LI CÁM ƠN
2. Tình hình nghiên c)u và q un lý tài nguyên khoáng sn
5.2.3. Quy ho ch vùng khai thác
Nguyên t-c và n i dung chung v$ quy ho ch
Căn c) đi$u 9 Ngh đnh s( 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 c a Chính ph Quy
đ nh chi ti t thi hành m t s( đi$u c a Lu t Khống s n Quy ho ch thăm dị, khai thác và s d&ng tài nguyên khống s n ph i đ m b o các nguyên t-c và n i dung chính như sau:
- Phù h p v i quy ho ch t%ng th' phát tri'n kinh t - xã h i c a t4nh; b o đ m an ninh, qu(c phịng trên đa bàn;
- B o đ m khai thác, s d&ng khống s n h p lý, ti t ki n, hi u qua ph&c v& nhu c u hi n t i, đ ng th i cĩ tính đ n s" phát tri'n khoa h c, cơng ngh và nhu c u khống s n trong tương lai;
- B o v mơi trư ng, c nh quan thiên nhiên, di tích l ch s văn hĩa, danh lam th-ng c nh và các tài nguyên thiên nhiên khác.
N i dung chính:
- Đi$u tra, nghiên c)u, t%ng h p, đánh giá đi$u ki n t" nhiên kinh t - xã h i và th"c tr ng ho t đ ng thăm dị, khai thác, ch bi n, s d&ng khống s n trên đa bàn đa phương;
- Đánh giá k t qu th"c hi n quy ho ch kỳ trư c;
- Xác đnh phương hư ng, m&c tiêu thăm dị, khai thác, s d&ng khống s n trong kỳ quy ho ch;
- Khu v"c c m ho t đ ng khống s n, khu v"c t m th i c m ho t đ ng khống s n;
- Khoanh đ nh chi ti t khu v"c m;, lo i khống s n c n đ u tư thăm dị, khai thác và ti n đ thăm dị, khai thác. Khu v"c thăm dị, khai thác khống s n đư c gi i h n b i các đo n th:ng n(i các đi'm khép gĩc th' hi n trên b n đ đ a hình h t a đ qu(c gia v i t9 l thích h p;
- Gi i pháp, ti n đ t% ch)c th"c hi n quy ho ch.
Cơ s quy ho ch: l p quy ho ch thăm dị, khai thác và s d&ng tài nguyên khống s n ph i d"a trên các căn c) sau:
- Chi n lư c quy ho ch, k ho ch phát tri'n kinh t - xã h i, qu(c phịng, an ninh.
- K t qu đi$u tra cơ b n đ a ch t v$ tài nguyên khống s n trên đa bàn t4nh. - Đi$u ki n t" nhiên, kinh t - xã h i t i vùng cĩ khống s n và nhu c u c a th
trư ng.
- Ti n b khoa h c và cơng ngh trong thăm dị, khai thácvà s d&ng tài nguyên khống s n.
- Các tài li u quy ho ch khống s n đã cĩ trư c.
Quy ho ch thăm dị, khai thác và s d&ng khống s n trên đa bàn
D"a vào đ,c đi'm phân b(, qui mơ tri'n v ng các khống s n trên tồn lãnh th%
thành ph( Đà L t, đ ng th i căn c) vào tình hình quy ho ch các ngành cơng nghi p, nơng lâm nghi p, thu9 l i, xây d"ng cơ b n, đơ th hố, di tích văn hố, du l ch… trên đa bàn t4nh, cĩ th' phân chia l"a ch n các đ(i tư ng khống s n đ'
thăm dị, khai thác và s d&ng tài nguyên khống s n t* nay đ n năm 2020.
Khống s n thu c quy$n qu n lý c p phép thăm dị, khai thác c a Chính ph , cơng tác quy ho ch thu c th/m quy$n c a Chính ph . Khống s n thu c quy$n qu n lý c p phép thăm dị, khai thác c a U9 ban nhân dân t4nh đ n năm 2020. Trong ph m vi gi i h n c a lu n văn ch4 đ$ xu t quy ho ch các vùng khai thác cho thành ph( Đà L t, c& th' như sau:
Đá xây d"ng trên đa bàn thành ph( phong phú và đa d ng, tuy nhiên đ' đ m b o cho vi c qu n lý c p phép cũng như thu n l i cho các t% ch)c, cá nhân trong vi c thăm dị, khai thác v$ ngu n nhân l"c, đư ng v n chuy'n ... trong quy ho ch đ$
xu t khoanh đ nh 04 khu v"c cĩ t%ng di n tích 15,69 km2. Trong đĩ đá xây d"ng n0m trong đ t r*ng phịng h đã thăm dị đánh giá tr! lư ng cĩ 3 khu v"c v i t%ng di n tích là 0,35 km2.
