Bang Nga trong bối cảnh mới
3.2.1. Nhóm giải pháp chung
Để phát triển thương mại dịch vụ giữa Việt Nam và Liên bang Nga, chúng ta cần tạo lập môi trường thuận lợi phát triển thương mại dịch vụ. Môi trường để phát triển kinh tế nói chung và cho thương mại dịch vụ nói riêng là một hệ thống gồm nhiều loại, bao gồm môi trường: chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, pháp luật, thông tin, sinh thái…, chúng có quan hệ tác động lẫn nhau, hoặc thúc đẩy, hoặc kìm hãm nhau và phụ thuộc chủ yếu bởi hệ thống chính sách. Đối với thương mại dịch vụ, nếu có một môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, pháp luật nghiêm minh phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế thì sẽ khuyến khích làm giàu hợp pháp đi liền với
xóa đói giảm nghèo, giảm bớt bất công, chống tham nhũng, lãng phí, sẽ tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thương mại dịch vụ. Đặc biệt, trong thương mại dịch vụ phải rất coi trọng xây dựng môi trường văn hóa – xã hội, môi trường sinh thái để thu hút khách quốc tế đến nước ta.
Để nâng kim ngạch thương mại dịch vụ giữa Việt Nam và Nga, một số giải pháp chung để thực hiện bao gồm:
Tập trung phát triển các lĩnh vực dịch vụ có tiềm năng như du lịch, bảo hiểm, vận tải hàng không, vận tải biển, kho bãi, chuyển tải, tài chính, ngân hàng, kiểm toán, bưu chính viễn thông, xây dựng, xuất khẩu lao động…khuyến khích phát triển dịch vụ mới có sức cạnh tranh cao.
Nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ và khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ; đẩy mạnh khai thác tiềm năng và lợi thế của từng lĩnh vực dịch vụ, tăng cường sự hợp tác giữa các lĩnh vực dịch vụ để cùng cạnh tranh và phát triển.
Tiến hành khảo sát, đánh giá sức cạnh tranh của từng lĩnh vực dịch vụ hiện tại với Nga để đưa ra những biện pháp phù hợp nâng cao sức cạnh tranh và đẩy mạnh xuất khẩu sang Nga.
Mở cửa thị trường dịch vụ theo cam kết quốc tế, cụ thể là cam kết trong Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh Kinh tế Á Âu, tăng cường công tác vận động, xúc tiến đầu tư nước ngoài vào ngành dịch vụ.
Tiến hành mạnh mẽ việc cổ phần hóa, tổ chức hoạt động kinh doanh theo các mô hình mới có hiệu quả để huy động nguồn lực của toàn xã hội cho đầu tư, phát triển dịch vụ, trước hết là ở các ngành: bảo hiểm, ngân hàng, du lịch, vận tải hành khách và hàng hóa, bưu chính viễn thông và một số ngành khác.
Đề nghị phía Nga tại điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam đang đầu tư và kinh doanh trên lãnh thổ Liên Bang Nga, đặc biệt là đối với các vấn đề liên quan đến tín dụng, giấy phép lao động.
Các cơ quan chức năng hai nước cần tích cực trao đổi, đề xuất các giải pháp tháo gỡ các rào cản phi thuế quan, nhằm thực hiện hiệu quả Hiệp định thương mại
tự do giữa Việt Nam và Liên minh Kinh tế Á-Âu, cụ thể là hợp tác nhằm điện tử hóa các thủ tục hành chính và hải quan, tháo gỡ những vướng mắc trong vấn đề chứng nhận xuất xứ, đàm phán công nhận lẫn nhau trong lĩnh vực nông nghiệp...
