Trên cơ sở Luật NSNN 2002, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP về Quy định và hướng dẫn thi hành Luật NSNN (nay là luật ngân sách năm 2015 và Nghị định số 163/NĐ-CP quy định chi tiết cho luật NS năm 2015), Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định 60, Quyết định của Bộ tài chính về việc giao dự toán thu, chi NSNN hàng năm, Nghị quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển KT-XH và các văn bản khác làm căn cứ lập dự toán thu hàng năm. Tuy nhiên, công tác phân cấp còn một số hạn chế:
Quy định về phân cấp nguồn thu được áp dụng chung cho tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn trong khi trình độ phát triển KT -XH cũng như đặc thù của mỗi xã, thị trấn là khác nhau. Vì vậy, hiện việc áp dụng quy định theo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Kiên Giang là chưa đảm bảo được yêu cầu cho từng xã, thị trấn cụ thể, có nơi thiếu nguồn thu, có nơi có nguồn thu dồi dào trong khi ngân sách của toàn Huyện vẫn chưa đảm bảo nhiệm vụ chi hàng năm.
Quy định về phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phân chia nguồn thu còn có một số khoản thu có quy định phức tạp vừa thực hiện phân cấp theo sắc thuế, vừa phân loại theo đối tượng nộp, theo địa bàn gây khó khăn trong quản lý như: thuế GTGT, thuế môn bài thu từ cá nhân và hộ sản xuất kinh doanh dịch vụ, thuế thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh của cá nhân (theo bảng 2.3).
Phân cấp thu ngân sách hiện nay chưa đảm bảo số thu ngân sách hàng năm của ngân sách Huyện và ngân sách cấp xã đủ lớn để chủ động nguồn ngân sách cho chi tiêu hàng năm cũng như khuyến khích các địa phương trong việc nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách.
TT Tên các khoản thu NS cấp tỉnh NS cấp huyện NS cấp xã 1
Thuế GTGT (không kể thuế GTGT hàng hóa NK và thuế GTGT thu từ hoạt động XSKT):
- Thuế GTGT thu từ các DNNN, DN có vốn đầu tư nước ngoài, DNCP có vốn nhà nước - Thuế GTGT thu từ các DNNQD và HTX Trong đó:
+ T ỉnh thu
+ Huyện, thành phố, Huyện thu + Xã, phường, thị trấn thu
- Thuế GTGT thu từ cá nhân và hộ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
+ Tỉnh thu
+ Huyện, thành phố, Huyện thu + Xã, phường, thị trấn thu 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 2
Thuế TNDN (không kể thuế TNDN của các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế TNDN thu từ hoạt động XSKT):
- Thuế TNDN thu từ các DNNN, DN có vốn đầu tư nước ngoài, DNCP có vốn nhà nước - Thuế TNDN thu từ các DNNQD và HTX Trong đó:
+ Tỉnh thu
+ Huyện, thành phố, Huyện thu + Xã, phường, thị trấn thu
40%
40% 40% 3
Thuế TTĐB thu từ hàng hóa, dịch vụ trong nước (không kể thuế TTĐB hàng hóa NK và thuế TTĐB thu từ hoạt động XSKT):
- Thuế GTGT thu từ các DNNN, DN có vốn đầu tư nước ngoài, DNCP có vốn nhà nước - Thuế GTGT thu từ các DNNQD và HTX Trong đó:
+ Tỉnh thu
+ Huyện, thành phố, Huyện thu + Xã, phường, thị trấn thu
- Thuế GTGT thu từ cá nhân và hộ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
Trong đó: + Tỉnh thu
+ Huyện, thành phố, Huyện thu + Xã, phường, thị trấn thu 40% 40% 40% 40% 40% 40% 40% 4
Thuế TNCN (không kể thuế TNCN từ XSKT) + Tỉnh thu + Huyện thu
40%
40%
5
Thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên thu từ các hoạt động dầu khí):
- Thuế tài nguyên thu từ DNNN, DN có vốn đầu tư nước ngoài, DNCP có vốn nhà nước - Thuế tài nguyên thu từ các DNNQD và HTX - Thuế tài nguyên thu từ cá nhân, hộ gia đình
100%
40% 40%
6 Thuế môn bài:
- Thuế môn bài thu từ các DNNN, DN có vốn đầu
tư nước ngoài, DNCP có vốn nhà nước 100% - Thuế môn bài thu từ các DNNQD và HTX Trong
đó: + T ỉnh thu
+ Huyện, thành phố, Huyện thu + Xã, phường, thị trấn thu
- Thuế môn bài thu từ cá nhân và hộ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
Trong đó: + Tỉnh thu
+ Huyện, thành phố, Huyện thu + Xã, phường, thị trấn thu 100% 100% 100% 100% 100% 100% 7 Lệ phí trước bạ:
Trong đó: + Huyện, thành phố, Huyện thu + Xã, phường, thị trấn thu
100%
8
Thuế nhà, đất:
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp đối với doanh nghiệp và hộ cá thể do tỉnh và huyện trực tiếp thu
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp đối với doanh nghiệp và hộ cá thể do xã trực tiếp thu
- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đối với doanh nghiệp và hộ cá thể do tỉnh và huyện trực tiếp thu
- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đối với doanh nghiệp và hộ cá thể do xã trực tiếp thu
100%
100% 100%
100% (Nguồn: Phòng tài chính - kế hoạch Huyện Hòn Đất) Thực tế việc lập, giao dự toán tại Huyện Hòn Đất đã tuân thủ đúng các quy định của nhà nước về lập dự toán hàng năm. Kết quả của quá trình này là bản dự toán hàng năm và quyết định giao dự toán của Huyện và cấp xã. Cụ thể trong quá trình lập dự toán thu hàng năm đã thực hiện đảm bảo từng nội dung từ thông báo số kiểm tra, thảo luận và lập dự toán đến việc giao dự toán thu chính thức cho các đơn vị trực tiếp thực hiện.
