HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG
2.2.1. Tình hình thu ngân sách trên địa bàn giai đoạn từ 2012-2016 Trong những năm qua tình hình thu ngân sách trên địa bàn giai đoạn 2012 - 2016 đã có những
chuyển biến đáng kể, tình hình thu ngân sách trên địa bàn được thể hiện ở bảng 2.1 dưới đây:
Bảng số 2.1: Thu NSNN chi tiết theo các khoản thu từ 2012-2016
Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 (ước) A. Tông thu NSNN tại
địa phương
118.548 85.629 87.861 190.771 267.326
+ Thuế công thương nghiệp 17.998 21.711 21.642 22.052 12.147 + Thuế sử dụng đất NN 117 54 19 13 14 + Thuế nhà đất 139 8 18 10 9 + Thu tiền sử dụng dất 61.022 14.686 19.147 55.842 4.913
+ Thu tiền cho thuê đất
2.248 1.777 2.271 2.063 687
+ Lệ phí trước bạ 5.210 6.044 6.633 7.050 4.746
+ Phí lệ phí 1.040 2.691 2.960 2.501 1.034
+ Thuế thu nhập cá nhân
8.689 11.267 11.937 16.059 1.460
+ Thu khác ngân sách 3.790 13.614 5.876 567 2.254
+ Thu tại xã 877 726 1.246 4.039 588
Tông thu NS trên địa b àn/Dự toán được giao(%)
140,7% 85,6% 109,3% 243,9% 152,7%
•y r r
2.2.2. Tình hình ban hành và thực hiện văn bản quản lý thu ngân sách trên địa bàn
Trong những năm quan, quản lý thu ngân sách nói chung và quản lý thu ngân sách tại huyện Hòn Đất chịu sự điều chỉnh của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật khác có liên quan, cụ thể:
Luật ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002 (nay là luật ngân sách nhà nước năm 2015).
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 6/6/2003 của chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2002 (nay là Nghị định 163/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết cho luật ngân sách năm 2015).
Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước.
Nghị Quyết số 25/2014/NQ-HĐND ngày 24/12/2014 của HĐND Huyện Hòn Đất khóa X, kỳ họp thứ 3 về việc phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện năm 2015.
Quyết định số 60/2015/QĐ-UBND ngày 23/12/2015 của UBND tỉnh Kiên Giang về dự toán ngân sách và phân bổ dự toán ngân sách năm 2016.
Nghị Quyết số 11/2015/NQ-HĐND ngày 23/12/2015 của HĐND huyện Hòn Đất về việc phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện năm 2016.
Nhìn chung việc áp dụng các văn bản liên quan đến quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất đã được triển khai và áp dụng đến từng cán bộ, công chức liên quan đến quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.
Chi cục thuế huyện Hòn đất là cơ quan trực thuộc Cục Thuế Tỉnh Kiên giang có nhiệm vụ quản lý nguồn thu Ngân sách trên địa bàn Huyện, có chức năng nhiệm vụ sau:
- Thực hiện chính sách quản lý thu thuế nhà nước
- Trực tiếp quản lý tổ chức đăng ký và kê khai nộp thuế đối với đối tượng trên địa bàn Huyện, khai thác tất cả nguồn thu phát sinh trong phạm vi quản lý của Huyện nhà.
- Thực hiện phổ biến chính sách, chế độ quy định của ngành đến mọi đối tượng chịu thuế.
- Tham gia với các cơ quan chức năng xét duyệt đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế từ đó lập kế họach thu thuế hàng tháng, quý, năm và tổ chức các biện pháp thu thuế, tính thuế lập bộ thuế, thông báo thuế đến từng đối tượng nộp thuế. - Tổ chức đôn đốc, kiểm tra và nộp đầy đủ thuế vào Kho bạc Nhà nước đồng thời
thường xuyên kiểm tra chốn khai man, lậu thuế, xử lý các vi phạm chính sách chế độ thuế, vi phạm kỷ luật nội bộ ngành, giải quyết đơn khiếu nại, khiếu tố theo thẩm quyền.
2.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách trên địa bàn SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY CHI CỤC THUẾ HUYÊN HÒN ĐẤT
- Thực hiện công tác chống thất thu nợ đọng thuếbằng những biện pháp cụ thể qua những kế hoạch mang tính khả thi, tổ chức công tác thống kê kế toán, nghiệp vụ hành chính, báo cáo kịp thời tình hình nộp thuế theo đúng chế độ.