Ngoài ra, các cơ quan chức năng của Việt Nam cần chú trọng định hướng phát triển hợp tác kinh tế với xuất, nhập khẩu nói riêng như định hướng ngành hàng/dịch vụ. Trong việc định hướng lựa chọn ngành hàng/dịch vụ, cần nghiên cứu, dự báo mở rộng ngành hàng/dịch vụ xuất khẩu của Việt Nam sang Nga. Ngoài ra, Phòng Thương mại của Đại sứ quán Việt Nam tại Nga, Bộ Công Thương và các cơ quan liên quan cần chủ động, tích cực vào cuộc hỗ trợ cho doanh nghiệp Việt Nam về các hướng dẫn, thông tin. Các cơ quan chức năng từ phía Nga cũng cần hợp tác và giúp đỡ tích cực hơn đối với các doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là Cục Đăng ký quốc gia thuộc Bộ Tư pháp Nga trong những vấn đề liên quan đến thành lập các văn phòng đại diện thương mại. Ngoài ra, cần có biện pháp tháo gỡ những vướng mắc trong thủ tục thanh toán của các doanh nghiệp tại Nga. Về phía doanh nghiệp xuất, nhập khẩu, cần tìm hiểu kỹ thị trường Nga. Các doanh nghiệp lớn cần hình thành các văn phòng đại diện thương mại tại Nga để tìm hiểu, nắm chắc nhu cầu của thị trường này, nghiên cứu kỹ các điều kiện giảm thuế mà Nga cam kết khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), cũng như những ưu đãi đối với một số nước mà Nga đã cam kết, trong đó có Việt Nam. [29]
Bên cạnh việc đẩy mạnh xuất khẩu dịch vụ sang Nga, cũng cần tối ưu hóa việc nhập khẩu dịch vụ tại Việt Nam. Mục tiêu ưu tiên trong phát triển thương mại dịch vụ của Việt Nam là tăng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế quốc gia thông qua nhập khẩu các “dịch vụ chiến lược” có chất lượng mà trong nước không cung cấp đủ và tạo đầu vào chi phí thấp cho các ngành xuất khẩu cũng như các lĩnh vực sản xuất khác trong nước. Việc lựa chọn các dịch vụ ưu tiên nhập khẩu dựa trên nghiên cứu tại chỗ của các nhà nghiên cứu thuộc dự án MUTRAP III và phỏng vấn các chuyên gia Việt Nam. Nhân định chính của các nhà nghiên cứu về các ưu tiên nhập khẩu căn cứ vào ba mục tiêu chính bao gồm: việc nhập khẩu dịch vụ cần nhằm củng cố cơ sở hạ tầng của Việt Nam, tập trung vào ngân hàng, viễn thông, và các
dịch vụ liên quan đến máy tính, vận tải, dịch vụ đào tạo và dịch vụ liên quan đến năng lượng; chiến lược thương mại dịch vụ của Việt Nam cũng cần hiện đại hóa cơ sở dịch vụ tiêu dùng và cần cho phép nhập khẩu các đầu vào trong ngành, vốn có thể được thực hiện thông qua cho phép nhiều FDI hơn trong các lĩnh vực phân phối, nhượng quyền đối với dịch vụ tiêu dùng và nhập khẩu các dịch vụ liên quan tới môi trường, dịch vụ y tế, dịch vụ an toàn và an ninh.
Đặc biệt, trong bối cảnh đại dịch Covid-19 trên thế giới chưa có dấu hiệu chấm dứt, các giải pháp liên quan đến Covid-19 mà Chính phủ cần sớm thực hiện để tránh bẫy kinh tế Covid-19 và có thể quay lại quỹ đạo tăng trưởng cao và bao trùm trước đó bao gồm:
Biện pháp thứ nhất là cần cân nhắc và thận trọng từng bước gỡ bỏ hạn chế đi lại quốc tế, cân đối với những quan ngại về an toàn, do nền kinh tế Việt Nam vẫn phụ thuộc vào khách và đầu tư nước ngoài.
Hai là đẩy nhanh triển khai chương trình đầu tư công hiện hành nhằm tăng cầu trong nước. Tuy nhiên, để triển khai hiệu quả biện pháp này cần đảm bảo nguồn lực được điều chuyển đến những dự án đem lại tác động tích cực lớn nhất cho cả nền kinh tế và việc làm, đồng thời giảm thiểu được tổn thất tài chính và kỹ thuật trong quá trình triển khai.
Ba là cần hỗ trợ có mục tiêu cho khu vực tư nhân, đặc biệt là những ngành nghề bị ảnh hưởng nặng nề nhất như du lịch, chế biến chế tạo cho xuất khẩu, thông qua hỗ trợ tài chính kết hợp với các chính sách khuyến khích thông minh.
Trao đổi, phối hợp công tác, thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các biện pháp kiểm soát, phòng chống dịch bệnh nhưng cũng bảo đảm không gây gián đoạn quá mức cần thiết cho hoạt động thương mại giữa hai bên. Các cơ quan ngoại vụ, hải quan cửa khẩu, kiểm dịch y tế, kiểm tra di dân, bộ đội biên phòng…của hai bên cùng tham gia nhằm tăng cường hợp tác hai bên trong chia sẻ thông tin, phối hợp chính sách, xử lý vụ việc đột xuất trong phòng chống dịch.
