trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn tỉnh An Giang
2.1.3.1. Thành tựu qua 05 năm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh An Giang
Căn cứ vào Bộ tiêu chắ quốc gia nông thôn mới theo Quyết định số 491/QĐ-TTg, UBND tỉnh An Giang đã ban hành bộ tiêu chắ nông thôn mới của tỉnh cho phù hợp với đặc thù của địa phương An Giang; trong đó bổ sung một số chỉ tiêu chủ yếu thuộc tiêu chắ về thủy lợi, ứng dụng khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, chỉ tiêu về đào tạo nghề, một số chỉ tiêu về nước sạch, vệ sinh môi trường.
Sau hơn 5 năm thực hiện, nhờ sự quan tâm của cấp ủy, sự chung sức của cả HTCT, sự nỗ lực của các cấp chắnh quyền và sự hưởng ứng của nhân dân, Chương trình mục tiêu Quốc gia về XDNTM tại An Giang đã đạt được nhiều kết quả nhất định. Tắnh đến tháng 12-2016, tồn tỉnh An Giang có 13/119 xã đạt chuẩn xã nông thôn mới (chiếm 10,92%) và được Chủ tịch UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới; thành phố Châu Đốc là đơn vị hành chắnh tương đương cấp huyện có 100% số xã hồn thành XDNTM. Có 8/119 xã (chiếm 6,72%) đạt từ 15 - 18 tiêu chắ; có 63 xã (chiếm 52,94%) đạt từ 10 - 14 tiêu chắ; có 35 xã (chiếm 29,41%) đạt dưới 10 tiêu chắ; bình quân đạt 11,62 tiêu chắ và
khơng cịn xã đạt dưới 6 tiêu chắ. Thu nhập bình quân đầu người trên năm khu vực nông thôn năm 2011 đạt 16,6 triệu đồng thì nay tăng lên, đạt 27,56 triệu đồng. Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nơng thơn từ 10,50% năm 2011 giảm cịn 2,8% vào cuối năm 2015. Các chỉ tiêu khác cũng có bước phát triển tốt. Cảnh quan nơng thơn, vệ sinh môi trường được cải thiện. Nhiều địa phương đã tắch cực, chủ động, sáng tạo, khơng ngại khó, nêu cao tinh thần trách nhiệm đối với nhân dân, triển khai thực hiện tốt chương trình. Dân chủ cơ sở được nâng cao, niềm tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, chắnh quyền được củng cố và phát huy [39, tr.9].
+ Về cơ chế hỗ trợ và huy động vốn:
Với quan điểm chỉ đạo của tỉnh là tập trung chỉ đạo xã điểm và chỉ đạo XDNTM trên diện rộng, để các xã, nhất là các xã nghèo đều được hỗ trợ và ra sức phấn đấu XDNTM. UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo về huy động nguồn lực, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng; Trong đó, cân đối nguồn ngân sách tỉnh ưu tiên hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn và từ nguồn vốn từ các Chương trình mục tiêu Quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ đầu tư có mục tiêu cần tập trung hỗ trợ đầu tư cho các xã điểm và các xã nghèo (theo Quyết định số 2405/QĐ-TTg, ngày 10/12/2013 và Quyết định 495/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009).
