LI CÁM ƠN
2. Tình hình nghiên c)u và q un lý tài nguyên khoáng sn
4.3.2. Các nñ môi trưng liên quan
V8n đ0 mơi trư"ng trFng tâm
Qua k t qu kh o sát t i các cơ s khai thác ch bi n tài nguyên khống s n trên
đ a bàn thành ph( và qua vi c phân tích đánh giá hi n tr ng khai thác hi n tr ng ch t lư ng mơi trư ng cũng như cơng tác qu n lý th"c t cho th y hi n tr ng khai thác, ch bi n m t s( khống s n ch y u n%i lên là:
• Cơ s pháp lý, ngu n l"c th"c hi n cơng qu n lý b o v mơi trư ng trong khai thác tài nguyên khống s n cịn nhi$u h n ch và b t c p.
• Cơng ngh khai thác, ch bi n khống s n nĩi chung cịn l c h u v*a ít t o ra giá tr gia tăng, v*a gây t%n th t tài nguyên cao và gây nhi$u tác đ ng x u đ n mơi trư ng.
• Ngu n nhân l"c lao đ ng c v$ s( lư ng và ch t lư ng cịn nhi$u b t c p, chưa đáp )ng đư c yêu c u phát tri'n ngành cơng nghi p khai khống theo hư ng hi n đ i và b$n v!ng.
• Nhu c u v(n đ u tư phát tri'n (xây d"ng m; m i, đ%i m i và hi n đ i hĩa cơng ngh , thi t b t i các cơ s s n xu t) r t cao, trong khi ngu n v(n t"
cĩ, v(n trong nư c quá nh;, khơng đáp )ng đ nhu c u đ u tư.
• Quá trình khai thác, ch bi n khống s n nĩi chung cịn gây ơ nhi m và tác đ ng x u t i mơi trư ng và c ng đ ng dân cư.
• Th"c t các yêu c u v$ đ m b o an tồn lao đ ng, BVMT, th"c hi n trách nhi m xã h i c a các doanh nghi p cịn nhi$u h n ch .
• Đi$u ki n làm vi c trong quá trình khai thác, ch bi n khống s n r t n,ng nh c, đ c h i và nguy hi'm đã gây nhi$u tác h i đ n s)c kh;e c a ngư i lao đ ng và nhi$u v n đ$ xã h i n y sinh.
• V n t n t i các ho t đ ng khai thác trái phép v i t n xu t cao và quy mơ l n.
V8n đ0 mơi trư"ng ti0m tàng
T* nay đ n 2020, khi các ho t đ ng phát tri'n v n ti p t&c đư c ti n hành theo hư ng phát tri'n KT–XH như hi n nay, h u h t các v n đ$ mơi trư ng nêu trên s.
• Ý th)c v$ b o v mơi trư ng c a c ng đ ng chưa cao.
• Năng l"c qu n lý Nhà nư c v$ mơi trư ng khơng đáp )ng v i nhu c u phát tri'n ngành khai khống.
• Suy gi m ch t lư ng nư c m,t do chưa ki'm sốt đư c các ngu n th i phân tán do nư c mưa ch y tràn t* khu v"c khai thác.
• Kh năng xu t hi n các s" c( r i ro mơi trư ng do ho t đ ng khai thác và ch bi n khống s n
• Cơng tác hồn th% th"c hi n khơng hi u qu nên khơng c i t o ph&c h i
Chương 5: Đ XU-T CÁC GI I PHÁP QU N LÝ THÍCH H.P 5.1. M<c tiêu qu n lý mơi trư"ng trong khai thác khống s n c8p huy1n, thành ph$
5.1.1. M c tiêu qu n lý trư c m#t
Các gi i pháp t p trung vào vi c ngăn ng*a, h n ch m)c đ gia tăng ơ nhi m, suy thối ch t lư ng mơi trư ng do ho t đ ng khai thác khống s n, b o v mơi trư ng sinh thái t i các khu v"c khai thác t i thành ph(Đà L t.
5.1.2. M c tiêu qu n lý lâu dài
Khai thác hi u qu t(i đa ti$m năng kinh t ngu n tài nguyên khống s n song song v i vi c ngăn ng*a, h n ch m)c đ gia tăng ơ nhi m, suy thối ch t lư ng mơi trư ng do ho t đ ng khai thác khống s n, b o v mơi trư ng sinh thái t i các khu v"c khai thác và khu v"c l n c n trên đa bàn thành ph(Đà L t.
