LI CÁM ƠN
2. Tình hình nghiên c)u và q un lý tài nguyên khoáng sn
4.2.1. Kinh doanh và tiêu th "
Theo chu trình vịng đ i s n ph/m t i m&c 4.1.1 cho th y rõ ràng vi c nh hư ng đ n mơi trư ng do các s n ph/m tài tài nguyên khống s n khơng d*ng l i t i các cơ s s n xu t kinh doanh VLXD mà nĩ cịn nh hư ng thơng qua quá trình xây d"ng và tiêu th& s n ph/m.
Vi c kinh doanh VLXD và tiêu th& các s n ph/m này nh hư ng đ n ch t lư ng mơi trư ng nhi$u nh t là do khí th i t* các phương ti n v n chuy'n và ch t th i r-n phát sinh trong kinh doanh và tiêu th& cũng như th i b; sau quá trình xây d"ng.
Hi n nay, theo th(ng kê c a Phịng Kinh t thì t%ng s( các cơ s kinh doanh mua bán v t li u xây d"ng cĩ liên quan đ n v t li u khống s n trên đa bàn thành ph( là 526
đơn v l n nh; trong s( hơn 1.500 đơn v kinh doanh VLXD. Các đơn v này t p trung các khu v"c xa trung tâm thành ph(, m t s( ít t i phư ng 1 và 2. Trong năm 2013- 2014 đã ghi nh n đư c 6 đơn t( giác và ph n nh vi c gây ơ nhi m mơi trư ng c a các cơ s này t i Phịng Tài nguyên và Mơi trư ng và 4 đơn t i S Tài nguyên và Mơi trư ng. Đi$u này cho th y các cơ s này cũng thư ng xuyên gây ra các v& vi c vi ph m mơi trư ng như vương vãi VLXD ra đư ng ph(, các phương ti n giao thơng th i khí gây ơ nhi m mơi trư ng, khơng cĩ bi n pháp gi m thi'u ơ nhi m mơi trư ng do nư c mưa ch y tràn. Qua ki'm tra cho th y các cơ s này h u h t đ$u khơng cĩ h sơ
mơi trư ng cũng như khơng th"c hi n các bi n pháp b o v mơi trư ng, gi m thi'u ơ nhi m do các ho t đ ng c a h gây ra.
Trong th i gian qua các d" án đã b-t đ u chú trong đ n cơng tác BVMT qua vi c l p h mơi trư ng trình cơ quan ch)c năng th/m đnh, xác nh n. Tuy nhiên s( lư ng các
đơn v đư c xác nh n khơng đáng k'. Bên c nh đĩ m t s( các d" án do đư c c p phép xây d"ng trư c l i khơng am hi'u pháp lu t v$ b o v mơi trư ng nên nh m tư ng gi y phép xây d"ng đã bao g m “h sơ” mơi trư ng.
Vi c th i b; xà b n trong xây d"ng cũng gây khơng ít nh!ng v n đ$ b t c p trong cơng tác qu n lý và ki'm sốt ơ nhi m mơi trư ng. Hi n nay thành ph( chưa cĩ bi n pháp qu n lý đ(i v i vi c th i b; lo i ch t th i này như quy ho ch khu v"c th i b; và cơ ch ho t đ ng c a các đơn v thu gom v n chuy'n.
4.2.2. C i t o ph c h i mơi trư ng
Hồn th% hay cịn g i là c i t o, ph&c h i mơi trư ng trong ho t đ ng khai thác khống s n. T)c là đưa ra các bi n pháp, cơng trình c i t o, ph&c h i mơi trư ng sau khi k t thúc ho t khai thác khống s n. Đây là m t ho t đ ng khơng th' thi u trong quá trình khai thác khống s n. Hi n nay, ho t đ ng này đư c quy đ nh c& th' t i Thơng tư s(
34/2009/TT-BTNMT ngày 31 tháng 12 năm 2009 quy đnh v$ l p, phê duy t, ki'm tra, xác nh n d" án c i t o, ph&c h i mơi trư ng và ký qu5 c i t o, ph&c h i mơi trư ng đ(i v i ho t đ ng khai thác khống s n.