Với chủ trương trên, trong hơn 5 năm (2011 - 2016) các địa phương đã triển khai thi cơng hồn thành và đưa vào sử dụng nhiều danh mục cơng trình, chủ yếu là xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế xã hội địa phương như: Nâng cấp đường giao thơng nơng thơn; xây dựng trường học có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia; cải tạo, nâng cấp trạm y tế xã; xây dựng Trung tâm văn hóa thể thao xã; hệ thống cấp nước sinh hoạt... Tổng nguồn vốn huy động thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về XDNTM giai đoạn 2011 - 2016 ước khoảng: 5.667.195 triệu đồng (trong đó: Vốn sự nghiệp kinh tế là: 150.732 triệu đồng; vốn đầu tư phát triển là: 5.516.463 triệu đồng), cụ thể: Vốn
ngân sách Trung ương là 2.277.350 triệu đồng, chiếm 40,18%; vốn ngân sách địa phương là 1.574.675 triệu đồng, chiếm 27,78% (Vốn ngân sách tỉnh là 768.539 triệu đồng; vốn ngân sách huyện là 806.135 triệu đồng); vốn lồng ghép các chương trình, đề án là 238.634 triệu đồng, chiếm 4,21%; vốn huy động từ doanh nghiệp là 142.669 triệu đồng, chiếm: 2,52%; vốn nhân dân đóng góp là 596.273 triệu đồng, chiếm 10,52%; vốn huy động khác là 132.124 triệu đồng, chiếm 2,33% [39, tr.10].
Nguồn vốn trực tiếp từ Chương trình mục tiêu Quốc gia về XDNTM là: 550.042 triệu đồng (Vốn sự nghiệp kinh tế: 83.494 triệu đồng, vốn đầu tư phát triển: 466.548 triệu đồng); cụ thể: Vốn ngân sách Trung ương là 307 tỷ 712 triệu đồng, chiếm 55,94% (Trong đó, vốn đầu tư phát triển 224 tỷ 218 triệu đồng, vốn sự nghiệp 83 tỷ 494 triệu đồng); vốn ngân sách địa phương: Ngân sách tỉnh + ngân sách huyện đối ứng là 98 tỷ 165 triệu đồng, chiếm: 17,85% [39, tr.10].
Nguồn vốn huy động nhân dân đóng góp là: 596 tỷ 273 triệu đồng (chiếm 10,81%); cụ thể: Huy động tiền mặt là: 374 tỷ 309 triệu đồng (chiếm 6,79% so với tổng vốn huy động); đóng góp trên 163.365 ngày cơng lao động để xây dựng cầu, làm đường giao thông nông thôn, cất nhà tình nghĩaẦ Quy đổi thành tiền là 19 tỷ 597 triệu đồng (chiếm 3,55% so với tổng vốn huy động); người dân trên địa bàn tỉnh đã hiến trên 767.566 m2 đất ở, đất sản xuất nhằm phục vụ cho các cơng trình nơng thơn mới; giá trị hiến đất quy đổi thành tiền là 79.611 triệu đồng (chiếm 1,44 % so với tổng vốn huy động); vật tư quy đổi thành tiền là 122.756 triệu đồng (chiếm 2,23% so với tổng vốn) [39, tr.10].
+ Về nguồn nhân lực: Thực hiện theo chỉ đạo của Thủ tướng Chắnh phủ
tại Quyết định số 1996/QĐ-TTg, ngày 04-11-2014, Văn phòng Điều phối cấp tỉnh và 11 huyện, thị xã, thành phố đã được kiện tồn; Cơng tác đào tạo tập huấn cán bộ được tập trung triển khai thực hiện tốt theo kế hoạch hàng năm. Từ nguồn vốn sự nghiệp của Chương trình, trong 5 năm qua (2011 - 2015) Ban Chỉ đạo tỉnh đã mở 58 lớp đào tạo cho cán bộ cấp huyện, cấp xã và nơng dân, với
trên 7.141 học viên tham dự. Ngồi ra, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận Tỉnh ủy, các sở, ngành phụ trách tiêu chắ nông thôn mới và các tổ chức đoàn thể cấp tỉnh đã mở được 77 lớp tập huấn ngắn ngày, với trên 7.717 người tham dự là cán bộ, hội viên từ tỉnh đến xã để hướng dẫn thực hiện tiêu chắ nông thôn mới, kỹ năng làm công tác dân vận. Tổng kinh phắ thực hiện là 7.476 triệu đồng [39, tr.12].