5.2. Xây d ng gi i pháp
5.2.1. Xây d ng quy ch qu n lý
Tính c n thi t
Vi c ban hành quy ch ph(i h p qu n lý trong vi c khai thác s d&ng tài nguyên khống s n trên đa bàn t4nh Lâm Đ ng nĩi chung là h t s)c c n thi t v i th i
đi'm hi n nay. Quy ch ban hành c n quy đnh rõ trách nhi m trong vi c phân cơng qu n lý nhà nư c và vai trị ph(i h p c a các t% ch)c đồn th' đ(i v i các ho t đ ng này. Quy ch là m t cơng c& qu n lý thi t th"c nh0m h n ch t(i đa các quy đnh ch ng chéo ch)c năng nhi m v& gi!a các ngành cịn t n t i trong các văn b n quy ph m pháp lu t, giúp cho cơng tác qu n lý ngày càng hi u qu hơn.
Hi n nay cơng tác qu n lý mơi trư ng trong ho t đ ng khai thác khống s n khơng hi u qu do cịn t n t i nhi$u b t c p và ch ng chéo ch)c năng nhi m v& gi!a các
đ(i tư ng liên quan. Vì v y, c n ban hành Quy ch# qu n lý mơi trư"ng trong khai thác khống s n trên đ6a bàn t:nh Lâm Đ ng và t% ch)c áp d&ng th"c hi n. UBND c p huy n/ thành ph( cũng như các phịng chuyên mơn căn c) theo các quy đnh t i quy ch đ' tri'n khai th"c hi n, khơng nh t thi t ph i ban hành quy ch riêng cho t*ng huy n/ thành ph( thu c t4nh. Sau th i gian cĩ th' ki'm tra giám sát và đánh giá quá trình th"c hi n quy ch , n u thành cơng cĩ th' nhân r ng tri'n khai cho t t c các t4nh cĩ đi$u ki n tương đ ng.
N i dung
N i dung quy ch t p trung xác đnh ch)c năng, nhi m v& các bên liên quan và cơ
ch ph(i h p trong vi c khai thác tài nguyên khống s n b o v ch t lư ng mơi trư ng. Đ' xác đ nh ch)c năng nhi m v& c a các đ(i tư ng liên quan, lu n văn th"c hi n tham kh o các văn b n quy ph m pháp lu t hi n hành và năng l"c qu n lý chuyên mơn c a các cơ quan trong giai đo n hi n t i và kh năng phát tri'n trong tương lai. Lu n văn đã ti n hành rà sốt, so sánh đ(i chi u t*ng ch)c năng nhi m v&đư c quy đnh trong các văn b n quy ph m đưa ra quy đ nh chung tránh trùng l p và ch ng chéo ch)c năng quy$n h n và nhi m v& c a các đ(i tư ng liên quan.
N i dung quy ch c& th' như sau:
Khái quát:
• Tên quy ch : Quy ch# qu n lý mơi trư"ng trong khai thác khống s n trên đ6a bàn t:nh Lâm Đ ng
• Cơ quan ban hành: UBND t4nh Lâm Đ ng
• Cơ quan th"c hi n: Ch t ch UBND t4nh ch u trách nhi m ch4đ ocác S , ngành, 2y ban nhân dân các huy n, thành ph( trong ph m vi trách nhi m, quy$n h n c a mình cĩ trách nhi m t% ch)c th"c hi n theo s" phân cơng.
