tái định cư Số lượng
lồng cá
Số hộ tham gia
Tổng cộng 4.388 613
I Khu tái định cư Chiềng Ơn 775 82 II Khu tái định cư Cà Nàng 58 7 III Khu Mường Giàng 93 39 IV Khu tái định cư Mường Giôn -
VI Khu tái định cư Chiềng Bằng 2.508 311 VII Khu tái định cư Mường Chiên 65 14 VIII Khu tái định cư Pha Khinh Pá Ma 174 35 IX Khu tái định cư Mường Sại 360 51 X Khu tái định cư Nậm Ét 183 42
Nguồn: UBND huyện Quỳnh Nhai
Nuôi trồng thủy sản cũng bước đầu đạt được kết quả khả quan tại các khu, điểm tái định cư dự án thủy điện Sơn La trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai với hình thức nuôi là Cá lồng: số lượng: 4.338 lồng, với số hộ tái định cư tham gia 613 hộ.
Thứ ba, hỗ trợ hộ nghèo
Theo quy định của Đề án, số hộ nghèo trong phạm vi Đề án ngoài được hỗ trợ theo quy định tại các nội dung trên còn được hỗ trợ các khoản như sau: Cải tạo ao nuôi thủy sản; làm chuồng trại chăn nuôi; mua giống cỏ, trồng phát triển chăn nuôi trâu, bò và hỗ trợ lãi suất vốn vay.
Theo kết quả điều tra khảo sát tại 15 khu và 96 điểm tái định cư dự án thủy điện Sơn La trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai và đối chiếu với các đối tượng được hưởng chính sách quy định tại Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg, tổng số hộ nghèo trong phạm vi áp dụng của Đề án được hỗ trợ là 2.145 hộ.
Thứ tư, dự án sản xuất rau an toàn
Huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La có diện tích đất sản xuất nông nghiệp ít, trong khi sản xuất tiểu thủ công nghiệp chưa phát triển, việc chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống và phát triển sản xuất của người dân tái định cư còn khó khăn, vì vậy cần hỗ trợ đầu tư dự án sản xuất rau an toàn để tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân tái định cư . Cụ thể, dự án sản xuất rau an toàn tại các xã Phiêng Xía, xã Mường Giàng, huyện Quỳnh Nhai với quy mô 72 ha.
2.3.1.2. Hỗ trợ khoán bảo vệ rừng phòng hộ và rừng sản xuất
Theo quy định tại Điểm a, Khoản 2, Điều 16 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg và căn cứ vào diện tích rừng phòng hộ, rừng sản xuất là rừng tự nhiên có trữ lưỡng giàu, trung bình nhưng không được khai thác đã được giao cho các hộ dân trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La.
Để tăng cường công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng nhằm phòng hộ đầu nguồn cho công trình thủy điện Sơn La và tăng thu nhập cho người dân, cần hỗ trợ khoán và bảo vệ rừng phòng hộ và rừng sản xuất cho 2.341 hộ trong thời gian khoảng 10 năm, với tổng diện tích giao khoán cho 3.870 ha.
2.3.1.3. Hỗ trợ học nghề cho người lao động
Theo quy định tại Khoản 3, Điều 16 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg, người lao động thuộc các hộ sau tái định cư và hộ bị ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu, điểm tái định cư có nhu cầu đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và việc làm, được hỗ trợ học nghề ngắn hạn và học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng.
Trên cơ sở kết quả điều tra khảo sát thực trạng về dân số và lao động tại các khu, điểm tái định cư huyện Quỳnh Nhai, để tao điều kiện cho người lao động tìm kiếm được việc làm, tăng thu nhập, giúp người dân sớm ổn định đời sống và sản xuất, Đề án đã thực hiện hỗ trọ kinh phí đào tạo nghề ngắn hạn và trình độ trung cấp, cao đẳng cho người lao động là các hộ tái định cư với tổng số lao động được hỗ trợ là 11.087 người, trong đó:
- Hỗ trợ học nghề ngắn hạn cho mỗi hộ gia đình một lao động được tham gia khóa đào tạo (trình độ sơ cấp và dạy nghề dưới 3 tháng).