Hi n nay, h u như các doanh nghi p t i Đà L t đ$u ý th)c đư c vi c hồn th% sau khai thác khống s n. Tuy nhiên, v n đ$ này cịn ph& thu c vào nhi$u y u t( như: kinh phí, th i gian, đa hình, đa ch t t i khu v"c m;. Đa s( các m; khi xây d"ng đ$ án c i t o, ph&c h i mơi trư ng đ$u ch n gi i pháp sang l p khu v"c khai thác m; đ' ti n hành tr ng cây xanh. Tuy nhiên, v n chưa cĩ nghiên c)u c& th' nào liên quan đ n lo i cây thích h p đ' tr ng trên đ t hồn th% cũng như ngu n nguyên li u đ t đ' san l p các m;
khai thác âm dư i m,t đ t. Th"c t kh o sát t i các doanh nghi p khai thác khống s n trên đa bàn thành ph( cho th y cơng tác hồn th% v n cịn b; ngõ trong khi đã cĩ đ$
án c i t o, ph&c h i mơi trư ng. Các m; khống s n đư c khai thác đ' l i nh!ng h(
sâu, khơng cĩ bi'n báo, hàng rào b o v . Đi$u này khơng nh!ng gây m t an tồn cho các các lồi v t nuơi mà cịn đe d a đ n tính m ng c a ngư i dân t i khu v"c g n m;
khu v"c g n m; khai thác thư ng b b i l-ng, m t dịng ch y b i kh(i lư ng l n t ng ph b nư c mưa ch y tràn cu(n theo. Đi$u đ,c bi t là ph n l n di n tích đ t nơng nghi p xung quanh m; khai thác khống s n, các lo i cây tr ng r t c0n c8i, thi u s)c s(ng.
Qua th"c t kh o sát t i các doanh nghi p, vi c c i t o, ph&c h i mơi trư ng đư c đ$
xu t là cĩ tính kh thi khi th"c hi n m t trong hai gi i pháp sau:
- Đ(i v i các m; đá khai thác âm dư i m,t đ t, gi i pháp đơn gi n đ' th"c hi n hồn th% là xây d"ng các h đ' ph&c v& nuơi tr ng th y s n, làm h ch)a nư c ph&c v& tư i tiêu trong nơng nghi p.
- Đ(i v i các m; khống s n khai thác dương thì nên ch n gi i pháp hồn th%, tr ng cây xanh (tr ng r*ng).
Dù là v i gi i pháp nào thì vi c hồn th% cũng c n th"c hi n theo đúng cam k t và l trình mà doanh nghi p đã xây d"ng. Cĩ như v y thì vi c s d&ng tài nguyên khống s n m i mang l i nh!ng hi u qu thi t th"c.
4.3. Xác đ6nh các v8n đ0 mơi trư"ng
4.3.1. Phân tích đánh giá
Đnh hư ng phát tri'n cơng nghi p khai thác - ch bi n khống s n trên đa bàn T4nh
đ n năm 2020 s. t p trung đ u tư các ngành khai thác bauxit và luy n nhơm, khai thác ch bi n kaolin, bentonit, diatomite; Ti p t&c đ u tư m r ng và đ u tư m i m t s( cơ
s s n xu t v t li u xây d"ng cĩ ch t lư ng cao; Khuy n khích phát tri'n s n xu t g ch Tuy-nen, t*ng bư c xĩa b; các lị g ch th cơng; Đ/y m nh s n xu t bê tơng và c u ki n bê tơng (bao g m c bê tơng ly tâm) ph&c v& xây d"ng k t c u h t ng; Phát tri'n khai thác, ch bi n đá, cát xây d"ng ph&c v& các cơng trình xây d"ng.
V i đ nh hư ng phát tri'n như trên, các ngu n th i ch y u trong ho t đ ng khai thác – ch bi n khống s n trên đa bàn thành ph( Đà L t bao g m các ngu n th i t* ho t
đ ng khai thác – ch bi n kaolin, đá s. ti p t&c gia tăng ti$m /n nh!ng r i ro gây ơ nhi m và suy thối mơi trư ng cao. Bên c nh đĩ vi c thi u ki'm sốt các đ ng khai thác trái phép khơng nh!ng nh hư ng ơ nhi m mơi trư ng, m5 quan đơ th mà cịn gây th t thốt lãng phí tài nguyên c a đ t nư c. Vì v y, c n xác đnh các v n đ$ mơi trư ng đ(i vi c khai thác và ch bi n khống s n trên đa bàn thành ph( Đà L t đ' t* đĩ xây d"ng các gi i pháp qu n lý hi u qu mang tính kh thi cao.