Hiện cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế Huyện bao gồm: Chi cục trưởng và hai phó chi cục trưởng, có 4 tổ và 05 liên đội thuế trực thuộc.
* 04 Tổ trực thuộc :
1. Tổ Hành chính - Quản trị - Tài vụ ( HCQT - TV ) 2. Tổ Quản lý Doanh nghiệp ( Quản lý DN )
3. Tổ Nghiệp vụ - Tổng hợp ( NV - TH ) 4. Tổ Thanh tra kiểm tra ( TT - KT ) * Liên Đội thuế trực thuộc Chi cục thuế. 1. Liên Đội Mỹ Lâm - Mỹ Phước.
2. Liên Đội Sóc Sơn - Mỹ Hiệp Sơn. 3. Liên Đội Sơn Kiên - Thổ Sơn. 4. Liên Đội Thị Trấn - Nam Thái Sơn. 5. Liên Đội Bình Sơn - Bình Giang.
Theo đó, Chi cục Trưởng: Chịu trách nhiệm về Đảng trước Chi ủy Chi cục, điều hành quản lý mọi họat động của toàn Chi cục, ký các văn bản quyết định của Chi cục thuế liên quan đến cấp trên và người thu thuế.
Chi cục Phó: Chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng về những mặt công tác được giao, điều hành một số mặt họat động của Chi cục khi Chi cục trưởng vắng mặt và chỉ đạo đôn đốc những Tổ, Đội được phân công theo những nội dung đã được thống nhất trong ban lãnh Đạo.
* TỔ HÀNH CHÍNH QUẢN TRỊ - TÀI VỤ :
Đây là bộ phận thực hiện công tác văn thư hành chính, quản trị tài vụ và quản lý cán bộ của Chi cục, xây dựng chương trình kế họach công tác của cơ quan, tổ chức thực hiện công tác văn thư lưu trữ, in ấn tài liệu, phân phối và lưu hành các lọai công văn, hồ sơ thuế theo quy định.
Quản lý việc sử dụng con dấu theo quy định.
Lập dự toán chi ngân sách của đơn vị, quản lý và thực hiện thanh toán, chi trả tiền lương, thưởng, phụ cấp cho đơn vị.
Xây dựng quy họach cán bộ lãnh đạo các tổ, đội trong đơn vị.
Xây dựng chương trình kế hoạch công tác của cơ quan, đôn đốc việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác.
Tổ chức các phong trào thi đua của ngành, của địa phương, theo dõi và tổng hợp công tác thi đua khen thưởng của Chi cục thuế theo quy định.
* TỔ THANH TRA - KIỂM TRA:
Là bộ phận thanh tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế của các tổ chức cá nhân nộp thuế và các cơ quan, Thanh tra kiểm tra nội bộ cơ quan thuế trong việc thực hiện pháp luật thuế, các chế độ quản lý, xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực thuế, giải quyết các khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền quy định của pháp luật.
Xây dựng chương trình Thanh tra kiểm tra các tổ chức, cá nhân nộp thuế và các cơ quan, quy trình quản lý, quy định của ngành thuế, xử lý hoặc đề nghị xử lý đối với các tổ chức, cá nhân và cán bộ thuế có vi phạm trong lĩnh vực thuế.
Tổ chức công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế thuộc phạm vi quản lý và thẩm quyền của Chi cục thuế.
Chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện cưỡng chế hành chính đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế theo thẩm quyền, lập hồ sơ và đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền khởi tố đối với các trường hợp vi phạm nghiêm trọng pháp luật thuế, theo dõi đôn đốc các cơ quan pháp luật giải quyết các hồ sơ đã chuyển.
Tham mưu cho lãnh đạo Chi cục thuế xử lý các vi phạm về thuế do các ngành kiểm tra phát hiện và chuyển sang.
Tổng hợp, rà sóat, đôn đốc việc thực thi các quyết định xử lý, xử phạt về thuế, Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế theo thẩm quyền.
Tổ chức công tác bảo quản lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ và các văn bản pháp quy của nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý của Tổ.