- Hỗ trợ học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng: Hỗ trợ bình quân cho mỗi xã 06 người về các lĩnh vực: Chăn nuôi, trồng trọt, lâm nghiệp, thương mại, dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp.
2.1.3.4. Sửa chữa, nâng cấp các công trình cơ sở hạ tầng tại các khu, điểm tái định cư
Theo quy định tại Khoản 4, Điều 15 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg, các công trình hạ tầng kỹ thuật có danh mục được phê duyệt cho huyện Quỳnh Nhai,
tỉnh Sơn La bao gồm: công trình giao thông; thủy lợi; điện, nước sinh hoạt được hỗ trợ sửa chữa, nâng cấp một lần để đảm bảo tiêu chí nông thôn mới. Cụ thể từng loại công trình như sau:
Sửa chữa, nâng cấp 81 công trình giao thông với tổng chiểu dài các tuyết đường là 145 km.
Trong những năm qua nhiều công trình thủy lợi được đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La bằng nguồn vốn tái định cư thủy điện Sơn La, ban đầu các công trình đáp ứng tốt việc cấp nước tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp cho các hộ tái định cư. Tuy nhiên, do qua nhiều năm sử dụng và nhiều tuyết kênh dẫn nước nằm trên triền dốc cao nên trong mùa mưa, lũ hay xảy ra lở đất nên một số đoạn đã bị hư hỏng, xuống cấp dẫn đến giảm năng lực phục vụ tưới. Trong thời gian qua, huyện Quỳnh Nhai đã đề xuất sửa chữa, nâng cấp 9 công trình với diện tích tưới 54 ha.
Công trình cấp nước sinh hoạt, điện sinh hoạt cũng được UBND huyện Quỳnh Nhai tiến hành thực hiện nhằm đảm bảo mục tiêu ổn định đời sống cho người dân tại các khu, điểm tái định cư dự án thủy điện Sơn La trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai.
2.1.3.5. Sắp xếp, ổn định lại dân cư
Dựa trên kết quả điều tra năm 2016, huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La có 112 hộ dân có đời sống và sản xuất cực kỳ khó khăn, các hộ dân này đa phần ở vùng tái định cư ven hồ do di chuyển xen ghép tạm đến một số khu, điểm tái định cư được quy hoạch đã bố trí cho các hộ tái định cư khác. Nhưng sau đó các hộ dân này không di chuyển đến điểm tái định cư đã được quy hoạch mà cố tình ở lại, do đó dẫn đến tình trạng thiếu đất sản xuất và đất ở; một số hộ ảnh hưởng bởi sạt lở đất, lũ ống, lũ quyét, nên đời sống gặp rất nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo rất cao (khoảng 90%), từ đó gây ra tranh chất đất đai với các hộ đang sinh sống tại đó làm mất an ninh trật tự trên địa bàn. Để đảm bảo tiến độ tích nước hồ chứa thủy điện Sơn La và tình hình an ninh trật tự trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, các hộ trên đã được Chính phủ cho phép ở lại và được công nhận như các hộ tái định cư tập trung khác và được cấp đất ở, đất sản xuất nhưng không đủ hạn mức theo chính sách. Mặt khác, đất sản xuất được cấp lại dốc và xấu (điển hình là khu tái định cư xã Chiềng Bằng,
Ban chỉ đạo Đề án Hội đồng hỗ trợ Đề án Ban Quản lý Đề án Các tổ công tác huyện Quỳnh Nhai), về lâu dài không có khả năng phát triển, ảnh hưởng lớn đến ổn định đời sống của người dân. Vì vậy, bố trí, sắp xếp ổn định lại dân cư cũng là một nội dung trong Đề án Ổn định sinh kế các hộ di dân tái định cư dự án thuỷ điện Sơn La trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2016-2020.
2.2. Thực trạng tổ chức thực thi Đề án Ổn định sinh kếcác hộ di dân tái định cư dự án thuỷ điện Sơn La trên địa