Cát xây d"ng ch y u đư c phân b( theo các lịng sơng, su(i và bãi b i ven sơng, su(i. Tr! lư ng đư c đánh giá ch y u t p trung các lịng sơng l n như: sơng
Đ ng Nai, sơng Đa Dâng, sơng Đa Nhim. Khu v"c thành ph( Đà L t cĩ 01 khu v"c d c theo sơng Đa Nhim, đa bàn xã Xuân Th , cĩ di n tích 0,29 km2.
Trong kỳ quy ho ch này đư c phân kỳ thành 2 giai đo n:
- Giai đo n t* nay đ n năm 2015: Nh!ng khu v"c m; đã đư c thăm dị đánh giá tr! lư ng và các khu v"c m;đang l p h sơ xin thăm dị khống s n. Các khu v"c này ph i n0m trong khu v"c khơng đ u giá quy$n khai thác khống s n và h n ch ho t đ ng khống s n đư c UBND t4nh Lâm Đ ng phê duy t. Thành ph( Đà L t cĩ t t c 12 khu v"c m;, v i t%ng di n tích 57,45ha. Tr! lư ng đã
đư c thăm dị, đánh giá c p 121 + 122 là 18.716.635 m3. Thành ph( Đà L t cĩ 01 khu v"c m;, cĩ chi$u dài theo lịng su(i là 5,4km. Đã thăm dị, đánh giá tr!
- Giai đo n 2015 đ n 2020: Nh!ng khu v"c cịn l i n0m trong ranh gi i đư c quy ho ch.
B n đ quy ho ch khống s n đính kèm ph n ph& l&c.
5.2.4. Tuyên truy n giáo d c nâng cao ý th c b o v mơi trư ng
M t trong nh!ng thách th)c l n trong cơng tác qu n lý b o v mơi trư ng là nh n th)c c a ngư i dân c a c ng đ ng dân cư v$ b o v mơi trư ng đa phương r t th p. M,c dù cơng tác tuyên truy$n b o v mơi trư ng c a các cơ quan ch)c năng thư ng xuyên đư c t% ch)c nhưng k t qu đ t đư c chưa đúng t m mong đ i.
Trư c h t ph i xây d"ng văn hĩa )ng x thân thi n v i mơi trư ng trên cơ s đ%i m i tư duy, cách làm, hành vi )ng x , ý th)c trách nhi m v i thiên nhiên, mơi trư ng trong xã h i và c a m8i ngư i dân. Đ/y m nh tuyên truy$n, giáo d&c pháp lu t, nâng cao hi'u bi t, xây d"ng các chu/n m"c, hình thành ý th)c, l(i nghĩ, cách làm, hành vi )ng x thân thi n v i thiên nhiên, mơi trư ng. C n t o bư c chuy'n bi n m nh m. t* nh n th)c sang hành đ ng c& th'. Khuy n khích s" tham gia c a ngư i dân trong vi c phát hi n và t( giác các v& vi c gây ơ nhi m mơi trư ng c a các doanh nghi p và các v&
khai thác trái phép. Đ/y m nh xã h i hĩa cơng tác b o v mơi trư ng, làm cho ngư i dân hi'u đư c trách nhi m BVMT là trách nhi m chung c a tồn xã h i, b o v mơi trư ng là b o v chinh b n thân mình. Các gi i pháp c n t p trung th"c hi n đ' gi i quy t nhi m v& tuyên truy$n là:
Tuyên truy$n, ph% bi n các quy đnh c a pháp lu t v$ BVMT đ n c ng đ ng dân cư; gi i thi u nh!ng gương ngư i t(t, vi c t(t và các mơ hình/gi i pháp tiên ti n trong b o v mơi trư ng đ' nhân r ng ra trong nhân dân; đ ng th i phê phán nh!ng hành vi vi ph m pháp lu t v$ BVMT cho c ng đ ng bi t đ' h8 tr giám sát;
Ph% bi n ki n th)c và nâng cao nh n th)c, ý th)c trách nhi m c a c ng đ ng v$
BVMT và s d&ng h p lý các ngu n tài nguyên thiên nhiên trong khu v"c; Nâng cao nh n th)c, hi'u bi t c a ngư i dân v$ v sinh mơi trư ng và m(i liên quan gi!a nư c s ch, mơi trư ng khơng khí trong lành, đi$u ki n v sinh v i tình tr ng s)c kh;e. Qua đĩ khuy n khích ngư i dân th"c hi n các hành vi t(t liên quan đ n v sinh cá nhân, v sinh cơng c ng và b o v mơi trư ng;