+ Về kết quả thực hiện các tiêu chắ:
* Về lập và phê duyệt quy hoạch nông thôn mới (Tiêu chắ số 1): Thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04-6-2010 của Thủ tướng Chắnh phủ, UBND tỉnh đã tổ chức Hội nghị triển khai hướng dẫn lập đề cương quy hoạch và đề án XDNTM các cấp. Ngày 01-11-2010, UBND tỉnh đã ban hành Thông báo kết luận số 172/TB-UBND về tổ chức thực hiện đối với 2 quy hoạch và đề án XDNTM cấp huyện, cấp xã. Theo chỉ đạo của UBND tỉnh, việc lập đề án và lập quy hoạch XDNTM phải do chắnh ngành, đơn vị trực tiếp làm, có sự hỗ trợ của các đơn vị tư vấn để nắm sát tình hình và trực tiếp chỉ đạo triển khai thực hiện sau này. Đến tháng 12-2011, 100% số xã trong tồn tỉnh đã hồn thành cơng tác lập quy hoạch XDNTM theo 2 quy hoạch, được UBND huyện ký quyết định phê duyệt và tổ chức công bố quy hoạch ra dân. Riêng đối với đề án XDNTM cấp huyện và cấp tỉnh tuy Trung ương khơng có quy định, nhưng tỉnh cũng đã hồn thành, được UBND tỉnh ký quyết định phê duyệt và hiện nay đang triển khai thực hiện [5, tr.3].
* Về giao thông nông thôn (Tiêu chắ số 2): Được xác định là khâu đột phá
để phát triển kinh tế - xã hội; do đó, tỉnh đã tập trung nguồn lực từ ngân sách các cấp và huy động xã hội hóa để đầu tư nâng cấp, mở rộng 2.432 km đường giao thơng nơng thơn; trong đó: tráng nhựa mặt đường 2.023 km, đường giao thơng nông thôn đến ấp 307 km, đường giao thông nội đồng 102 km và xây dựng mới 477 cầu giao thơng. Kết quả thực hiện có 41/119 xã đạt Tiêu chắ số 2 về giao thông, cụ thể: Chỉ tiêu 2.1: Tỷ lệ km đường trục chắnh (thuộc phạm vi quản lý của xã) được nhựa hóa hoặc bê tơng hóa đạt 70,51%; số xã đạt tiêu chắ quy định
có 71/119 xã (59,66%); chỉ tiêu 2.2: Tỷ lệ km đường giao thông nông thôn từ trục chắnh về đến các ấp đường liên ấp đạt 43,21%; số xã đạt tiêu chắ quy định có 61/119 xã (51,26%), tăng 38 xã so với năm 2011; chỉ tiêu 2.3: Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và khơng lầy lội vào mùa mưa: tồn tỉnh khơng cịn xã có đường, ngõ, xóm lầy lội, 100% xã đã đạt chỉ tiêu này; chỉ tiêu 2.4: Tỷ lệ km đường giao thông nội đồng đạt 34,73%; số xã đạt tiêu chắ quy định có 64/119 xã (53,78%) [5, tr.3].
Tổng nguồn vốn đầu tư là: 1.822.740 triệu đồng (trong đó: Vốn ngân sách Trung ương là: 566.643 triệu đồng; vốn ngân sách tỉnh là: 169.962 triệu đồng; vốn ngân sách huyện là: 589.872 triệu đồng; vốn lồng ghép từ các Chương trình, dự án là: 70.818 triệu đồng; vốn huy động từ doanh nghiệp là: 62.828 triệu đồng; vốn huy động nhân dân đóng góp là: 362.617 triệu đồng).