* TỔ NGHIỆP VỤ - TỔNG HỢP:
Đây là bộ phận phân tích và đánh giá các chỉ tiêu kinh tế, các số liệu có liên quan, chủ trì trong việc lập dự toán thu thuế, theo dõi và lập báo cáo tình hình thực hiện dự toán thu thuế hàng tháng, quý, năm theo chế độ quy định.
Tiếp nhận tờ khai thuế, kiểm tra và lập dữ liệu về các căn cứ tính thuế, tính, lập sổ thuế, in thông báo thuế chuyển Tổ hành chính gửi hoặc chuyển cho các đội thuế phát hành đến các tổ chức, cá nhân nộp thuế.
Kế toán và theo dõi số thu nộp, thực hiện thống kê về thuế, thực hiện các chế độ báo cáo kế toán, thống kê thuế theo quy định.
Đối chiếu biên lai thuế, phí, lệ phí, xử lý các trường hợp phát hiện có sự chênh lệch theo quy định.
Cung cấp thông tin cần thiết cho Tổ thanh tra và các đội thuế phục vụ cho công tác quản lý thu.
Kế toán các lọai ấn chỉ thuế, cấp phát và bán ấn chỉ thuế cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn được phân cấp quản lý.
Thanh quyết toán ấn chỉ thuế với từng cán bộ thuế, đơn vị, tổ chức và cá nhân thực hiện.
Lập báo cáo về tình hình sử dụng ấn chỉ thuế theo đúng chế độ quy định.
Phối hợp với các bộ phận liên quan để kiểm tra việc quản lý, sử dụng ấn chỉ thuế, xử lý hoặc đề nghị xử ký các vi phạm về hóa đơn chứng từ ... theo quy định của pháp luật.
Tiếp nhận tờ khai và hồ sơ của các tổ chức, cá nhân nộp thuế, phí, lệ phí và thu khác.
Kiểm tra tờ khai, hồ sơ tính thuế, phí, lệ phí và các khỏan thu khác.
Tổ chức thu nộp hoặc phối hợp với kho bạc để thu nộp tiền thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác theo thông báo.
Xây dựng chương trình, biện pháp triển khai quản lý thu thuế và thu khác trên địa bàn quản lý, tham mưu cho Chi cục trưởng Chi cục thuế hướng dẫn việc thực hiện chính sách thuế và thu khác, các nghiệp vụ quản lý thu thuế trên địa bàn.
Khảo sát tình hình tổ chức kinh doanh của các tổ chức các nhân nộp thuế để có kế hoạch điều chỉnh doanh thu và mức thuế của các hộ, bảo đảm cân đối giữa các địa bàn, rà soát các căn cứ tính thuế của các đội thuế gửi lên.
Tổ chức công tác bảo quản, lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ và các văn bản pháp quy của nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý của tổ.
* TỔ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP :
Đây là bộ phận lập danh bạ để quản lý các doanh nghiệp, tổ chức cá nhân nộp thuế trên địa bàn theo phân cấp.
Hướng dẫn các tổ chức cá nhân nộp thuế thực hiện pháp luật thuế.
Tổ chức cho các đơn vị, cá nhân nộp thuế trên địa bàn quản lý được đăng ký cấp mã số thuế.
Tiếp nhận và kiểm tra tờ khai thuế, hồ sơ miễn, giảm, hoàn thuế ( nếu có ) của các tổ chức cá nhân nộp thuế trình cấp có thẩm quyền xem xét quyết định.
Đôn đốc việc kê khai nộp thuế, quyết toán thuế và nợ đọng thuế. * ĐỘI THUẾ LIÊN XÃ, THỊ TRẤN :
Đội thuế liên xã, thị trấn có nhiệm vụ nắm tình hình sản xuất kinh doanh trên địa bàn, lập danh sách và quản lý các tổ chức, cá nhân nộp thuế trên địa bàn.
Hướng dẫn các tổ chức, cá nhân nộp thuế thực hiện pháp luật thuế.
Tổ chức cho các đơn vị cá nhân nộp thuế trên địa bàn quản lý được đăng ký cấp mã số thuế.
Tiếp nhận và kiểm tra tờ khai đăng ký thuế, tờ khai thuế, hồ sơ miễn, giảm, hoàn thuế ( nếu có ), đơn ngưng nghỉ kinh doanh, đơn xin miễn giảm thuế của các tổ chức hộ kinh doanh trên địa bàn trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Thực hiện việc ấn định thuế, ổn định thuế với những tổ chức, cá nhân theo các quy định của pháp luật thuế.