b t l i cho mơi trư ng đ n làm l i cho mơi trư ng, ví d& như khơng x rác tùy ti n, b*a bãi ra đư ng ph(;
Khuy n khích ngư i dân t" nguy n đĩng gĩp ngu n tài chính đ' xây d"ng và v n hành các cơng trình cơ s h t ng thi t y u v$ b o v mơi trư ng chung. C n đ,c bi t lưu ý r0ng, giáo d&c nh n th)c v$ b o v mơi trư ng là m t cơng vi c khơng ph i ch4 làm m t s m m t chi$u, mà nĩ địi h;i ph i đư c k ho ch hĩa m t cách lâu dài. Ch4 khi nào nĩ đư c th m nhu n trong ti$m th)c c a m i cơng dân trư c khi bư c vào đ i thì m i cĩ th' hy v ng g,t hái đư c nh!ng thành qu t(t nh t. Đi$u này địi h;i ph i h t s)c chú tr ng vào vi c giáo d&c nh n th)c cơng dân trong trư ng h c t* c p m u giáo tr lên. Mu(n làm đư c đi$u đĩ, địi h;i ph i n8 l"c c i ti n chương trình giáo d&c và đào t o các c p h c, đi$u này vư t quá kh năng và t m v i c a thành ph( mà địi h;i ph i cĩ s" giúp s)c t* t4nh và trung ương.
Nâng cao ý th)c b o v mơi trư ng, g-n nhi m v& b o v mơi trư ng v i phát tri'n kinh t -xã h i. Đ%i m i cơ ch qu n lý tài nguyên và b o v mơi trư ng b0ng các hình th)c khai thác cĩ hi u qu tài nguyên thiên nhiên, b o đ m mơi trư ng và cân b0ng sinh thái. Giáo d&c cho doanh nghi p hi'u và th"c hi n phát tri'n kinh t xanh thân thi n v i mơi trư ng, th"c hi n s n xu t và tiêu dùng b$n v!ng.
Các v n đ$ v$ tài nguyên và mơi trư ng trong khai thác khống s nkhá ph)c t p, c n cĩ trình đ hi'u bi t chuyên mơn nh t đ nh, khơng th' cùng m t lúc cĩ th' ph% bi n
đư c h t. Do đĩ cơng tác tuyên truy$n v$ mơi trư ng đ n các cơ s khai thác mu(n phát huy đư c hi u qu c a nĩ địi h;i ph i ti n hành cĩ tr ng tâm, tr ng đi'm, liên t&c và lâu dài. Xu t phát t* nh!ng v n đ$ b)c xúc v$ tài nguyên và mơi trư ng hi n nay, đnh hư ng n i dung tuyên truy$n v$ mơi trư ng trong th i gian t i s. t p trung vào các lĩnh v"c/ch đ$ dư i đây:
Các ch trương c a Đ ng, chính sách, pháp lu t c a Nhà nư c v$ BVMT, đ,c bi t là nh!ng n i dung liên quan tr"c ti p đ n c ng đ ng dân cư đa phương; trách nhi m BVMT c a t*ng cá nhân, h gia đình, t% ch)c kinh t – xã h i; Cung c p k p th i, thư ng xuyên các thơng tin v$ tình hình di n bi n ch t lư ng nư c trên các sơng su(i, h ch)a đ' doanh nghi p cĩ cách đ(i phĩ k p th i (tương t" như b n tin d" báo th i ti t hàng ngày);
gi i thi u và ph% bi n các mơ hình t(t và đi'n hình tiên ti n v$ c p nư c s ch và v sinh mơi trư ng; thơng tin v$ các h th(ng h8 tr tài chính, hư ng d n các th t&c đ' xin tr c p, vay v(n ưu đãi đ' đ u tư các cơng trình v$ x lý ch t th i, b o v mơi trư ng;
Tri'n khai th"c hi n g-ng nhãn sinh thái mơi trư ng cho t*ng đ(i t*ng là các doanh nghi p đ t đư c các tiêu chí b o v mơi trư ng trong khai thác tài nguyên.