* Về xây dựng hệ thống thủy lợi (Tiêu chắ số 3): Đã triển khai thi cơng và
hồn thành nhiều cơng trình kênh thủy lợi; nâng cấp các hệ thống đê bao kiểm soát lũ. Kết quả thực hiện trong 05 năm (2011 - 2015) đầu tư nạo vét, mở rộng 878 cơng trình kênh thủy lợi tạo nguồn với tổng chiều dài 2.138.743 km, xây dựng mới 583 cơng trình cống, nâng cấp đê bao kiểm sốt lũ 1.367452 km, số lượng trạm bơm điện được đầu tư mới 418 trạm. Cụ thể như: Chỉ tiêu 3.1: Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất và phục vụ dân sinh có 119/119 xã đạt, chiếm tỷ lệ 100%; chỉ tiêu 3.2: Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa đạt gần 76,28%; số xã đạt tiêu chắ quy định có 110/119 xã (92,44%), tăng 34 xã so với năm 2011 [5, tr.4].
Tổng nguồn vốn đầu tư là: 1.210.950 triệu đồng (trong đó: Vốn ngân sách Trung ương là: 963.980 triệu đồng; vốn ngân sách huyện là: 13.812 triệu đồng; vốn vay tắn dụng là: 11.500 triệu đồng; vốn huy động nhân dân đóng góp là: 221.658 triệu đồng).
* Về phát triển hệ thống điện nông thôn (Tiêu chắ số 4): Điện lực An
về nơng thơn 15 cơng trình với đường dây trung thế, hạ thế 14.834 km, lắp đặt 55 trạm biến áp. Cụ thể như: Chỉ tiêu 4.1: Hệ thống điện cơ bản đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện số xã đạt tiêu chắ quy định có 94/119 xã (đạt 78,99%), tăng 13 xã so với năm 2011; chỉ tiêu 4.2: Tỷ lệ hộ dân nông thôn sử dụng điện thường xuyên đạt gần 98,28%; số xã đạt tiêu chắ quy định có 94/119 xã (đạt 78,99%), tăng 40 xã so với năm 2011 [5, tr.4].
Tổng nguồn vốn đầu tư là: 47.816 triệu đồng (trong đó: Vốn ngân sách Trung ương là: 550 triệu đồng; vốn ngân sách tỉnh là: 8.458 triệu đồng; vốn ngân sách huyện là: 8.566 triệu đồng; vốn huy động từ doanh nghiệp là: 25.636 triệu đồng; vốn huy động nhân dân đóng góp là: 4.605 triệu đồng).
* Về đầu tư xây dựng trường học (Tiêu chắ số 5): Các địa phương đã đầu
tư xây dựng 49 điểm trường học nâng tỷ lệ trường học các cấp có CSVC đạt chuẩn quốc gia đạt 12,16% (có 67/551 trường đạt chuẩn), chiếm tỷ lệ tương đối thấp. Tổng số xã đạt tiêu chắ 5 là 13/119 xã (10,92%) [5, tr.4].
Tổng nguồn vốn đầu tư là: 226.369 triệu đồng (trong đó: Vốn ngân sách tỉnh là: 175.686 triệu đồng; vốn ngân sách huyện là: 43.205triệu đồng; vốn lồng ghép từ các Chương trình, dự án là: 7.478 triệu đồng).
* Về xây dựng Cơ sở vật chất văn hóa (Tiêu chắ số 6): Các địa phương
đầu tư xây dựng mới 10 Trung tâm văn hóa - thể thao và nâng cấp, sửa chữa 3 Trung tâm văn hóa xã đạt chuẩn theo quy định, nâng tổng số xã đạt tiêu chắ 6 là 17/119 xã (đạt 17,29%).
Tổng nguồn vốn đầu tư là: 136.178 triệu đồng (trong đó: Vốn ngân sách Trung ương là: 16.588 triệu đồng; vốn ngân sách tỉnh là: 62.688 triệu đồng; vốn ngân sách huyện là: 56.220 triệu đồng; vốn huy động nhân dân đóng góp là: 682 triệu đồng).
* Về phát triển hệ thống chợ nông thôn (Tiêu chắ số 7): Hệ thống chợ
nông thôn được đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới thông qua thực hiện chắnh sách khuyến khắch và ưu đãi đầu tư; nâng tổng số chợ nơng thơn tồn tỉnh
hiện có đến nay là 215 chợ; trong đó, chợ đạt chuẩn loại 3 là 176 chợ (chiếm tỷ lệ 81,5% so tổng số chợ nơng thơn tồn tỉnh), số xã đạt tiêu chắ có 78/119 xã (đạt 65,55%) [5, tr.5].