Trách nhi m quy n h n c$a UBND các c p
• UBND t4nh
Xây d"ng quy ho ch t%ng th' phát tri'n kinh t - xã h i, phát tri'n ngành khai khống g-n li$n v i b o v mơi trư ng;
Tham gia đĩng gĩp ý ki n v i các d" án thu c ph m vi c p phép và qu n lý c a Chính ph và B t i đa phương; t% ch)c và ki'm tra vi c th"c hi n các nhi m v& thu c chương trình, d" án đư c giao;
L p quy ho ch, k ho ch s d&ng đ t, khai thác tài nguyên và b o v mơi trư ng; Xét duy t quy ho ch, k ho ch s d&ng đ t đai c a U9 ban nhân dân c p dư i tr"c ti p; quy t đnh vi c giao đ t, thu h i đ t, cho thuê đ t, gi i quy t các tranh ch p đ t đai, tài nguyên; thanh tra vi c qu n lý, s d&ng tài nguyên và các nhi m v& khác theo quy đ nh c a pháp lu t;
tài nguyên và b o v mơi trư ng; th"c hi n các bi n pháp khuy n khích vi c nghiên c)u, phát huy sáng ki n c i ti n k5 thu t, x lý ơ nhi m mơi trư ng Ch4đ o và ki'm tra vi c th"c hi n các bi n pháp qu n lý và s d&ng đ t đai, r*ng núi, sơng h , ngu n nư c, tài nguyên trong lịng đ t t i đa phương theo quy đnh c a pháp lu t;
Ch4 đ o, t% ch)c th"c hi n và ki'm tra vi c b o v , c i thi n mơi trư ng; phịng, ch(ng, kh-c ph&c h u qu thiên tai, bão l&t, suy thối mơi trư ng, ơ nhi m mơi trư ng và xác đnh trách nhi m ph i x lý v$ mơi trư ng đ(i v i t% ch)c, cá nhân nĩi chung và trong lĩnh v"c khai thác khống s n nĩi riêng theo quy đnh c a pháp lu t;
• UBND huy n
Xây d"ng k ho ch phát tri'n kinh t - xã h i đa phương hàng năm g-n li$n v i phát tri'n b$n v!ng và b o v mơi trư ng; t% ch)c và ki'm tra vi c th"c hi n k ho ch;
T% ch)c th"c hi n b o v mơi trư ng; phịng, ch(ng, kh-c ph&c h u qu s"
c( mơi trư ng t i đa phương;
Ch4 đ o Phịng chuyên mơn th"c hi n th/m đ nh xác nh n các h sơ v$ khai thác tài nguyên và b o v mơi trư ng thu c th/m quy$n qu n lý.
Ph(i h p v i cơ quan chuyên mơn c p t4nh (S Tài nguyên mơi trư ng) th"c hi n giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t đ(i v i cá nhân và h gia đình, gi i quy t các tranh ch p đ t đai, thanh tra đ t đai trong khai thác khống s n theo quy đnh c a pháp lu t.
Xét duy t quy ho ch, k ho ch s d&ng đ t đai c a U9 ban nhân dân xã, th tr n; Xây d"ng và tri'n khai th"c hi n k ho ch b o v mơi trư ng hành năm; Xây d"ng và báo cáo hi n tr ng mơi trư ng c p huy n đnh kỳ.
• UBND c p xã
Xây d"ng k ho ch phát tri'n kinh t - xã h i hàng năm l ng ghép các nhi m v& b o v mơi trư ng; Xây d"ng và qu n lý các cơng trình cơng c ng gĩp ph n gi m thi'u ơ nhi m mơi trư ng;
th i nh!ng hành vi vi ph m pháp lu t v$ b o v mơi trư ng, b o v r*ng t i
đa phương;
Qu n lý, ki'm tra, b o v vi c s d&ng khai thác tài nguyên trên đa bàn theo quy đnh c a pháp lu t;
Ph(i h p v i các cơ quan chuyên mơn ki'm tra tình hình tuân th pháp lu t và th"c hi n các bi n pháp BVMT c a các cơ s t i đa phương.