3.2.2. Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách
thích nghi với Hiệp định chung về thương mại dịch vụ. Để hội nhập kinh tế quốc tế, cần quan tâm một số chính sách sau đây:
- Về chính sách cơ cấu kinh tế, cần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành theo hướng khai thác hợp lý và có hiệu quả tiềm năng và lợi thế sánh của từng vùng, từng địa phương chú trọng phát triển mạnh ngành dịch vụ. Phát triển dịch vụ và thương mại dịch vụ góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Cần nhất quán thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần, xóa bỏ tình trạng độc quyền trong kinh doanh của một số doanh nghiệp thuộc kinh tế nhà nước, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam.
- Đối với các chính sách kinh tế khác, đặc biệt là chính sách thương mại, cần nhanh chóng đổi mới để phù hợp với quy chế của GATS, trong đó đặc biệt tôn trọng nguyên tắc minh bạch , đảm bảo cho mọi cơ chế, chính sách của Nhà nước cũng như của doanh nghiệp được công khai, rõ ràng, kịp thời. Đó không chỉ là nguyên tắc quan trọng trong quan hệ quốc tế mà còn là quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là giải pháp hữu hiệu để phòng và chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí.
Tiếp tục thực hiện các giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các thành phần kinh tế, nhất là khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa hoạt động sản xuất kinh doanh và tạo niềm tin thu hút mạnh hơn nữa đầu tư nước ngoài, đặc biệt là các tập đoàn lớn, tập đoàn xuyên quốc gia. Tập trung tháo gỡ các vướng mắc về cơ chế, chính sách, quy định pháp luật để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, giảm chi phí cho người dân, doanh nghiệp; tăng cường dịch vụ công trực tuyến, triển khai cơ chế một cửa quốc gia, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có sự chuẩn bị tốt về vốn, công nghệ, thị trường và khả năng kết nối với doanh nghiệp FDI để tham gia các hiệp định thương mại thế hệ mới.
Rà soát, hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, tăng cường công tác kiểm tra thi hành pháp luật, kịp thời phát hiện những vấn đề phát sinh để đề xuất phương hướng chỉnh sửa, bổ sung phù hợp với thực tế.
Một số khuyến nghị với Chính phủ Việt Nam đối với phát triển thương mại dịch vụ giữa Việt Nam và Liên bang Nga:
Các nhà xuất khẩu dịch vụ Việt Nam chưa có nhiều nhận thức về thị trường tiềm năng Liên bang Nga. Việt Nam cần tăng nhận thức về vai trò quan trọng của dịch vụ trong phát triển kinh tế đất nước và khắc phục sự hiểu nhầm rằng Việt Nam không thể xuất khẩu có hiệu quả các dịch vụ khác ngoài dịch vụ du lịch và vận tải sang Liên bang Nga. Xác định một số tổ chức do Nhà nước tài trợ để tổ chức các hội thảo và hội nghị cho các doanh nghiệp và quan chức Chính phủ, tăng cường các ấn phẩm và cung cấp thông tin qua các phương tiện truyền thông đại chúng về các cơ hội thương mại dịch vụ, thiết lập một website chứa nhiều thông tin, được cập nhật thường xuyên về các kết quả đạt được và cơ hội cho các doanh nghiệp xuất khẩu, quảng bá các doanh nghiệp xuất khẩu thành công dịch vụ Việt Nam sang Nga và thường xuyên thưởng xuất khẩu cho những doanh nghiệp đạt thành công nổi bật trong lĩnh vực này.
Củng cố hiệp hội các nhà xuất khẩu dịch vụ sang Nga tại Việt Nam và đưa các hiệp hội này tham gia các diễn đàn tham vấn và hoạch định chính sách, xúc tiến thương mại và phát triển cơ sở hạ tầng.
Tăng cường sự sẵn sàng về dịch vụ. Trong hầu hết các trường hợp, các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam chưa sẵn sàng xuất khẩu dịch vụ. Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Việt Nam thường yếu về mặt tiếp thị các dịch vụ của mình và thiêu kinh nghiệm và kỹ năng quản lý. Các cơ quan Chính phủ, viện đào tạo quản lý và các doanh nghiệp thương mại Nhà nước cần có kế hoạch hành động cụ thể trong lĩnh vực này.
Thúc đẩy xuất khẩu dịch vụ. Hầu hết các khách hàng nước ngoài nói chung, Nga nói riêng chỉ biết đến các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam thông qua “truyển miệng” trong cộng đồng các nhà đầu tư thay vì nhờ nỗ lực tiếp thị của các nhà cung cấp này. Các quan chức Việt Nam cần đảm bảo rằng Việt Nam được biết đến với tư cách là một nhà cung cấp các dịch vụ có chất lượng trong một số lĩnh vực và tiếp thị năng lực cạnh tranh tiềm năng tại Việt Nam cho các nhà đầu tư nước ngoài. Để thúc
dẩy xuất khẩu dịch vụ của Việt Nam, cần một nỗ lực chung của tất cả các bên liên quan: Chính phủ, các cơ quan xúc tiến thương mại, các hiệp hội doanh nghiệp, các tổ chức giáo dục và đào tạo và các doanh nghiệp dịch vụ (dù của Nhà nước hay tư nhân).