Khai thác ch bi n khống s n ph i đư c ti n hành trong th tăng trư ng b$n v!ng và hài hịa trong phát tri'n ngành, vùng phù h p v i kh năng ch u t i mơi trư ng, sinh thái c nh quan, tài nguyên thiên nhiên và trình đ phát tri'n. Đã đ n lúc “nĩi khơng” v i tăng trư ng kinh t b0ng m i giá; Tăng trư ng kinh t ph i đ ng th i v i b o v mơi trư ng, )ng phĩ v i bi n đ%i khí h u. B o v mơi trư ng, )ng phĩ v i bi n đ%i khí h u cũng ph i thay đ%i theo hư ng cĩ l i cho tăng trư ng kinh t , thúc đ/y tăng trư ng kinh t , t o ra cơng ăn vi c làm, h8 tr đ' đ t nư c phát tri'n nhanh hơn, b$n v!ng hơn.
5.3. Xây d ng chương trình qu n lý
5.3.1. L p k ho ch qu n lý
M&c tiêu
K ho ch qu n lý khai thác tài nguyên khống s n nh0m đ t đư c các m&c tiêu c& th'
như sau:
Nâng cao năng l)c qu n lý khai thác tài nguyên và b o v mơi trư ng, ki n tồn cơ s pháp lý th"c thi nhi m v& cĩ hi u qu , hồng thi n cơ c u t% ch)c và ch)c năng nhi m v& cho các cơ quan qu n lý liên quan.
Ngăn ch,n đư c s" gia tăng ơ nhi m t i các khu v"c khai thác trên đa bàn thành ph( Đà L t (v$ ph m vi khơng gian và m)c đ ơ nhi m) so v i nh!ng năm trư c; t*ng bư c c i thi n ch t lư ng nư c và ph&c h i mơi trư ng t i nh!ng khu v"c b ơ nhi m, nh!ng đi'm nĩng v$ ơ nhi m do ho t đ ng khai thác khống s n.
C i thi n cĩ hi u qu ch t lư ng mơi trư ng các khu v"c ph& c n b nh hư ng, đ m b o ngu n nư c m,t ph&c v& sinh ho t và s n xu t.
Ki'm sốt và qu n lý ch,t ch. các ho t đ ng khai thác khống s n trái phép, tăng cư ng cơng tác thanh ki'm tra cĩ s" ph(i h p c a các bên liên quan (cơ quan qu n lý,
các cơ s khai thác h p pháp, các t% ch)c đồn th' và ngư i dân khu v"c b nh hư ng). X lý nghiêm đ(i v i các trư ng h p khai thác trái phép b0ng các hình th)c x ph t vi ph m hành chính và các bi n pháp ph t b% sung khác.
Cơ quan qu n lý liên quan th"c hi n vi c th/m đnh h sơ ký qu5 d"a trên cơ s th"c t và các tính tốn khoa h c đ' xác đnh chính xác ti$n ký qu5 cũng như phương án hồng th% h p lý cũng như tăng cư ng vi c ki'm tra giám sát cơng tác c i t o ph&c h i mơi trư ng sau khai thác.
Gi i pháp th"c thi n
Nâng cao năng l c qu n lý: Nh!ng h n ch , y u kém trong cơng tác b o v mơi trư ng Lâm Đ ng nĩi chung và thành ph( Đà L t nĩi riêng trong th i gian qua là h qu t%ng h p c a r t nhi$u nguyên nhân, trong đĩ m t ph n là do năng l"c qu n lý mơi trư ng các c p cịn nhi$u h n ch (c v$ nhân s", cơng c& qu n lý và ngu n kinh phí th"c hi n), chưa cân x)ng v i nh p đ phát tri'n kinh t – xã h i và các v n đ$ th"c t