Phát thông báo thuế đến các tổ chức, cá nhân nộp thuế theo quy định của pháp luật thuế.
Phối hợp với tổ quản lý ấn chỉ thực hiện kiểm tra, kiểm sóat việc sử dụng hóa đơn của các tổ chức, cá nhân nộp thuế.
Phối hợp với tổ Thanh tra thực hiện thanh tra, kiểm tra các tổ chức và cá nhân nộp thuế trong việc chấp hành pháp luật thuế, cưỡng chế hành chính thuế theo quy định của pháp luật.
Tiếp nhận xem xét, trình cấp có thẩm quyền các hồ sơ của tổ chức, cá nhân nộp thuế đề nghị chuyển phương pháp tính thuế GTGT từ trực tiếp sang khấu trừ.
Xử lý hoặc đề nghị xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực thuế của tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền.
Thực hiện quyết định ủy nhiệm thu ( UNT ) và đôn đốc UNT thực hiện thu nộp thuế theo đúng quy định.
Tham gia trong việc xây dựng dự toán thu trên địa bàn quản lý.
Tổ chức công tác bảo quản lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ và các văn bản pháp quy của nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý của đội.
2.2.4. Công tác thông tin tuyên truyền
Huyện Hòn Đất đã Triển khai các văn bản hướng dẫn, tổ chức tập huấn về quyết toán thuế TNCN và TNDN năm 2010, Nghị định 51/2010/NĐ-CP cho DN siêu nhỏ có 241 DN tham dự Nghị quyết 13/NQ-CP, Nghị quyết số 29/2012/QH13, công văn hướng dẩn quyết toán thuế TNCN và TNDN năm 2011 đến các tổ chức trên địa bàn đang quản lý. Tổ chức phát phiếu thăm dò đối thoại với doanh nghiệp trên địa bàn, trả lời 205 trường hợp vướng mắc về thuế, trong đó tại cơ quan 33 trường hợp, qua điện thoại 87 trường hợp, 27 trường hợp trả lời bằng văn bản. Khảo sát và sửa chửa 21 panô, làm mới 02 pano trên địa bàn huyện tuyên truyền về thuế. Cung cấp 1492 tờ rơi tuyên truyền về khai thuế SDĐPNN và khai thuế qua mạng.
Tập trung phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn, hỗ trợ người nộp thuế về các chính sách và thủ tục hành chính thuế, nhất là các qui định mới được ban hành hoặc sửa đổi bổ sung (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TNCN, phát hành, sử dụng hóa đơn...). Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính thuế, mục đích, ý nghĩa, tác động, hiệu quả của việc cải tiến thủ tục, đổi mới
phương thức kê khai, nộp thuế đối với cơ quan thuế và người nộp thuế. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến để người nộp thuế biết những lợi ích thiết thực của việc kê khai, nộp thuế điện tử từ đó tích cực tham gia thực hiện. Thường xuyên đưa tin về hoạt động của ngành thuế, phản ánh những hoạt động của ngành thuế hướng tới người nộp thuế, đồng hành cùng người nộp thuế, tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi cho người nộp thuế; đồng thời phản ánh những nỗ lực của ngành thuế trong công tác quản lý thuế, thực hiện tốt nhiệm vụ thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào NSNN; xây dựng hình ảnh, nâng cao uy tín của ngành Thuế trong cộng đồng xã hội. Tuyên truyền, tôn vinh, tuyên dương kịp thời các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh giỏi thực hiện tốt nghĩa vụ thuế với NSNN; phê phán, lên án mạnh mẽ các hành vi vi phạm pháp luật về thuế, chây ỳ không nộp thuế
2.2.5. Công tác lập dự toán thu ngân sách
Lập dự toán được xác định là khâu rất quan trọng, bởi nó quyết định chất lượng phân bổ về sử dụng nguồn lực tài chính, đó cũng là căn cứ quan trọng để kiểm soát nguồn thu ngân sách và chi phí hàng năm của NSNN. Tại Huyện Hòn Đất việc phân bổ dự toán thu-chi ngân sách hàng năm thời gian qua có nhiều tiến bộ. Công tác lập dự toán