Tổng nguồn vốn đầu tư là: 214.882 triệu đồng (trong đó: Vốn ngân sách Trung ương là: 3.250 triệu đồng; vốn ngân sách tỉnh là: 250 triệu đồng; vốn ngân sách huyện là: 70.137 triệu đồng; vốn lồng ghép từ các Chương trình, dự án là: 3.000 triệu đồng; vốn huy động nhân dân đóng góp là: 6.121 triệu đồng; vốn doanh nghiệp và huy động khác là: 132.124 triệu đồng).
* Về bưu chắnh viễn thông (Tiêu chắ số 8): Các doanh nghiệp viễn thông
tỉnh hàng năm thực hiện đầu tư, nâng cấp đường truyền, điểm phục vụ bưu chắnh, viễn thông. Nhờ đó, 100% số xã có điểm phục vụ bưu chắnh, viễn thơng và có internet phủ đến các ấp để người dân truy cập, nối mạng.
* Về nhà ở dân cư (Tiêu chắ số 9): Hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo theo Quyết
định 167/QĐ-TTg cho 11.975 hộ và xây dựng 42 cụm tuyến dân cư vượt lũ giai đoạn 2 với tổng kinh phắ thực hiện là 1.347.744 triệu đồng. Số hộ dân có nhà tạm, dột nát giảm cịn 2,1% so tổng số hộ gia đình nơng thơn. Tỷ lệ hộ dân có nhà ở đạt tiêu chuẩn tăng đạt 73,85% [5, tr.5].
* Về chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập (Tiêu chắ số 10, 12): Hàng năm, từ nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, tỉnh đã cân
đối từ ngân sách ưu tiên hỗ trợ phát triển sản xuất, ngành nghề nông thôn cho các xã trong tỉnh. Các xã được hỗ trợ đã lập kế hoạch thực hiện phát triển sản xuất và triển khai thực hiện mở nhiều lớp tập huấn kỹ thuật sản xuất, hỗ trợ đầu tư xây dựng nhiều mơ hình sản xuất tiên tiến theo nhu cầu, nguyện vọng của người dân trên địa bàn, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người dân.
Thực hiện chắnh sách dạy nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 17-11-2009 của Thủ tướng Chắnh phủ, nhiều lao động nông thôn đã tắch cực tham gia học nghề, tự tạo việc làm, có thu nhập và cải
thiện đời sống. Qua thời gian 5 năm thực hiện đề án (2010 - 2014), đã đào tạo cho 125.890 lao động nông thôn với tổng kinh phắ thực hiện 282 tỷ 171 triệu đồng, trong đó 70.984 lao động được hỗ trợ học nghề theo chắnh sách của Đề án. Một số mơ hình có hiệu quả và được nhân rộng ra các xã, huyện trong tỉnh như: Mơ hình ni lươn, kỹ thuật ni bị, kỹ thuật trồng rau an tồn, mơ hình nghề May cơng nghiệp, xây dựng dân dụng... Qua đó góp phần nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 34% năm 2010 lên 47,7% năm 2014 (trong đó, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề từ 23% năm 2010 lên 33,5% năm 2014), tỷ lệ lao động có việc làm thương xuyên năm 2014 đạt 84,5%. Năm 2015 đang tiếp tục dạy nghề cho 23.370 lao động nông thôn với kinh phắ thực hiện 19 tỷ 190 triệu đồng, góp phần nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2015 đạt 50%, trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 36%, nâng tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên năm 2015 lên khoảng 90% [5, tr.6-8].
Thực hiện Chắnh sách khuyến khắch doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP, ngày 19-12-2013 của Chắnh phủ, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 37/QĐ/2014/UBND, ngày 10-10-2014;