4.3.2. Các v n đ mơi trư ng liên quan
V8n đ0 mơi trư"ng trFng tâm
Qua k t qu kh o sát t i các cơ s khai thác ch bi n tài nguyên khống s n trên
đ a bàn thành ph( và qua vi c phân tích đánh giá hi n tr ng khai thác hi n tr ng ch t lư ng mơi trư ng cũng như cơng tác qu n lý th"c t cho th y hi n tr ng khai thác, ch bi n m t s( khống s n ch y u n%i lên là:
• Cơ s pháp lý, ngu n l"c th"c hi n cơng qu n lý b o v mơi trư ng trong khai thác tài nguyên khống s n cịn nhi$u h n ch và b t c p.
• Cơng ngh khai thác, ch bi n khống s n nĩi chung cịn l c h u v*a ít t o ra giá tr gia tăng, v*a gây t%n th t tài nguyên cao và gây nhi$u tác đ ng x u đ n mơi trư ng.
• Ngu n nhân l"c lao đ ng c v$ s( lư ng và ch t lư ng cịn nhi$u b t c p, chưa đáp )ng đư c yêu c u phát tri'n ngành cơng nghi p khai khống theo hư ng hi n đ i và b$n v!ng.
• Nhu c u v(n đ u tư phát tri'n (xây d"ng m; m i, đ%i m i và hi n đ i hĩa cơng ngh , thi t b t i các cơ s s n xu t) r t cao, trong khi ngu n v(n t"
cĩ, v(n trong nư c quá nh;, khơng đáp )ng đ nhu c u đ u tư.
• Quá trình khai thác, ch bi n khống s n nĩi chung cịn gây ơ nhi m và tác đ ng x u t i mơi trư ng và c ng đ ng dân cư.
• Th"c t các yêu c u v$ đ m b o an tồn lao đ ng, BVMT, th"c hi n trách nhi m xã h i c a các doanh nghi p cịn nhi$u h n ch .
• Đi$u ki n làm vi c trong quá trình khai thác, ch bi n khống s n r t n,ng nh c, đ c h i và nguy hi'm đã gây nhi$u tác h i đ n s)c kh;e c a ngư i lao đ ng và nhi$u v n đ$ xã h i n y sinh.
• V n t n t i các ho t đ ng khai thác trái phép v i t n xu t cao và quy mơ l n.
V8n đ0 mơi trư"ng ti0m tàng
T* nay đ n 2020, khi các ho t đ ng phát tri'n v n ti p t&c đư c ti n hành theo hư ng phát tri'n KT–XH như hi n nay, h u h t các v n đ$ mơi trư ng nêu trên s.
• Ý th)c v$ b o v mơi trư ng c a c ng đ ng chưa cao.
• Năng l"c qu n lý Nhà nư c v$ mơi trư ng khơng đáp )ng v i nhu c u phát tri'n ngành khai khống.
• Suy gi m ch t lư ng nư c m,t do chưa ki'm sốt đư c các ngu n th i phân tán do nư c mưa ch y tràn t* khu v"c khai thác.
• Kh năng xu t hi n các s" c( r i ro mơi trư ng do ho t đ ng khai thác và ch bi n khống s n
• Cơng tác hồn th% th"c hi n khơng hi u qu nên khơng c i t o ph&c h i
Chương 5: Đ XU-T CÁC GI I PHÁP QU N LÝ THÍCH H.P 5.1. M<c tiêu qu n lý mơi trư"ng trong khai thác khống s n c8p huy1n, thành ph$
5.1.1. M c tiêu qu n lý trư c m#t
Các gi i pháp t p trung vào vi c ngăn ng*a, h n ch m)c đ gia tăng ơ nhi m, suy thối ch t lư ng mơi trư ng do ho t đ ng khai thác khống s n, b o v mơi trư ng sinh thái t i các khu v"c khai thác t i thành ph(Đà L t.