Trách nhi m và quy n h n cơ quan qu n lý khai thác tài nguyên:
• S tài nguyên mơi trư ng:
Ch trì, ph(i h p v i các cơ quan cĩ liên quan khoanh đnh các khu v"c c m, t m th i c m ho t đ ng khống s n, xác đ nh các khu v"c đ u th u thăm dị, khai thác khống s n thu c th/m quy$n c a 2y ban nhân dân c p t4nh; đ$
xu t v i 2y ban nhân dân c p t4nh các bi n pháp b o v tài nguyên khống s n;
T% ch)c th/m đnh đ$ án thăm dị khống s n làm v t li u xây d"ng thơng thư ng và than bùn; tham gia xây d"ng quy ho ch thăm dị, khai thác, ch bi n và s d&ng các lo i khống s n thu c th/m quy$n c p gi y phép c a 2y ban nhân dân c p t4nh;
T% ch)c th/m đnh h sơ v$ vi c c p, gia h n, thu h i, tr l i gi y phép ho t
đ ng khống s n, cho phép chuy'n như ng, cho phép ti p t&c th"c hi n quy$n ho t đ ng khống s n trong trư ng h p đư c th*a k và các đ$ án
đĩng c a m; thu c th/m quy$n quy t đnh c a U9 ban nhân dân c p t4nh; T% ch)c th/m đ nh báo cáo thăm dị khống s n làm v t li u xây d"ng thơng thư ng và than bùn thu c th/m quy$n phê duy t c a U9 ban nhân dân c p t4nh; Qu n lý, lưu tr! và cung c p thơng tin, tư li u v$ thăm dị khống s n làm v t li u xây d"ng và than bùn; th(ng kê, ki'm kê tr! lư ng khống s n
đã đư c phê duy t.
• S Cơng thương
T% ch)c th"c hi n quy ho ch, k ho ch, chính sách phát tri'n ngành ngành luy n kim, phát tri'n các s n ph/m cơ khí, cơ - đi n t tr ng đi'm, các s n ph/m cĩ hàm lư ng cơng ngh cao, k t h p k5 thu t cơ khí, t" đ ng hĩa,
T% ch)c th"c hi n quy ho ch, k ho ch, chính sách phát tri'n ngành v t li u n% cơng nghi p và các lo i máy, thi t b cĩ yêu c u nghiêm ng,t v$ k5 thu t an tồn trong khai thác trên đa bàn t4nh; Ch trì, ph(i h p v i các cơ quan cĩ liên quan c a t4nh ki'm tra và x lý các vi ph m pháp lu t v$ qu n lý, s d&ng, b o qu n và v n chuy'n v t li u n% cơng nghi p khai khống.
Ch trì t% ch)c th"c hi n quy ho ch thăm dị, khai thác và ch bi n khống s n (tr* khống s n làm v t li u xây d"ng và s n xu t xi măng) trên đ a bàn t4nh sau khi đư c c p cĩ th/m quy$n (UBND t4nh) phê duy t; T% ch)c th"c hi n quy ho ch, k ho ch, chính sách phát tri'n ngành khai thác m; và ch bi n khống s n trên đa bàn t4nh;
• Phịng Tài nguyên và Mơi trư ng
Tham mưu, giúp 2y ban nhân dân c p huy n th"c hi n ch)c năng qu n lý nhà nư c v$: tài nguyên đ t; tài nguyên nư c; tài nguyên khống s n; mơi trư ng; khí tư ng, thu9 văn; đo đ c, b n đ trong ph m vi đa bàn qu n lý. Ph(i h p v i S Tài nguyên & Mơi trư ng, các cơ quan ch)c năng ki'm tra v trí c a các h sơ xin khai thác khống s n, …, tham mưu cho UBND Thành ph( Đà L t các văn b n ch p thu n v trí khai thác khống s n theo các quy đnh;
Tham mưu cho UBND Thành ph(Đà L t gi i quy t theo th/m quy$n các th t&c giao đ t, cho thuê đ t, s d&ng cơ s h t ng và các v n đ$ khác cĩ liên quan cho các cá nhân đư c c p phép thăm dị, khai thác;
Giúp UBND Thành ph( Đà L t t% ch)c tri'n khai th"c hi n các bi n pháp qu n lý, b o v tài nguyên khống s n, b o v mơi trư ng, b o đ m an ninh tr t t" xã h i t i các khu v"c cĩ khống s n chưa khai thác.
Trách nhi m và quy n h n cơ quan qu n lý mơi trư ng:
• S tài nguyên mơi trư ng:
Đi$u tra, xác đnh khu v"c mơi trư ng b ơ nhi m, l p danh sách các cơ s gây ơ nhi m mơi trư ng, gây ơ nhi m mơi trư ng nghiêm tr ng trong lĩnh v"c khai khống trên đa bàn; ki'm tra vi c th"c hi n các bi n pháp kh-c ph&c ơ nhi m mơi trư ng c a các cơ s đĩ;