Khi nhận được số thông báo số kiểm tra về thu ngân sách hàng năm, Chi cục thuế, các đơn vị khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách, UBND Huyện thông báo số kiểm tra thu ngân sách cho cấp dưới trực thuộc làm cơ sở cho lập dự toán thu ngân sách. Trong nội dung lập dự toán thu ngân sách, các đơn vị liên quan đã thực hiện nghiêm túc đảm bảo yêu cầu lập dự toán, trong đó:
- Doanh nghiệp thực hiện dự kiến số thuế, các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế GTGT được hoàn; gửi cơ quan thuế và cơ quan được nhà nước khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách.
- Uỷ ban nhân dân Huyện dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu ngân sách địa phương.
- Sở Tài chính chủ trì xem xét dự toán thu do cơ quan thuế, dự toán thu ngân sách của huyện; lập dự toán thu NSNN trên địa bàn báo cáo UBND tỉnh để trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét gửi trung ương để tổng hợp dự toán NSNN. Dự toán thu ngân sách hàng năm được giao chính thức, UBND Huyện sẽ ra quyết định giao dự toán cho các đơn vị thuộc Huyện và các cấp chính quyền địa phương cụ thể để triển khai thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm. Theo số liệu dự toán thu ngân sách tại bảng 2.3 cho thấy: Nội dung thu từ tiền sử dụng đất là lớn nhất, tiếp theo là thuế công thương nghiệp, và đều được giao với mức tăng đều qua các năm. Việc lập dự toán với nội dung thu này đã song hành cùng với chuyển dịch cơ cầu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trong của ngành thương mại và dịch vụ, sự tăng lên nhanh chóng của các loại hình doanh nghiệp trên địa bàn.
Bảng 2.3: Dự toán và thu NSNN theo nội dung thu huyện Hòn Đất
Đơn vị tính: triệu đồng NỘI DUNG 2012 2013 2014 2015 2016 (Ước) DT TH DT TH DT TH DT TH DT TH TỔNG 84.230 135.966 100.020 99.479 80.400 103.97 3 78.200 195.46 3 174.988 267.326 A. Các khoản thu /V O.Ấ • cân đôi NSNN 67.730 118.548 78.170 85.629 62.000 87.861 56.400 190.77 1 21.900 29.425 I. Thu nội địa 67.730 101.130 77.870 72.578 61.700 71.749 55.650 110.19 6 21.900 29.425 1. Thuế công thương nghiệp (NQD) 20.350 17.998 22.370 21.711 23.500 21.642 26.100 22.052 11.330 12.147
2. Thu tiên sử dụng đất 28.000 61.022 36.000 14.686 15.000 19.147 3.000 55.842 4.000 4.913 3. Thu tiên cho thuê đất 1.000 2.248 1.300 1.777 2.200 2.271 3.000 2.063 300 687 4. Thu thuế SD đất NN 150 117 - 54 - 19 - 13 - 14 5. Thu thuế nhà đất 150 139 - 8 - 18 - 10 - 9 6. Lệ phí trước bạ 6.680 5.210 6.700 6.044 6.600 6.633 5.720 7.050 3.900 4.746 7. Thu phí, 1.500 1.040 1.200 2.691 1.100 2.960 1.710 2.501 1.100 1.034 lệ phí 8. Thuế TNCN 8.550 8.689 9.000 11.267 8.500 11.937 11.430 16.059 800 1.460 9. Thu khác ngân sách 690 3.790 600 13.614 4.100 5.876 4.260 567 50 2.254 10. Thu tại xã 660 877 700 726 700 1.246 430 4.039 350 588 B. Các khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN
16.500 17.418 21.850 13.051 18.400 16.112 21.800 4.692 18.500 2.778
...'V... """"...>... /'...
2.2.6. Quản lý thực hiện dự toán ngân sách
Khi được giao dự toán thu hàng năm, Chi cục Thuế huyện và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách tiến hành thực hiện lập kế hoạch thu ngân sách hàng quý để gửi cho cơ quan tài chính làm căn cứ điều hành ngân sách.
Trong công tác lập kế hoạch thu quý, cơ quan Thuế lập dự toán thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác thuộc phạm vi quản lý, cơ quan Tài chính và các cơ quan thu khác được uỷ quyền lập dự toán thu các khoản thu còn lại của ngân sách nhà nước.
Cơ quan thu phải có trách nhiệm đôn đốc việc kê khai đăng ký nộp thuế, cấp mã số thuế và giấy chứng nhận đăng ký thuế cho các cơ sở kinh doanh. Cơ quan Thuế, cơ quan Tài chính và KBNN có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ, đôn đốc, kiểm tra, tổ chức thực hiện thu ngân sách theo đúng thẩm quyền được giao theo lĩnh vực quản lý.
Để đánh giá cụ thể về công tác quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách tại Huyện Hòn Đất trong những năm qua, việc đánh giá được thực hiện cụ thể trên kết quả thu ngân sách hàng năm được thực hiện cụ thể ở bảng 2.4 dưới đây. Theo đó, hầu hết các năm đều vượt dự toán thu ngân sách được giao trong giai đoạn 2012-2016.
Bảng 2.4: Kết quả thu ngân sách giai đoạn 2012 - 2016