5.1.2. M c tiêu qu n lý lâu dài
Khai thác hi u qu t(i đa ti$m năng kinh t ngu n tài nguyên khống s n song song v i vi c ngăn ng*a, h n ch m)c đ gia tăng ơ nhi m, suy thối ch t lư ng mơi trư ng do ho t đ ng khai thác khống s n, b o v mơi trư ng sinh thái t i các khu v"c khai thác và khu v"c l n c n trên đa bàn thành ph(Đà L t.
5.2. Xây d ng gi i pháp
5.2.1. Xây d ng quy ch qu n lý
Tính c n thi t
Vi c ban hành quy ch ph(i h p qu n lý trong vi c khai thác s d&ng tài nguyên khống s n trên đa bàn t4nh Lâm Đ ng nĩi chung là h t s)c c n thi t v i th i
đi'm hi n nay. Quy ch ban hành c n quy đnh rõ trách nhi m trong vi c phân cơng qu n lý nhà nư c và vai trị ph(i h p c a các t% ch)c đồn th' đ(i v i các ho t đ ng này. Quy ch là m t cơng c& qu n lý thi t th"c nh0m h n ch t(i đa các quy đnh ch ng chéo ch)c năng nhi m v& gi!a các ngành cịn t n t i trong các văn b n quy ph m pháp lu t, giúp cho cơng tác qu n lý ngày càng hi u qu hơn.
Hi n nay cơng tác qu n lý mơi trư ng trong ho t đ ng khai thác khống s n khơng hi u qu do cịn t n t i nhi$u b t c p và ch ng chéo ch)c năng nhi m v& gi!a các
đ(i tư ng liên quan. Vì v y, c n ban hành Quy ch# qu n lý mơi trư"ng trong khai thác khống s n trên đ6a bàn t:nh Lâm Đ ng và t% ch)c áp d&ng th"c hi n. UBND c p huy n/ thành ph( cũng như các phịng chuyên mơn căn c) theo các quy đnh t i quy ch đ' tri'n khai th"c hi n, khơng nh t thi t ph i ban hành quy ch riêng cho t*ng huy n/ thành ph( thu c t4nh. Sau th i gian cĩ th' ki'm tra giám sát và đánh giá quá trình th"c hi n quy ch , n u thành cơng cĩ th' nhân r ng tri'n khai cho t t c các t4nh cĩ đi$u ki n tương đ ng.
N i dung
N i dung quy ch t p trung xác đnh ch)c năng, nhi m v& các bên liên quan và cơ
ch ph(i h p trong vi c khai thác tài nguyên khống s n b o v ch t lư ng mơi trư ng. Đ' xác đ nh ch)c năng nhi m v& c a các đ(i tư ng liên quan, lu n văn th"c hi n tham kh o các văn b n quy ph m pháp lu t hi n hành và năng l"c qu n lý chuyên mơn c a các cơ quan trong giai đo n hi n t i và kh năng phát tri'n trong tương lai. Lu n văn đã ti n hành rà sốt, so sánh đ(i chi u t*ng ch)c năng nhi m v&đư c quy đnh trong các văn b n quy ph m đưa ra quy đ nh chung tránh trùng l p và ch ng chéo ch)c năng quy$n h n và nhi m v& c a các đ(i tư ng liên quan.
N i dung quy ch c& th' như sau:
Khái quát:
• Tên quy ch : Quy ch# qu n lý mơi trư"ng trong khai thác khống s n trên đ6a bàn t:nh Lâm Đ ng
• Cơ quan ban hành: UBND t4nh Lâm Đ ng
• Cơ quan th"c hi n: Ch t ch UBND t4nh ch u trách nhi m ch4đ ocác S , ngành, 2y ban nhân dân các huy n, thành ph( trong ph m vi trách nhi m, quy$n h n c a mình cĩ trách nhi m t% ch)c th"c hi n theo s" phân cơng.
Trách nhi m quy n h n c$a UBND các c p
• UBND t4nh
Xây d"ng quy ho ch t%ng th' phát tri'n kinh t - xã h i, phát tri'n ngành khai khống g-n li$n v i b o v mơi trư ng;