Đưa ra các quy định hỗ trợ xuất khẩu dịch vụ. Một nhóm của Chính phủ cần kiểm tra các yếu tố của môi trường chính sách và ảnh hưởng tới sự phát triển thương mại dịch vụ giữa Việt Nam và Liên bang Nga. Cụ thể hơn, nhóm này cần đánh giá sơ bộ về môi trường chính sách, kể cả khoảng cách giữa môi trường chính sách hiện nay và nhu cầu của các nhà xuất khẩu dịch vụ; đánh giá sự sẵn sàng (năng lực, thiện chí) của các doanh nghiệp Việt Nam trong việc thúc đẩy xuất khẩu dịch vụ sang Nga; đưa ra các khuyến nghị về các biện pháp và khuôn khổ chính sách để phát triển xuất khẩu dịch vụ của các doanh nghiệp Việt Nam sang Nga.
3.2.3. Nhóm giải pháp về thị trường
Bên cạnh các giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm thuận lợi hóa quá trình xuất nhập khẩu dịch vụ giữa Việt Nam và Liên bang Nga, cần tiếp tục rà soát, hoàn thiện và thực hiện đồng bộ, hiệu quả hơn các chính sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường xuất khẩu.
Trước tiên, việc triển khai hiệu quả Kế hoạch hoạt động Xúc tiến thương mại giai đoạn 2020-2025 sẽ góp phần phát triển xuất khẩu bền vững trong bối cảnh thực thi EVFTA, CPTPP và các hiệp định thương mại tự do được ban hành. Xây dựng và tiếp tục triển khai hiệu quả các chương trình cụ thể phát triển thương hiệu dịch vụ Việt Nam chất lượng cao. Do các chương trình xúc tiến thương mại quốc gia của Việt Nam chủ yếu tập trung vào xuất khẩu hàng hóa, trong những năm vừa qua các nhà xuất khẩu dịch vụ Việt Nam được hưởng lợi rất ít từ sự hỗ trợ của Chính phủ. Đã đến lúc cần thay đổi thực tế này và các doanh nghiệp xuất khẩu dịch vụ cần được bổ sung vào phạm vi các chương trình của Chính phủ. Đặc biệt, Cục Xúc tiến thương mại của Việt Nam (VIETTRADE) cần hỗ trợ các doanh nghiệp xuất khẩu dịch vụ chứ không chỉ giới hạn ở các thương nhân xuất khẩu hàng hóa. Hơn nữa, phần lớn các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam là các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Với quy mô nhỏ, sẽ hiệu quả hơn về mặt
kinh tế nếu xuất khẩu từ một cơ sở tại Việt Nam thay vì phải di chuyển ra nước ngoài hoặc thiết lập hiện diện thương mại ở nước ngoài. Do đó, một phần trong thúc đẩy thương mại dịch vụ giữa Việt Nam và Liên bang Nga cần tập trung vào việc thúc đẩy xuất khẩu dịch vụ Việt Nam cho các doanh nghiệp của Nga tại Việt Nam. Về tổng thể, các đơn vị hỗ trợ thương mại Việt Nam cần hỗ trợ đánh giá: khả năng tiếp cận thị trường của một dịch vụ xuất khẩu cụ thể, xu hướng và quy mô thị trường, thực tiễn phân phối và tiếp thị phổ biến tại thị trường Nga, các yêu cầu thâm nhập thị trường, quy định và tiêu chuẩn dịch vụ và đăng ký đối với các nhà cung cấp dịch vụ, các đối thủ cạnh tranh và các đại lý, nhà phân phối tiền năng hoặc các đối tác chiến lược. Cần nhanh chóng có những cải tiến để để hỗ trợ xuất khẩu dịch vụ.
Nghiên cứu, đề xuất và có các biện pháp quyết liệt hơn nữa trong khai thác, tiếp cận các thị trường trọng điểm, duy trì và mở rộng, không để giảm thị phần, mất thị trường xuất khẩu, nhất là đối với các dịch vụ xuất khẩu tiềm năng và thế mạnh của Việt Nam. Tập trung rà soát thủ tục hành chính về xuất nhập khẩu nhằm thúc đẩy xuất khẩu, tạo thuận lợi và hỗ trợ hiệu quả cho các doanh nghiệp.